ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-6319/2025
г. Москва Дело № А40-106748/24
07 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.Л. Захарова,
судей И.А. Чеботаревой, Т.Б. Красновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ФИО1
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.01.2025 по делу № А40-106748/24
по заявлению ФИО1
к Главному управлению по г. Москве Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
третьи лица: 1) ТСЖ «Дом на Юго-западе», 2) ИП ФИО2
об оспаривании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 18.12.2024;
от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 26.12.2024;
от третьих лиц: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главному управлению по г. Москве Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании отказа № 3/20106/8- 16-Д-З от 02.05.2024 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ТСЖ «Дом на Юго-западе», ИП ФИО2
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025 по делу № А40-106748/24 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителей третьих лиц.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Главное управление Росгвардии по г. Москве с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ в связи с осуществлением им частной охранной деятельности по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в многоквартирном доме по адресу: <...>, и на прилегающей уличной территории по договору с ТСЖ «Дом на Юго-западе» без специального разрешения (лицензии).
По результатам рассмотрения данного обращения административным органом заявителю оспариваемым решением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.
Отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании данного решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: -объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 1 ст. 20.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности, а предметом посягательства выступает частная детективная или охранная деятельность, регламентированная Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, характеризует незаконное осуществление частной охранной деятельности в отсутствие необходимой лицензии.
В связи с поступлением обращения о возможном нарушении законодательства в сфере частной охранной деятельности ИП ФИО2 сотрудниками управления Росгвардии по г. Москве осуществлен выезд по указанному выше адресу.
При осуществлении проверки изложенных в обращении обстоятельств должностными лицами установлено, что по заключенному между собственниками жилья и ИП ФИО2 договору от 25.10.2023 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 27.03.2024) предпринимателем предоставляются услуги службы консьержей, в полномочия которых не входит охрана общедомового имущества, осуществление контрольно-пропускного режима и прочие услуги, регулируемые Законом № 2487-1.
Материалами дела также подтверждается, что при въезде на прилегающую уличную территорию дома установлен шлагбаум, согласованный советом депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино г. Москвы, который открывается по системе СКУД (считыватель номеров внесенных в базу и заявки в приложении «домиленд», для проезда аварийных служб есть кнопка связи с диспетчером обслуживающей организации ООО «ОДС МСК»).
По смыслу положений ст.ст. 1, 3, 11 Закона № 2487-1 использование наемных физических лиц (консьержей, сторожей, вахтеров, контролеров и так далее), с наделением их правами частного охранника и с целью извлечения прибыли запрещено.
Согласно "ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий", принятый и введенный в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст., код 5153 «Смотрители зданий и персонал родственных занятий» относятся к подгруппе 51 «Работники сферы индивидуальных услуг».
Работники данной сферы осуществляют уход, в том числе за жилыми домами, поддерживают их и прилегающие территории в чистоте и порядке, а также выполняют работы по несложному ремонту и техническому обслуживанию внутренних помещений здания. Они могут осуществлять руководство другими работниками и подрядчиками в зависимости от объемов и характера подведомственных зданий.
В их обязанности входит:
- надзор за работой персонала и подрядчиков при проведении уборки, поддержании чистоты и порядка, эксплуатационном содержании зданий;
- принятие участия в уборке, несложном ремонте и техническом обслуживании внутренних помещений зданий;
- обслуживание печей и котельных для обеспечения снабжения теплом и горячей водой;
- воздействие на поведение арендаторов и гостей с целью снижения уровня шумов или плохого обращения с имуществом;
- оказание отсутствующим арендаторам небольших услуг, в том числе получение посылок от их имени или предоставление по телефону запрашиваемой информации;
- уведомление управляющих и владельцев зданий о необходимости капитального ремонта;
- обход зданий в целях обеспечения их безопасности;
- заполнение регистрационных бланков и выдача арендаторам копий правил поведения.
В то же время относящиеся к подгруппе 54 «Работники служб, осуществляющие охрану граждан и собственности» работники с кодом 5414 «Охранники» защищают граждан и собственность от пожаров и других опасностей, поддерживают общественный порядок и обеспечивают выполнение законов и правовых норм.
Выполняемые обязанности обычно включают патрулирование или наблюдение за помещениями с целью охраны имущества от кражи и вандализма, контроль доступа к учреждениям, поддержание порядка и применение правовых норм во время общественных мероприятий и внутри заведений.
В соответствии с <Информацией> Минтруда России "Таблица соответствия ОКЗ-2014 и ОКЗ-93" охранники являются работниками служб, осуществляющих защиту граждан и собственности.
Исходя из пояснений, данных в Приказе Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н, следует, что основная цель данного вида профессиональной деятельности охранников заключается в оказании услуг охраны с использованием персонала и оборудования для предотвращения правонарушений на территории и в помещениях.
Апелляционный суд, изучив условия договора на оказание услуг службы консьержей, приходит к выводу, что согласованные сторонами условия предоставления услуг в полной мере соответствуют деятельности, осуществляемой консьержами и для которой не требуется получение специального разрешения (лицензии).
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 17.01.2025 по делу №А40-106748/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.Л. Захаров
Судьи: И.А. Чеботарева
Т.Б. Краснова