АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

23 октября 2025 г. Дело № А84-9626/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2024. Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гонтарем С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый-Плюс» (Республика Крым, г. Симферополь ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий по непринятию обращения к рассмотрению незаконным, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2025, представлен паспорт и диплом;

от Департамента – ФИО3 по доверенности № 04-15/26 от 08.08.2025, представлен паспорт и диплом,

от Правительства Севастополя – ФИО4 по доверенности № 5626/01-01-02.1-21/02/25 от 11.07.2025.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый-Плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ «Новый-Код доступа к материалам дела:

Плюс») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Правительству Севастополя (далее – заинтересованное лицо 1,), Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо 2, Департамент) о признании незаконным действия по непринятию к рассмотрению обращения ООО «СЗ «Новый- Плюс» от 22.04.2025 № 220425-1-200. В качестве устранения допущенного нарушения своих прав заявитель просит обязать Правительство Севастополя и Департамент рассмотреть по существу обращения ООО «СЗ «Новый- Плюс» от 22.04.2025 № 220425-1-200 по внесению изменений в Распоряжение № 110-РП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, расположенной по адресу: г. Севастополь, на перекрестке шоссе Генерала Моргунова и проспекта Генерала Острякова» (далее – Распоряжение № 110-РП) в части увеличения предельного срока реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, подлежащей комплексному развитию до шести лет, с даты заключения договора о комплексном развитии территории в границах, установленных пунктом 2.1 Распоряжения № 110-РП, а именно: обязать Правительство Севастополя в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в силу передать обращение ООО «СЗ «Новый-плюс» от 22.04.2025 № 220425-1-200 на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя принять обращение ООО «СЗ «Новый-плюс» с инициативой о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП к рассмотрению; в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в силу подготовить и обеспечить размещение проекта решения о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя и в день размещения направить соответствующее уведомление в согласовывающие исполнительные органы; в срок не позднее 15 рабочих дней после

размещения проекта решения о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП в Государственной дарственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя разместить там же сводное заключение; в срок не позднее пяти рабочих дней со дня размещения сводного заключения направить проект решения о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП на рассмотрение Градостроительного совета при Правительстве Севастополя; после одобрения проекта решения о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП в срок не позднее пяти рабочих дней опубликовать такой проект на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», разместить в государственной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на информационных стендах (информационных щитах), оборудованных около административного здания Правительства Севастополя (уполномоченного органа), в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии территории, и направить его на согласование в Правительство Севастополя в порядке, установленном Регламентом Правительства Севастополя; после принятия решения о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП направить ООО «СЗ «Новый-плюс» два подписанных дополнительных соглашения о внесении изменений в договор от 22.09.2022 № 1 о комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, расположенной по адресу: г. Севастополь, на перекрестке шоссе Генерала Моргунова и проспекта Генерала Острякова.

Определением суда от 14.07.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Суд неоднократно предлагал заявителю уточнить заявленные требования.

Представитель заявителя поддержал заявление в указанной формулировке, просил его удовлетворить.

Представитель Правительства Севастополя, Департамента возражали против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Правительством Севастополя 05.07.2022 принято Распоряжение № 110-РП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, расположенной по адресу: г. Севастополь, на перекрестке шоссе Генерала Моргунова и проспекта Генерала Острякова».

22.09.2022 между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и ООО «СЗ «Новый-плюс» заключен Договор № 1 о комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, расположенной по адресу: г. Севастополь, на перекрестке шоссе Генерала Моргунова и проспекта Генерала Острякова (далее – Договор).

Срок действия данного Договора - в течение 5 (пяти) лет со дня его заключения (п.3.1. Договора), установленный в соответствии с положениями п.п. 13 п.4 статьи 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.2.4 Распоряжения Правительства Севастополя от 05.07.2022.

03.02.2025 ООО «СЗ «Новый-плюс» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о внесении на рассмотрение Градостроительного совета при Правительстве Севастополя вопроса о внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 05.07.2022 № 110-РП в части изменения предельного срока реализации решения о комплексном развитии территории.

Письмом от 28.02.2025 № 1253/01-02-04-16/02/25 Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомил общество о том, что нормативными правовыми документами, регулирующими правоотношения в сфере комплексного развития территорий не предусмотрена возможность применения части 17 статьи 68

Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в отношении договоров о комплексном развитии территорий, заключенных до 01.03.2025 (до даты вступления в силу изменений, вносимых в часть 17 статьи 68 ГрК РФ).

22.04.2025 ООО «СЗ «Новый-плюс» обратился в адрес Губернатора города Севастополя с обращением № 220425-1-200, в котором содержится ходатайство о подготовке и вынесении на рассмотрение Правительством Севастополя проекта нормативно-правового акта, вносящего изменения в пункт 2.4. Распоряжения № 110-РП, в части увеличения предельного срока реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Севастополя, подлежащей комплексному развитию до шести лет, с даты заключения договора о комплексном развитии территории в границах, установленных пунктом 2.1 Распоряжения № 110-РП.

Письмом от 23.05.2025 № 4114/01-01-02.1-29/02/25 Правительство Севастополя указало обществу, что исходя из толкования норм ГрК РФ внесение изменений в решение о комплексном развитии территории (далее – КРТ) осуществляется в порядке, предусмотренном ГрК РФ для принятия решения о КРТ, за исключением случаев, предусмотренных часть 8 настоящей статьи. При таких обстоятельствах, внесение изменений в решение на стадии реализации договора о КРТ действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

По мнению ООО «СЗ «Новый-плюс», Правительство Севастополя обращение ООО «СЗ «Новый-плюс» о внесении изменений в Распоряжение № 110-РП по сути не рассмотрено, что, по мнению заявителя, является незаконным.

Не согласившись с бездействием Правительства Севастополя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным

статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений

главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – ФИО5 Пленума ВС РФ № 21).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ, пункты 17 там же).

При этом вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 198 АПК РФ).

При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием заявителя, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ, пункты 9, 24 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В свою очередь, в силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных

оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

Пунктом 5 Постановления Пленума ВС РФ № 21 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу части 1 статьи 66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Срок реализации решения о комплексном развитии территории включается в решение о КРТ в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 67 ГрК РФ.

В пункте 13 части 1 статьи 68 ГрК РФ оговорено, что в договор о комплексном развитии территории включаются, в том числе, срок действия договора, который не может превышать предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории, предусмотренный таким решением.

Согласно части 7 статьи 67 ГрК РФ внесение изменений в решение о комплексном развитии территории осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для принятия решения о комплексном развитии территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев:

а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации;

б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации;

в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Часть 6 статьи 66 ГрК РФ устанавливает процедуру принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для

проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии

территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Постановлением от 25.11.2021 № 590-ПП Правительство Севастополя утвердило Порядок комплексного развития территорий в городе Севастополе (далее – Положение № 590-ПП).

В пункте 3.1. Положения № 590-ПП указано, что исполнительные органы города Севастополя, юридические лица инициируют принятие решения о комплексном развитии территории на основании информации о жилищном фонде, адресной программы сноса, реконструкции объектов нежилого назначения, утвержденной постановлением Правительства Севастополя, сведений Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карты, иной общедоступной информации.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения № 590-ПП уполномоченный орган рассматривает обращение с инициативой о принятии решения о комплексном развитии территории и принимает одно из следующих решений:

- отклонить обращение из-за несоответствия объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии, условиям, установленным разделом 2 настоящего Положения, статьей 65 Градостроительного кодекса;

- принять обращение к рассмотрению.

В случае принятия решения об отклонении обращения уполномоченный орган в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления обращения информирует инициатора обращения в письменном виде о принятом решении с указанием соответствующих оснований.

В данном случае, оспаривая бездействие Департамента, общество полагает, что Департаментом не принято к рассмотрению заявление от 22.04.2025 № 220425-1-200 и по существу не рассмотрено.

Вместе с тем, как указывает сам заявитель письмом от 23.05.2025 № 4114/01-01-02.1-29/02/25 Правительство Севастополя представило ответ на обращение общества от 22.04.2025 № 220425-1-200, в котором указало, что согласно части 7 статьи 67 ГрК РФ внесение изменений в решение о КРТ осуществляется в порядке, предусмотренном ГрК РФ для принятия решения о КРТ, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Исходя из толкования норм ГрК РФ, мероприятия по внесению изменений в решение направлены на корректировку решения для обеспечения дальнейшей его реализации, внесение изменений в решение в стадии реализации договора о КРТ не предусмотрено. При таких обстоятельствах, внесение изменений в Решение на стадии реализации договора о КРТ действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В данном случае, отсутствует оспариваемое заявителем незаконное бездействие Департамента, поскольку ответ на обращение обществу предоставлен.

ООО «СЗ «Новый-Плюс», приводя доводы о нерассмотрении заявления по существу, фактически выражает свое несогласие с результатом рассмотрения его заявления, что само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия Правительства Севастополя.

Избранный заявителем способ защиты о признании незаконным бездействия Правительства Севастополя по нерассмотрению заявления от 22.04.2025 № 220425-1-200 при условии разрешения заявления по существу, не приведет к восстановлению прав заявителя.

С учетом изложенного, Правительством Севастополя не допущено незаконного бездействия, выразившегося в не совершении в установленные сроки действий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, при этом, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый-Плюс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья К.Г. Астапова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.10.2024 7:06:26

Кому выдана Астапова Ксения Геннадиевна