АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
дело № А43-12148/2024
г. Нижний Новгород 25 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Паньшиной Ольги Евгеньевны (шифр судьи 7-274), при ведении протокола секретарем Шлюндиной Ю.Е., рассмотрев в судебном заседании дело
по иску Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,
к ответчикам: 1) Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,
2) садоводческому некоммерческому товариществу «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,
о взыскании 9 702 руб. 00 коп.
при участии представителей:
от истца: ФИО1 (доверенность от 28.12.2024№ 303, до 31.12.2025),
от ответчиков: 1) не явился (извещен), 2) не явился (извещен),
от третьих лиц: не явился (извещен),
установил:
иск заявлен о взыскании с ответчика 9 702 руб. 00 коп. вреда, причиненного неразграниченным земельным участкам, расположенным в Московском районе г. Нижнего Новгорода, на пересечении ул. 2-я Овощная и 8-я Овощная СНТ «Сокол», в районе географических координат N 56.318905, Е 43.834666 и N 56.318926.
Требования истца основаны на статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы причинением ущерба почве как компоненту окружающей среды путем несанкционированного размещения отходов на пересечении ул. 2-я Овощная и ул. 8-я Овощная СНТ «Сокол», расположенном в Московском районе г. Нижнего Новгорода.
Администрация г. Нижнего Новгорода в отзыве с исковыми требованиями не согласилась, отметив, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло загрязнение, границы территории садоводства или огородничества включает в себя земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Определением от 12.11.2024 суд по ходатайству истца по правилам статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве соответчика по делу СНТ «Сокол».
Судебное заседание проведено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчики и третье лицо ко дню судебного заседания письменных позиций не представили, процессуальных ходатайств не заявили.
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2025, изготовление полного текста решения отложено в порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – истец, управление) в мае 2023 поступили обращения по факту несанкционированного размещения отходов на пересечении ул. 2-я Овощная и ул. 8-я. Овощная СНТ «Сокол», расположенном в Московском районе г. Нижнего Новгорода.
Управлением на основании приказа об утверждении задания на проведение выездного обследования от 06.07.2023 №0696, 07.07.2023 осуществлен выезд на вышеуказанную территорию. В ходе выездного обследования государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2 на неразграниченных земельных участках, в районе географических координат N56.318905, E 43.834666, зафиксированы навалы грунта с примесью строительных материалов, лома бетона, битого кирпича. На территории в районе географических координат N 56.318926, E 43.833829 также зафиксированы навалы грунта с примесью строительных материалов, битого кирпича. По результатам составлены акт выездного обследования от 07.07.2023 № б/н, протокол осмотра от 07.07.2023 № б/н, фототаблица от 07.07.2023 № б/н.
В соответствии с данными публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) несанкционированное размещение отходов происходит на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
На основании заявки от 06.07.2023 №01-15/6794 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (Аттестат аккредитации лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № POCC RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014) произведен отбор проб отходов с целью установления класса опасности (протокол отбора проб от 07.07.2023 № б/н, протокол отбора проб от 07.07.2023 № 443).
Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 21.07.2023 № 142/1 исследуемые отходы относятся к V классу опасности, в соответствии с Приложением № 5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014 № 536.
Площадь перекрытия почвенного покрова была определена с применением геодезического GNSS-приемником EFT M4 GNSS (свидетельство о поверке № С-ГСХ/330-11-2022/204801321).
Площадь перекрытия почвенного покрова отходами в районе географических координат N 56.318905, E 43.834666 составляет - 12 м2, в районе N 56.318926, E 43.833829 - 9 м2. Общая площадь перекрытия отходами составила 21 м2. Составлен протокол инструментального обследования от 07.07.2023 № б/н.
Управлением произведен расчет размера вреда в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 №18364, редакция № 4 от 18.11.2021). Согласно расчету размер вреда составил 9 702 руб. 00 коп.
Указанные обстоятельства послужили для истца основанием обратиться в суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Из анализа приведенных норм следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда и его размер, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда. Учитывая, что под полным возмещением убытков понимается возмещение реального ущерба и упущенной выгоды, то законодатель исходит из презумпции полного возмещения вреда.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.
Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 3 названной нормы вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды указывает, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Факт причинения вреда почвам на спорном объекте подтверждается надлежащими и исчерпывающими доказательствами (акт выездного обследования с фототаблицами, протокол осмотра, протокол отбора проб). Размер ущерба подтвержден расчетом истца, основанным на Методике исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
Согласно материалам дела в районе географических координат N56.318905, Е 43.834666 и N 56.318926, Е 43.833829 расположено СНТ «Сокол».
Применительно к вреду, причиненному почве как объекту окружающей среды, в силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
По определению, приведенному в этой норме ЗК РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии абзацем 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном объекте, в материалы дела не представлено.
На основании статьи 19 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, иные лица, находящиеся на территории таких товариществ, обязаны соблюдать требования к чистоте и порядку, установленные настоящим Законом, на отведенном им земельном участке, территории таких товариществ и прилегающей к садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам территории. Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, иные лица, находящиеся на территории таких товариществ, обязаны не допускать складирование (сброс) мусора вне установленных мест. Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества обязаны установить контейнеры и бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках и обеспечить вывоз мусора согласно утвержденным нормативам накопления. Территория садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества должна быть ограждена. Ограждения должны быть чистыми, окрашенными, не иметь повреждений.
Согласно сложившейся судебной практике, все лица, в том числе, пользователи, арендаторы земельных участков, подлежат ответственности за нарушение экологического законодательства (определение ВС РФ от 03.07.2023 по делу № А40-70161/2021, определение Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2023 года по делу № А81-7479/2021).
Оценив указанные документы наряду со всеми иными имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, арбитражный суд приходит к выводу, что обязанность по соблюдению требований, предусмотренных экологическим законодательством, в том числе, требований к чистоте и порядку на земельном участке и прилегающей к нему территории, возлагается на СНТ «Сокол», являющегося субъектом гражданско-правовой ответственности.
Факт принадлежности спорного объекта к территории СНТ «Сокол», причинения вреда почвам на указанном участке, а также размер ущерба ответчиком-2 в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорены.
Учитывая, что доказательств возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, не представлено, суд считает требования истца к ответчику-2 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного, требования истца к ответчику-1 удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 9 702 руб. 00 коп. вреда, причиненного окружающей среде.
Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Сокол» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород в доход федерального бюджета 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, истцу отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья О.Е.Паньшина