АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир
17 февраля 2025 года Дело № А11-7733/2024
Резолютивная часть решения изготовлена 03.02.2025
В полном объеме решение изготовлено 17.02.2025
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603950, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала "Владимирэнерго" (600016, <...>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-265/2024 в связи с малозначительностью правонарушения (в ред. уточнения от 08.07.2024),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУП Российская телевизионная радиовещательная сеть филиал РТРС Владимирский ОРТПЦ (600000, <...>).
В судебном заседании приняли участие представители:
от ПАО "Россети Центр и Приволжье" – ФИО1 (доверенность от 16.12.2024 № Д-ВЛ/115 сроком действия до 01.09.2025);
от УФАС по Владимировской области – ФИО2 (доверенность от 19.11.2024 № 01-51/11 сроком действия по 31.12.2026);
от ФГУП Российская телевизионная радиовещательная сеть филиал РТРС Владимирский ОРТПЦ – не явились, извещены надлежащим образом;
информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.
Суд
установил:
публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" (далее также – ПАО "Россети Центр и Приволжье", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее также – Управление) от 28.06.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-265/2024 в связи с малозначительностью правонарушения (в ред. уточнения от 08.07.2024).
От ФГУП Российская телевизионная радиовещательная сеть филиал РТРС Владимирский ОРТПЦ в материалы дела поступил отзыв от 09.10.2024.
Представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" представил в материалы дела уточнение от 18.11.2024 и поддержал его в заседании.
Представитель третьего лица в судебном заседании оспариваемое постановление считает законным, озвучил позицию по делу, вопрос о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.
Представитель УФАС озвучил свою позицию по делу, вопрос о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.
Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
На основании заявления ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (вх. № 2432/24 от 15.04.2024) Управление возбудило дело об административном правонарушении № 033/04/9.21-265/2024 по факту превышения ПАО "Россети Центр и Приволжье" допустимого числа часов отключения в год для потребителей третьей категории надежности.
Из заявления ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и приложенных к нему документов, Управлением установлено, что 28.12.2022 ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - РТРС) и гарантирующим поставщиком ООО "Энергосбыт Волга" заключен договор энергоснабжения № 3320000100117, в соответствии с которым гарантирующий поставщик взял на себя обязательство продавать электрическую энергию, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности). Поставка электроэнергии осуществляется по сетям сетевой организации. Сетевой организацией является ПАО "Россети Центр и Приволжье".
Указанный договор был заключен на срок с 01.01.2023 по 31.12.2023.
В соответствии с пунктом 5.2. указанного договора гарантирующий поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (за надежность снабжения абонента электрической энергией и ее качество), в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии.
Объекты поставки электрической энергии определены в Приложении № 2 к договору энергоснабжения.
РТРС осуществляет деятельность по обеспечению единого информационного пространства на территории Российской Федерации.
В 2023 г. на объекте РТС Скрипино имело место суммарно 107,11 часов отключений электроэнергии.
Согласно письму Ростехнадзора от 13.03.2024 № 213-1427 в 2023 году от филиала "Владимирэнерго" ПАО "Россеги Центр и Приволжье" заявлений о согласовании отключений для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства на более длительные сроки, в соответствии с пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа не поступало.
Письмом от 22.02.2024 № МР7-ВлЭ/02-01/1931 сетевая организация подтвердила 2 аварийных и 12 плановых отключений электроснабжения, указав на отсутствие единовременных отключений свыше 24 часов.
ПАО "Россети Центр и Приволжье" не подтверждает факт отсутствия электроэнергии на объекте РТРС "Скрипино" продолжительностью 107 часов.
Объект РТС "Скрипино" технологически присоединен к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье" филиала Владимирэнерго по ВЛ-10кВ №1004 ПС Бутылицы по третьей категории надежности электроснабжения.
За указанный в жалобе период зарегистрировано:
1 аварийное ограничение продолжительностью 0:41:00 минута
19 плановых ограничений для производства работ продолжительностью 64:25:00, по данным переданным РЭС.
Общая продолжительность периода ограничения электроэнергии составила 65:06:00.
В 2023 году в Меленковском РЭС проводились плановые работы по повышению надежности схемы электроснабжения на ф.1004 ПС "Бутылицы". В частности была произведена замена провода на изолированный 5,77 км., осуществлено расширение трассы ВЛ с вырубкой деревьев в объеме 11 Га.
Расхождение данных филиала Владимирэнерго с данными потребителя связано с использованием последним собственных генераторных установок, работающих в ручном режиме, то есть подача напряжения на объект потребителя от электрической сети (и фактическое потребление электроэнергии из вне) при плановом отключении было связана не с действиями филиала, а со временем включения и выключения генератора самим потребителем.
Между тем Управление пришло к выводу, что, материалами дела подтверждается факт превышения ПАО "Россети Центр и Приволжье" допустимого числа часов отключения электрической энергии в год на объект РТС "Скрипино". Сомнений в достоверности и объективности представленные РТРС доказательства не вызывают.
Таким образом, продолжительность отключения объекта РТС "Скрипино" в 2023 году, начиная с 20.07.2023, составила более 72 двух часов. Доказательств согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительного срока для производства ремонта объектов электросетевого хозяйств со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" не представлено.
В связи с изложенным Управление пришло к выводу, что нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в том числе в части несоблюдения нормативного срока отключения электрической энергии потребителям, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
Вместе с тем Управлением установлено, что постановлением от 28.10.2022 по делу № 033/04/9.21-716/2022 ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности за нарушение требований Правил технологического присоединения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление по делу № 033/04/9.21-716/2022 вступило в силу 14.11.2022.
Таким образом, вменяемое ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушение совершено: 20.07.2023, 24.07.2023, 16.08.2023, 11.10.2023, 17.10.2023, 18.10.2023, 07.11.2023, то есть в период, когда Общество подверглось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
По результатам рассмотрения указанного дела Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 16.05.2024 № 033/04/9.21-265/2024.
Рассмотрев материалы административного дела, Управление 28.06.2024 вынесло Постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с указанным Постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861)
Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (пункт 3 Правил № 861).
Как следует из пункта 31(6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.
Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, к незаконному отключению электричества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относят: приостановление подачи энергии без веских причин более чем на 24 часа в сутки; многократное отключение электроэнергии в текущем году, суммарно равное более 72 часам.
На основании Указов Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" и от 11.08.2014 № 561 "О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации" РТРС наделено статусом единого государственного оператора связи, ответственного за эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере электроэнергетике.
Субъектом, рассматриваемого правонарушения, является ПАО "Россети Центр и Приволжье", сетевая организация; субъект естественной монополии, оказывающий услуги по передачи электрической энергии.
Субъективная сторона характеризуется виной. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия юридическим лицом не зависящих от него мер.
Основанием для освобождения ПАО "Россети Центр и Приволжье" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.
В рассматриваемом случае ПАО "Россети Центр и Приволжье" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.
Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, и заявителем документально не опровергнут.
Доводы заявителя об отсутствии повторности совершения нарушения признаются судом несостоятельными, поскольку постановлением от 28.10.2022 по делу № 033/04/9.21-716/2022 ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности за нарушение требований Правил технологического присоединения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление по делу № 033/04/9.21-716/2022 вступило в силу 14.11.2022.
Таким образом, вменяемое ПАО "Россети Центр и Приволжье" нарушение совершено в период, когда Общество подверглось административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
В судебном заседании представитель заявителя сообщил, что Общество не оспаривает факт совершения выявленных нарушений, однако просит учесть, что допущенные нарушения связаны с производством плановых работ по повышению надежности электроснабжения конечных потребителей (расчистка просек от растительности, замена неизолированного провода СИП), а также исполнением приоритетных федеральных проектов – строительство трассы М12.
При изложенных обстоятельствах вывод Управления о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.
Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Оспариваемое Постановление принято Управлением в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления судом не установлено.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях заявителя малозначительности вмененного деяния, поскольку материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено ввиду отсутствия необходимой совокупности обстоятельств.
Таким образом, оснований для признания оспариваемого Постановления незаконным и его отмены не имеется.
Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое Постановление в части размера административного штрафа.
В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального 14 размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, принимая во внимание признание заявителем наличия события нарушения, оценив фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 600 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного ПАО "Россети Центр и Приволжье" административного штрафа до 300 000 руб., то есть до той меры ответственности, которая, не утрачивая своего предназначения, соразмерна характеру совершённого деяния, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности – законности, неотвратимости и целесообразности.
При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-265/2024 от 28.06.2024 подлежит изменению в части меры административной ответственности с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
1. Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-265/2024 от 28.06.2024 в части размера штрафа, снизив его до 300 000 руб.
2. В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья П.Ю. Андрианов