Решение по делу № А41-44274/2025 от 04.07.2025 | АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

04.07.2025 Дело №А41-44274/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025

Полный текст решения изготовлен 04.07.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «ИНСТИТУТ ФИЗИКИ ВЫСОКИХ ЭНЕРГИЙ ИМЕНИ А.А. ЛОГУНОВА НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА «КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.11.2024 № Д-480-29,

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Центральное МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «ИНСТИТУТ ФИЗИКИ ВЫСОКИХ ЭНЕРГИЙ ИМЕНИ А.А. ЛОГУНОВА НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА «КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ» (далее – заинтересованное лицо, НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При проведении проверки за период с 16.12.2024 по 24.12.2024 в отношении деятельности, действий (бездействий) застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства «НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ. Реконструкция здания 1 БВ и здания 8 с целью создания экспериментально-клинического комплекса ионной лучевой терапии на действующем ускорительном комплексе У-70, г. Протвино, Московская область по адресу (местоположению): 142281, Московская область, Протвино город, Науки площадь, 1, проведенной в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 от 20.11.2024 № Р-480-60-рш, административным органом выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение требований проектной документации выполнен монтаж оконных блоков 4М1-14-4М1-14-И4 вместо предусмотренных проектной документацией оконных блоков 4М1-12Аг-4М1-12Аг-И4;

- в нарушение требований проектной документации не выполнено крепление откосов котлована защитными щитами при выполнении земляных работ;

- в нарушение требований проектной документации не выполнено устройство трапов или маршевых лестниц шириной не менее 0,6 м с ограждениями или приставных для спуска работников в котлован;

- в нарушение требования проектной документации допущено отклонение качества готовых железобетонных конструкций (эвакуационный коридор в здании №1БВ осях 10-13) от геометрических размеров и поверхности, допустимое отклонение 10 мм, по факту свыше 50 мм.;

- в нарушение требования проектной документации на отдельных участках стен (эвакуационный коридор в здании №1БВ осях 7-9) плоскость рабочего шва бетонирования не перпендикулярна оси линейного элемента;

- в нарушение требования проектной документации не выдержана толщина швов кирпичной кладки возводимых стен здания 8 на 2 этаже (горизонтальных - 12 (-2) (+3) мм; вертикальных — 10 (-2) (+5) мм);

- в общем журнале работ № 1 не заполнен и не ведется Раздел 5 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства»;

- в журнале бетонных работ отсутствуют записи средней прочности образцов бетона в промежуточном возрасте и в проектном возрасте;

- в нарушение требований проектной документации приемка работ по возведению эвакуационного коридора в здании и №1БВ, устройству кирпичной кладки в здании 8, армирование и бетонирование фундаментов здания № 9а, демонтаж центрального входа в здание 8, устройство бетонной подготовки и армирование под фундаменты центрального входа в здание 8 скрываемых последующими работами, не оформлена актами освидетельствования скрытых работ установленной формы.

В связи с выявленными нарушениями, выявленными в ходе проведения проверки, административным органом вынесено предписание от 24.12.2024 № 09-18/24-23 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.03.2025.

Центральным МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО3 от 30.04.2025, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77250031000117934400 с 19.05.2025 по 20.05.2025 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства - «НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ. Реконструкция здания 1 БВ и здания 8 с целью создания экспериментально-клинического комплекса ионной лучевой терапии на действующем ускорительном комплексе У-70, г. Протвино, Московская область» (далее - объект), расположенного по адресу: 142281, Московская область, Протвино город, Науки площадь, 1.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ не устранило следующие нарушения, указанные в предписании от 24.12.2024 № 09-18/24-23:

- в нарушение требований проектной документации выполнен монтаж оконных блоков 4М1-14-4М1-14-И4 вместо предусмотренных проектной документацией оконных блоков 4М1-12Аr-4М1-12Аr-И4, что нарушает требования Проектной документации Раздел 3 «Архитектурные решения» Часть 2 Здание 8 Том 3.2 шифр (ЛУЧ У-70-П-АР2) лист 17; части 3, 6, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; части 1, 2, 4, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в журнале бетонных работ отсутствуют записи средней прочности образцов бетона в промежуточном возрасте и в проектном возрасте, что нарушает требования Проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» Том 6 шифр (ЛУЧ У-70-П-ПОС) лист 7., ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок устранения нарушений был установлен до 24.03.2025.

По состоянию на 25.03.2025 НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ в адрес Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора сведений об устранении выявленных нарушений не представлено.

Учитывая, что НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По указанным основаниям 22.05.2025 должностным лицом МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 09-24/25-17пр.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как указано ранее, Центральным МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО3 от 30.04.2025, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 77250031000117934400 с 19.05.2025 по 20.05.2025 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства - «НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ. Реконструкция здания 1 БВ и здания 8 с целью создания экспериментально-клинического комплекса ионной лучевой терапии на действующем ускорительном комплексе У-70, г. Протвино, Московская область» (далее - объект), расположенного по адресу: 142281, Московская область, Протвино город, Науки площадь, 1.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения предписания Центрального МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 24.12.2024 № 09-18/24-23 подтвержден протоколом об административном правонарушении от 22.05.2025 № 09-24/25-17пр.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные в предписании нарушения НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ следовало устранить в срок до 24.03.2025

Однако НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ не предприняло зависящие от него мер и не совершило необходимые действия для устранения замечаний, в целях недопущения совершения правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено обществом 25.03.2025.

На момент рассмотрения дела судом (02.07.2025) срок привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению с 25.03.2025, истек.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, НИЦ «Курчатовский институт» - ИФВЭ не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.А. Бекетова