Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-8182/2023
24 октября 2023 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к
обществу с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 6500 руб.,
в Арбитражный суд Амурской области обратилось Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее по тексту – заявитель, ОСФР по Амурской области, Фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рост» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «Рост») о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., май 2022 г. (исх), май 2022 г. (доп), июнь 2022 г., июль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г.
Заявленные требования обоснованы непредставлением страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., май 2022 г. (исх), май 2022 г. (доп),, июнь 2022 г., июль 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г.
Определением суда от 06.09.2023 заявление Фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
Ответчик письменного отзыва не представил.
На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 21.10.2023.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.
С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Рост» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>.
1) По результатам проведенной сверки представленных ООО «Рост» сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2019 года выявлены несоответствия в отношении трех застрахованных лиц: в отношении их не представлена отчетность по форме СЗВ-М типа «исх» за апрель 2019 года.
Страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление с тем, чтобы он в течение пяти рабочих дней устранил выявленное нарушение. Уведомление страхователь получил 19.02.2020 г. В установленный срок нарушение не было устранено.
Факт выявленного правонарушения зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 28.05.2020 г. № 038S18200002011. Акт направлялся страхователю по телекоммуникационным каналам связи и был получен им 31.05.2020 г., что подтверждается прилагаемым извещением о доставке.
Заместителем начальника УПФР в г. Белогорске Амурской области (межрайонного) после рассмотрения акта 09.07.2020 г. было принято решение № 038S19200003073 о привлечении ООО «Рост» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде наложения финансовой санкции в размере 1500 руб. 00 коп.
Решение направлялось страхователю по телекоммуникационным каналам связи и было получено им 15.07.2020 г., что подтверждается извещением о доставке.
2) В ходе проведения проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении двух застрахованных лиц: сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за май 2022 года были представлены 14.07.2022 г.
Факт выявленного правонарушения зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 13.09.2022 г. № 038S18220006171.
Акт от 13.09.2022 г. направлен страхователю заказным почтовым отправлением 14.09.2022 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области было принято решение от 17.10.2022 г. № 038S19220007710 о привлечении ООО «Рост» к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 1000 руб.
Решение было направлено страхователю заказным почтовым отправлением 18.10.2022 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 9, копия которого прилагается.
3) В ходе проведения проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении пяти застрахованных лиц: сведения по форме СЗВ-СТАЖ («исх») за 2022 год были представлены 15.03.2023 г.
Факт выявленного правонарушения зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 10.04.2023 г. № 038S18220001814.
4) В ходе проведения проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица: сведения по форме СЗВ-М типа «дополняющая» за май 2022 года были представлены 16.03.2023 г.
Факт обнаруженного правонарушения зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 10.04.2023 г. № 038S18220001815.
5) В ходе проведения проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица: сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июнь 2022 года были представлены 16.03.2023 г.
Факт выявленного правонарушения был зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 10.04.2023 г. № 038S18220001816.
6) В ходе проведения проверки было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении одного застрахованного лица: сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июль 2022 года были представлены 16.03.2023 г.
Факт правонарушения был зафиксирован и нашел свое отражение в акте от 10.04.2023 г. № 038S18220001817.
Все четыре акта от 10.04.2023 г. направлялись страхователю одним заказным почтовым отправлением 11.04.2023 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 30.
По результатам рассмотрения четырех актов, составленных 10.04.2023 г., заместителем управляющего ОСФР по Амурской области 16.05.2023 г. принято четыре решения № 038S19230002063, № 038S19230002064, № 038S19230002065, № 038S19230002066 о привлечении ООО «Рост» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания четырех финансовых санкций в 2500 руб., 500 руб., 500 руб., 500 руб. общим размером 4000 руб.
Все четыре решения, принятые заместителем управляющего 16.05.2023 г., направлены страхователю одним заказным почтовым отправлением 17.05.2023 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 22.
Страхователю направлялись требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования общим числом шесть следующим образом: требования от 30.07.2020 г. № 038S01200003364 и от 11.11.2022 г. № 03 8S01220007046 направлялись должнику соответственно 10.08.2020 г., 14.11.2022 г. заказными почтовыми отправлениями, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений, копии которых прилагаются к настоящему заявлению; четыре требования, составленные 09.06.2023 г. под №№ 038S01230002158 по 038S01230002161, были направлены страхователю одним заказным почтовым отправлением 13.06.2023 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 6.
Поскольку требования об уплате финансовых санкций ответчиком не были удовлетворены, ОСФР по Амурской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль 2022 г. по 1 застрахованному лицу, суд пришел к следующим выводам.
Установив, что дополнительно представленные ответчиком сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июнь, июль 2022 г., не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды представленных в установленные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока.
Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую ответчик откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.
Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.
Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,
В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.
Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.
В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органа Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.
Судом установлено, что дополняющие сведения в отношении застрахованного лица за июнь, июль 2022 г. представлены ответчиком самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности ответчика по выявленным нарушениям вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанных решений.
С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 1000 руб. следует отказать.
В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2022 г. (исх.), май 2022 г. (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ 2022 г. суд пришел к следующим выводам.
В рассматриваемом случае исходная форма сведений по форме СЗВ-М за май 2022 г. представлена в Фонд 14.07.2022, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ. Дополняющая форма сведений по форме СЗВ-М за май 2022 г. представлена в Фонд 16.03.2023.
Исходная форма сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. представлена в Фонд 15.03.2023, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.
Ответчик мог и должен был заблаговременно, позаботиться о своевременной передаче сведений в Пенсионный фонд.
Таким образом, Пенсионный фонд пришел к правильному выводу о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за май 2022 г. (исх.), май 2022 г. (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ 2022 г.
Процессуальных нарушений при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.
Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных лиц общий размер штрафа составил 4000 руб.
В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., суд пришел к следующим выводам.
Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).
Как следует из материалов дела, направленное ответчику уведомление об устранении ошибок получено ответчиком.
Уточняющие сведения ответчиком в пятидневные сроки со дня получения уведомления не направлены. Следовательно, ответчиком нарушен установленный законодательством пятидневный срок предоставления уточненных сведений.
Таким образом, в деянии ответчика имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Процессуальных нарушений при вынесении решений о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.
Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
С учетом количества застрахованных лиц размер штрафа в размере составил 1500 руб.
В удовлетворении остальной части заявления следует отказать по основаниям изложенным выше.
Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).
На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1692 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 5500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2019 г., май 2022 г. (исх), май 2022 г. (доп), по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г.
Банковские реквизиты для перечисления:
Получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с 04234Ф23010), ИНН: <***>, КПП: 280101001, расчетный счет: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК: 011012100, корреспондентский счет: 40102810245370000015, ОКТМО 107732000 (для Тынды), код бюджетной классификации: 797 1 16 0709006 0000 140.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1692 руб.
2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков