Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-4227/2023

11 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» апреля 2025г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.В. Дышековой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению общества с ограниченной ответственностью "Умелец" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

к муниципальному казённому учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Нальчик

третье лицо: Местная администрация г.о. Нальчик

о заключении договора,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 22.03.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Умелец" обратилось в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казённому учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», в котором просит:

-понудить муниципальное казённое учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Умелец» договор купли-продажи земельного участка площадью 336 кв.м. категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание» с кадастровым номером 07:09:0104018:363 в соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001г. исходя их З-хкратного размера ставки земельного налога, а всего, по цене 24 033,82 руб.

Определением суда от 11.09.2023 указанное заявление принято к производству 19.09.2023 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит:

-признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения«Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрациигородского округа Нальчик».

-обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества иземельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченнойответственностью «Умелец» договор купли-продажи земельного участка площадью 336 кв.м.категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание» с кадастровым номером 07:09:0104018:363 в соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001г., исходя из З-хкратного размера ставки земельного налога по цене 24 033,82 руб. Судом в порядке статьи 49 АПК РФ, уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.

02.10.2023 г. представитель истца в ходе предварительного судебного заседания поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела, а именно: отказ Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в предоставлении спорного земельного участка в собственность, оформленный письмом № 45-ДГИиЗО-1-06/1035 от 04.07.2023г. 19.10.2023г. истец уточнил исковые требования и просит:

- признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», оформленный письмом №45-ДГИиЗО-1-06/1035 от 04.07.2023г.

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Умелец» подписанный договор купли-продажи земельного участка площадью 336 кв.м. категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание» с кадастровым номером 07:09:0104018:363 в соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001г. исходя из 3-хкратного размера ставки земельного налога по цене 24 033,82 руб.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ, уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.

Решением от 30.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.02.2024, заявление удовлетворено: признано незаконным решение учреждения, изложенное в письме от 04.07.2023 № 45-ДГИиЗО-1-06/1035, об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:363 площадью 336 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино- <...>; на учреждение возложена обязанность в течение 10 дней, со дня вступления решения суда в законную силу, направить обществу подписанный договор купли-продажи данного земельного участка в соответствии с Законом № 137-ФЗ, исходя из трехкратного размера ставки земельного налога по цене 24 033 рубля 82 копейки.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024г. решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2023 по делу № А20-4227/2023 оставлено без изменений, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 мая 2024 года решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.10.2023 по делу № А20-4227/2023 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Комбинат надомного труда «Умелец» был создан в 1977 году в системе Министерства местной промышленности Постановлением СМ КБАССР №74 от 13.02.1977г.

Постановлением СМ КБАССР № 65 от 03.02.1981г. комбинат надомного труда «Умелец» был переименован в Республиканское объединение надомного труда «Умелец».

Постановлением СМ КБАССР № 62 от 18.03.1991г. Республиканское объединение надомного труда «Умелец» было переименовано в Республиканское арендное предприятие надомного труда «Умелец».

Распоряжением Госкомитета КБР по Управлению госимуществом № 516 от 23.06.1994г. арендное предприятие надомного труда «Умелец» приватизировано путем создания Товарищества с ограниченной ответственностью «Умелец».

Распоряжением Департамента Управления госимуществом (ДУГИ) г.Нальчика № 176 от 30.06.1999г. Товарищество с ограниченной ответственностью «Умелец» преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Умелец».

Таким образом, ООО «Умелец» ведет свою деятельность с 1977 года и является правопреемником комбината надомного труда «Умелец», Республиканского объединения надомного труда «Умелец», Республиканского арендного предприятия надомного труда «Умелец» и, наконец, Товарищества с ограниченной ответственностью «Умелец».

На основании Постановления Совета Министров КБАССР № 173 от 08 мая 1986г. Исполнительный комитет Нальчикского городского Совета народных депутатов Распоряжением № 258 от 09.12.86г. разрешил республиканскому объединению надомного труда «Умелец» проектирование и строительство фирменного магазина по ул. Канукоева в Долинске и павильона.

Главный архитектор г.Нальчика 06.02.1987г. утвердил схему расположения земельных участков, площадью по 336 кв.м. каждого, под строительство фирменного магазина и павильона по ул.Канукоева в г.Нальчик.

Возведенный фирменный магазин-павильон за счет средств комбината надомного труда «Умелец» введен в эксплуатацию на основании Акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства от 15 июля 1988г.

На основании Постановления Главы администрации г.Нальчика № 293 от 16.03.1993 года по результатам инвентаризации земель ООО «Умелец» выдано Свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 336 кв.м. № 52 от 22.03.1993г.

В соответствии с Программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в КБР на 1993 год Кабинетом Министров КБР принято постановление № 208 от 9 сентября 1993 года о приватизации Республиканского объединения надомного труда «Умелец».

В порядке приватизации Кабардино-Балкарское республиканское предприятие «Умелец» как имущественный комплекс было передано в собственность ТОО «Умелец» (правопредшественнику ООО «Умелец») на основании Договора купли-продажи № 38 от 24 июня 1994г.

Запись о праве собственности ООО «Умелец» на нежилое строение, 1-тажное, общей площадью 71,60 кв.м, лит А, по адресу: <...> внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 июня 2002 года за № 07-01/09-19/2002-0239.

Земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, общество пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования с момента возведения объекта в 1987 году, что подтверждается Свидетельством о праве собственности на землю №52 от 22.03.93г.

Актом обследования местоположения границ земельного участка и объекта капитального строительства от 02.08.2023 года, подготовленным кадастровым инженером ООО «ГЕО-ЭКСПЕРТ» ФИО3, установлено, что принадлежащее ООО «Умелец» на праве собственности нежилое строение с кадастровым номером 07:09:0100000:1905 расположено на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104018:363 по адресу: <...> д. б/н.

21.06.2023г. истец, ссылаясь на положения ст.2 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» , обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений г.о.Нальчик» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:363 , площадью 336 кв.м. категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание», расположенное по адресу: <...>.

Ответчик мотивировал отказ в предоставлении земельного участка тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории и ограничен в обороте и в соответствии с положениями ст.ст.27, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ст.58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предоставление его в собственность не допускается.

Данные доводы ответчика суд считает ошибочными и полагает, заявленные обществом подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен истцу в соответствии с действовавшим на период возникновения прав на спорный земельный участок земельным законодательством и выдан правоподтверждающий документ Свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 336 кв.м. № 52 от 22.03.1993г.

Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком содержится в ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации, однако ни по одному из перечисленных оснований право постоянного бессрочного пользования ООО «Умелец» на спорный земельный участок не прекращено.

ООО «Умелец» в порядке, предусмотренном ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации от права на спорный земельный участок не отказывалось.

Согласно ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

П.1 ст.З Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", также предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Доводы ответчика о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:363, расположенный по адресу: <...> д. б/н расположен в границах особо охраняемой природной территории и ограничен в обороте и в соответствии с положениями ст.ст.27, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ст.58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и предоставление его в собственность не допускается, не могут быть приняты, поскольку суд считает их ошибочными по следующим основаниям.

Ответчик, ссылаясь на Постановление Совета Министров КБАССР от 02.12.1977 № 501 «Об утверждении проекта установления границ земель Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов», которым утвержден Проект установления границ земель административного подчинения Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов с общей площадью в размере 363,35 га, в том числе закрепляемых в постоянное бессрочное пользование - 279,36 га и земель посторонних пользователей - 83,99 га., Постановление Правительства Российской Федерации № 1203 от 31 октября 1999 года «Об утверждении Положения о курорте Федерального значения» Курорт Нальчик отнесен к особо охраняемой природной территории (п.2. Положения), на Решение Арбитражного суда от 21 августа 2020 года по делу А20-448/2020 по иску МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений г.о.Нальчик» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР внести в Единый государственный кадастр недвижимости (ЕГРН) сведения о границах Курорта Нальчик как зону ООПТ (особо охраняемых природных территорий), ответа Роскадастра от 06.12.2023 года и выписка из ЕГРН от 16.03.2024г., утверждают о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:363 расположен в границах особо охраняемой природной территории с реестровым номером 07:09-9.1.

Также, ответчиком и третьим лицом представлены, в отношении спорного земельного участка выписки из ЕГРН, из которой следует, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории, охотничьих угодий, лесничеств» и расположен в границах 07:09-9.1.

ООО «Умелец», в свою очередь, считая, что Решение Арбитражного суда от 21 августа 2020 года по делу А20-448/2020 нарушает его права на выкуп спорого земельного участка из-за неправомерного признания его частью особо охраняемой природной территории в нарушение Федерального закона № 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А20-448/2020г. от 25.12.2024г. производство по апелляционной жалобе прекратил, указав следующее:

«...Мотивировочные и резолютивные части решения и апелляционного постановления, обжалуемых по статье 42 АПК РФ, каких-либо выводов о правах и обязанностях ООО «Умелец» не содержат. Учитывая публичный характер рассмотренного судебными инстанциями спора, принятые по делу судебные акты непосредственно затрагивают права и возлагают обязанности только на лиц, участвующих в настоящем деле. Из содержания оспариваемого судебного акта по настоящему делу не усматривается, что судом принято решение о правах или обязанностях ООО «Умелец»....»;

«Сведения о границах курортов, созданных после 30.12.2013, согласно действующего законодательства, могут быть внесены в ЕГРН только в виде зоны с особыми условиями использования территории в качестве округа санитарно (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов. В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №406-ФЗ) закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 №АПЛ18-98)...»;

«...В решении суда нет упоминания о ООО «Умелец» как о собственнике земельного участка, входящего в границы особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик»...»;

«...Препятствием для самостоятельной судебной защиты принадлежащих заявителю имущественных прав решение от 21.08.2020 не является. Наличие у ООО «Умелец» какой-либо заинтересованности в исходе дела само по себе не предоставляет право обжаловать решение суда, поскольку по смыслу статьи 42 АПК РФ таким правом обладает только лицо, о правах и обязанностях которого суд непосредственно принял решение...».

Таким образом, для правильного рассмотрения данного дела правовое значение имеет установление факта нахождения спорного земельного участка в границах особо охраняемой территории и ограничение его в обороте.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404 Полномочия по осуществлению государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Приказом №69 от 19 марта 2012 года утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Из размещенного на официальном сайте Минприроды России Перечня Особо охраняемых природных территорий и объектов России следует, что в состав Особо охраняемых природных территорий и объектов России федерального значения курорты не входят.

На Определение суда по делу об обязании уполномоченного органа Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представить информацию о том, входит ли в состав особо охраняемых природных территорий «Курорт Нальчик» Кабардино-Балкарской Республики, получен отзыв на исковое заявление ООО УмелецМинприроды России сообщает, что осуществляя полномочия по государственному управлению в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. №404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» сообщает, что по сведениям, содержащимся в информационных ресурсах, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104018:363 не входит в границы особо охраняемых природных территории федерального значения.

Также, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ответ на запросы ООО «Умелец» от 28.11.2024г. (вход №№ №138634/47 и №1390044/47) в рамках установленной компетенции сообщило следующее:

По сведениям, содержащимся в информационных ресурсах «Курорт Нальчик», расположенный на территории Кабардино-Балкарской Республики, не находится в границах ООПТ федерального значения и их охранных зон.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционировании ООПТ федерального значения.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 406-ФЗ) внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа категорий особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ установлено, что ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившему в силу 04.08.2023, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются ООПТ.

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления в силу Федерального закона №406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления, при этом указанные территории не имеют статуса ООПТ в соответствии с действующим законодательством, управление ими не осуществляется уполномоченными федеральными органами власти Российской Федерации и федеральными государственными бюджетными учреждениями в сфере ООПТ.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе сфере курортного дела, а также по предоставлению услуг в области курортного дела является Минздрав России....»

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №406-ФЗ) закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 №АПЛ18-98).

4.11 ст. 16 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации установлено, что Лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.

Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ ранее утвержденные границы ООПТ «Курорт Нальчик» сохраняют свою актуальность до момента их изменения в установленном порядке, но при этом, «Курорт Нальчик» не входит в состав особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, спорный земельный участок не ограничен в обороте и положения действующего законодательства, регулирующего правовое регулирование в отношении земель, ограниченных в обороте не применим к данным спорным правоотношениям.

В то же время, границы земель административного подчинения Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов с общей площадью в размере 363,35 га, в том числе закрепляемых в постоянное бессрочное пользование - 279,36 га и земель посторонних пользователей -83,99 га. «Курорта Нальчик» установлены на основании Постановления Совета Министров КБ АССР от 02.12.1977 № 501 «Об утверждении проекта установления границ земель Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов».

На основании Постановления Совета министров КБАССР № 501 Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР 28.12.1977 выдан государственный акт на право землепользования А-1 № 208902.

Постановлением Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978 № 8-68 установлены границы округа и зон санитарной охраны курорта общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской Республики АССР.

Таким образом, сведения о границах земель «Курорта Нальчик» внесенные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике в Единый государственный кадастр недвижимости за реестровым номером 07:09-9.1. сохраняют свою актуальность в соответствии со ст.1 Федерального закона №469-ФЗ как земли особо охраняемых территорий и объектов, имеющих особенности в использовании и охране.

Пунктами 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ограниченными в обороте признаются земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки запрещается предоставлять в частную собственность.

До вступления в силу Закона№ 406-ФЗ (30.12.2013) земли курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий (статья 95 Земельного кодекса и статья 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория (статья 1 Закона № 26-ФЗ).

Статьями 2, 6 Закона № 406-ФЗ земли курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до 30.12.2013, сохранились в границах, определенных соответствующими уполномоченными органами в порядке, установленном до указанной даты (часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ), однако, с 04.08.2023, с момента вступления в силу части 11 статьи 16 Закона № 469-ФЗ, округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, включающий в себя ограниченную оборотоспособность, в отношении земель курортов и курортных регионов, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны, созданных и установленных до 30.12.2013 (дата вступления в силу Закона № 406-ФЗ), прекратил свое действие. (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.07.2024 по делу № А78-11577/2022, кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 № 88А-12290/2023 по делу № 2а-1737/2023).

В то же время, согласно ст.ст.16, 16.1 Федерального закона от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (изм. внесены ст.1 закона № 469-ФЗ) ограничение введено в отношении целевого использования земельного участка. Целевое использование допускается с учетом расположения земельного участка в соответствующей зоне санитарных (горно-санитарных) округов способами:

- в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается проживание, а также осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей минеральных вод, лечебных грязей, лечебных природных газов, имеющих лечебные свойства полезных ископаемых и специфических минеральных ресурсов, с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в целях организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, с предупреждением и ликвидацией опасных природных явлений и техногенных процессов на данной территории.

- в границах второй и третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате'), истощению (утрате) их лечебных свойств.

Вместе с тем, доказательства внесения в Единый государственный кадастр недвижимости зон санитарной охраны «Курорта Нальчик», как и сведения о том, в какой из зон санитарной защиты расположен спорный земельный участок ответчиком не предоставлен.

В соответствии с ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно положений ч.З названной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из имеющихся в материалах дела выписки из ЕГРН от в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:363 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Нальчик испрашиваемый в собственность земельный участок входит в зону рекреационного строительства и курорта (зона Р-4).

Как следует из Постановления Совета министров КБАССР от 02.12.1977 № 501 «Об утверждении проекта установления границ земель Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов», Постановления Совета министров КБАССР № 501 Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР 28.12.1977и Постановлением Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзногоцентрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978 № 8-68 границы округа и зонсанитарной охраны курорта общесоюзного значения Нальчик Кабардино-БалкарскойРеспублики АССР установлены на общей площади 363,35 га, в том числе закрепляемых впостоянное бессрочное пользование - 279,36 га и земель посторонних пользователей - 83,99га.

Обществу с ограниченной ответственностью «Умелец» (его правопредшественнику) земельный участок под строительство проектирование и строительство фирменного магазина и павильона по ул.Канукоева в Долинске предоставлен на основании Постановления Совета Министров КБАССР № 173 от 08 мая 1986г. для реализации изделий надомников в местах, наиболее посещаемых туристами и отдыхающими (п.5 постановления №173) , в то время, когда границы округа и зон санитарной охраны курорта общесоюзного значения Нальчик Кабардино-Балкарской Республики АССР были уже установлены Постановлением Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978№ 8-68 на общей площади 363,35 га.

Как следует из Постановления Совета Министров КБАССР от 02.12.1977 № 501 «Об утверждении проекта установления границ земель Кабардино-Балкарского Совета по управлению курортами профсоюзов», Постановления Совета министров КБАССР № 501 Совету по управлению курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР 28.12.1977, Постановления Министерства здравоохранения СССР и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 28.02.1978 № 8-68 и Государственного акта на право пользования землей от 28.12.1977г. следует, что в границах округа и зон санитарной охраны курорта расположено изначально земель посторонних пользователей -83,99 га в том числе с аналогичными видами разрешенного использования земельных участков, что установлены для спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах в ходе судебного разбирательства данного дела не доказано, что спорный земельный участок ограничен в обороте.

Далее, нельзя не согласиться с доводами ответчика относительно выкупной цены спорного земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 года предоставлено право приобретения таких земельных участков по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки

земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти- до семнадцатикратного

размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от

трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

П 2.ст.3 указанного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.07.2012г..

Однако, общество не реализовало в установленный федеральным законом срок свои права на приобретение земельного участка по льготной цене.

Согласно ч.3.ст.3 указанного федерального закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Не переоформленное после 01.07.2012г. право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется и признается юридически действующим до его переоформления или регистрации отказа от него, поскольку действующим законодательством не предусмотрено прекращение такого права по иным основаниям, кроме перечисленных в ст.ст.45 и 53 Земельного законодательства Российской Федерации.

Пропуск срока на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования не лишает правообладателя права требовать переоформления такого права на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность и до настоящего времени.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется по правилам, установленным главой 5.1 ЗК РФ, и оформляется соответствующим решением уполномоченного органа.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ регламентировано исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждан, юридических лиц, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Согласно ч.2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Частью 3 названной статьи установлено, что при заключении договора купли продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104018:363 площадью 336 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <...> б/н установлена в размере 534 084,85 рублей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Правительство Кабардино-Балкарской Республики Постановлением №236-ПП от 08 октября 2012г. «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики или собственность на которые не разграничена, отчуждаемых собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений» и Постановлением от 28.04.2018г. №75-ПП Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» цена земли, применяемая для определения стоимости находящихся в государственной собственности установлена в размере кадастровой стоимости земельного участка для населенных пунктов с численностью населения свыше 250 тысяч человек.

Учитывая, тот факт, что общество не реализовало свои права на приобретение земельного участка в срок до 01.07.2012г. по льготной цене, земельный участок может быть приобретен по кадастровой стоимости.

Представитель истца в судебном заседании в ходе прений высказала позицию общества о согласии установления выкупной цены за спорный земельный участок в размере кадастровой стоимости.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных ООО «Умелец» требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик », оформленный письмом №45-ДГИиЗО-1-06/1035 от 04.07.2023.

2. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Умелец» подписанный договор купли-продажи земельного участка площадью 336 кв.м. категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Общественное питание» с кадастровым номером 07:09:0104018:363 в соответствии с Федеральным законом №137-Ф3 от 25.10.2001г. исходя кадастровой стоимости земельного участка в размере 534 084 рубля 85 копеек.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.В. Выборнов