Решение по делу № А79-7268/2024 от 11.02.2025 | АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-7268/2024

11 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, г. Чебоксары

о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2024 № 240632 о назначении административного наказания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – водитель ФИО2,

при участии: представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 04.12.2023, представителя административного органа – ФИО4, по доверенности от 13.11.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2024 № 240632 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что в настоящем случае отсутствует состав административного правонарушения в связи с наличием карты маршрута у заявителя.

Определением суда от 11.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен водитель ФИО2.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании считает возможным в настоящем случае применить положения статьи 1.7 КоАП РФ и изменить размер административного штрафа. В удовлетворении требований в остальной части просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123 и 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайством от 02.12.2024 просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.06.2024 около 14 час. 15 мин. на 2 км автомобильной дороги «Вятка-Северный» Звениговского района Республики Марий Эл произошло столкновение легкового автомобиля Kia Spectra государственный регистрационный знак <***> 21RUS и автобуса марки ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, под управлением водителя ФИО2. Водитель автомобиля Kia Spectra государственный регистрационный знак <***> 21RUS выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, где совершил столкновение с автобусом ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS. В результате дорожно-транспортного происшествия 3 человека погибло, 11 пассажиров автобуса госпитализированы.

В рамках проведения государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда в 16 час. 25 мин. 14.06.2024 на 2 км автомобильной дороги «Вятка-Северный» Звениговского района Республики Марий Эл (на месте произошедшего ДТП) осмотрен автобус марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS и выявлено, что перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1, была организована и осуществлялась перевозка пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «г.Чебоксары» - п.Сосновка» с картой маршрута регулярных перевозок, выданной Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный») – к/с «Энергия».

По данному факту определением от 21.06.2024 № 240412 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

В целях получения дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определением от 21.06.2024 № 240413 от индивидуального предпринимателя ФИО1 истребованы следующие дополнительные сведения:

- подлинник либо заверенную надлежащим образом копию карты маршрута «Чебоксары (АВ «Пригородный») – к/с «Энергия», выданную водителю ФИО2 для осуществления 14.06.2024 перевозки пассажиров автобусом марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS по маршруту № 204;

- подлинник либо заверенную надлежащим образом копию трудового договора, заключенного между водителем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1;

- оригиналы документов (акты, договоры, справки, сообщения, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела) по выдаче/не выдаче уполномоченным органом свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «г.Чебоксары – п.Сосновка».

Письмом от 30.06.2024 № 1 индивидуальный предприниматель ФИО1 уведомил ТОГАДН по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО о невозможности предоставления запрошенных материалов и сведений по причине нахождения их в Следственном комитете г.Звенигово по Республике Марий Эл.

Письмом от 30.06.2024 № 1 индивидуальный предприниматель ФИО1 также сообщил о том, что автобус марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS двигался по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 333 «г.Чебоксары – п.Сосновка», карты маршрута на который были выданы Министерством транспорта Российской Федерации, без нарушения части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, старшим государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2024 № 240661.

29.07.2024 старшим государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО5 вынесено постановление № 240632 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и необоснованным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать на данном маршруте.

Согласно части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Карта маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство предусмотренное в отношении данного маршрута реестром маршрутов; регулярных перевозок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: межрегиональный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов Российской Федерации либо в границах одного и более субъектов Российской Федерации и федеральной территории «Сириус».

В порядке статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту, а также изменяется в случаях и порядке, которые предусмотрены частями 4 и 5 статьи 29.1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи).

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или считается измененным со дня изменения любых из предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этом реестре (часть 9 статьи).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух муниципальных округов одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного муниципального округа одного субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

На основании статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по состоянию на 14.06.2024 имел право осуществлять перевозку пассажиров как по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный») – к/с «Энергия» (далее – маршрут № 204), так и по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 333 «Чебоксары (АВ «Пригородный») – ОП п. Сосновка» (далее – маршрут №333).

Маршрут № 204 в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики по состоянию на 17.06.2024 (далее – межмуниципальный Реестр) имел регистрационный номер №75.

Согласно данным с межмуниципального Реестра на маршруте № 204 в прямом направлении установлены следующие остановочные пункты – Чебоксары (АВ «Пригородный») – Русский драмтеатр – гостиница «Россия» - Завод «Энергозапчасть» - проспект Тракторостроителей – Пихтулино – Типсирмы – Конноспортивная школа – к/с «Энергия».

Наименование улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение автобусов между остановочными пунктами по маршруту № 204 – ул. Привокзальная – пр. Ленина – ул. Гагарина – ул. Калинина – Марпосадское шоссе – а/д Р-176 «Вятка».

Расписание движения автобусов по маршруту № 204 установлено с начального остановочного пункта АВ «Пригородный» со временем отправления: 5-40, 7-35, 8-30, 10-00, 11-20, 12-40, 14-00, 15-00, 16-20, 17-25, 18-15, 19-40, 21-00.

Маршрут № 333 в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Российской Федерации по состоянию на 01.07.2024 (далее – межрегиональный Реестр) имеет регистрационный номер № 21.21.007.

Согласно данным с межрегионального Реестра на маршруте № 333 в прямом направлении установлены следующие остановочные пункты – АВ «Пригородный» г.Чебоксары, ОП «Заволжье», ОП «Астраханка», ОП «Санаторий «Чувашия», ОП п.Октябрьский, ОП п.Сосновка.

Наименование улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение автобусов между остановочными пунктами по маршруту № 333 – г.Чебоксары (ул. Привокзальная, пр-т Ленина, ул. Федора Гладкова, Президентский бульвар, ул. Юрия Гагарина, Гагаринский мост, ул. Юлиуса Фучика, Сугутский мост, ул. Зои Космодемьянской, Октябрьский мост, пр-т Николая Никольского, Московский пр-т, ул. Композиторов В-вых, ул. Калинина, Марпосадское шоссе); а/д Р-176 «Вятка»; А/д «Вятка» - Сосновка» (Сосновское шоссе); <...>»; А/д «Вятка» - Сосновка» (Сосновское шоссе»; п.Сосновка (ул. Сплавная, ул. Сосновская).

Расписание движения автобусов по маршруту № 333 установлено с начального остановочного пункта АВ «Пригородный» со временами отправления: 05:50, 06:50, 07:50, 09:00, 10:30, 11:50, 13:10, 14:20, 15:30, 16:55.

По информации индивидуального предпринимателя ФИО6 от 21.06.2024 № 193, владельца остановочного пункта АВ «Пригородный» г.Чебоксары, индивидуальным предпринимателем ФИО1 рейсы по маршрутам № 204 и № 333 с начального остановочного пункта АВ «Пригородный» г.Чебоксары 14.06.2024 не выполнялись.

По данным АО «АвтоВас» автобусы перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляют парковку на территории АВ «Пригородный» г.Чебоксары по адресу: <...>.

С использованием оборудования и государственной информационной системы «Автоматизированное рабочее место УИАСК-ТС-РВ» и данным, поступавшим с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на автобусе марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS, построены треки движения (данные о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения) автобуса марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS за 14.06.2024.

Согласно треку движения построенному за период времени с 6 час. 00 мин. по 14 час. 30 мин. 14.06.2024 автобус перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1 марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS осуществлял регулярную перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Чебоксары – п.Сосновка». Путь следования автобуса проходил по следующим улицам и дорогам: ул. Привокзальная – пр. Ленина – ул. Гагарина – ул. Калинина –Марпосадское шоссе – а/д Р-176 «Вятка» - а/д «Вятка – <...>) до п. Сосновка.

При детальном рассмотрении трека движения автобуса перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1 марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS за период времени с 12 час. 45 мин. по 14 час. 30 мин. 14.06.2024 установлено следующее:

- автобус начал движение по маршруту около 13 час. 00 мин. на ул. Привокзальной г.Чебоксары;

- далее автобус проследовал по проспекту Ленина г.Чебоксары и около 13 час. 05 мин. свернул на право на пересечении проспекта Ленина – ул. Гагарина на улицу Гагарина;

- около 13 час. 12 мин. автобус свернул в первый съезд при круговом участке движения на ул. Калинина;

- далее автобус проследовал по ул. Калинина и около 13 час. 28 мин. двигался по шоссе Марпосадскому г.Чебоксары;

- около 13 час. 43 мин. автобус двигался на автомобильной дороге Р-176 «Вятка» в сторону Чебоксарской ГЭС;

- около 13 час. 48 мин. автобус двигался на автомобильной дороге Р-176 «Вятка» и поехал снт «Энергия»;

- около 13 час. 50 мин. автобус повернул налево с автомобильной дороги Р-176 «Вятка» на автомобильную дорогу «Вятка – <...>);

- около 13 час. 52 мин. автобус двигался на автомобильной дороге «Вятка – <...>);

- около 13 час. 54 мин. аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобуса передала последние координаты за 14.06.2024 перед либо после произошедшего ДТП.

С учетом изложенного, автобус марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту движения, совпадающему с путем движения маршрута №204 вплоть до конечной остановки маршрута № 204 к/с «Энергия».

Однако, автобус марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS 14.06.2024 продолжал движение дальше остановочного пункта «к/с Энергия» и осуществлял регулярную перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Чебоксары – п.Сосновка» до остановочного пункта «ОП Сосновка».

В рамках проведения государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда 14.06.2024 на 2 км автомобильной дороги «Вятка – Северный» Звениговского района Республики Марий Эл (на месте произошедшего ДТП) при осмотре автобуса марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО1 и водитель ФИО2 представили путевой лист от 14.06.2024 № 014 и карту маршрута регулярных перевозок, выданную Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 204 «Чебоксары (АВ «Пригородный») – к/с «Энергия».

При этом на оборотной стороне путевого листа от 14.06.2024 № 014, выданного индивидуальным предпринимателем ФИО1 водителю ФИО2 на автобус ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS, указан маршрут движения «Чебоксары – Сосновка».

Вместе с тем, информация о наличии у перевозчика индивидуального предпринимателя ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на межрегиональный маршрут регулярных перевозок «г.Чебоксары – п.Сосновка» со схемой движения автобуса по ул. Привокзальная – пр. Ленина – ул. Гагарина – ул. Калинина – Марпосадское шоссе – а/д Р-176 «Вятка» - <...>» до п. Сосновка в межрегиональном Реестре отсутствует.

Имеющаяся в 16 час. 25 мин. 14.06.2024 у водителя ФИО2 карта маршрута регулярных перевозок, а также сведения о межрегиональных маршрутах регулярных перевозок индивидуального предпринимателя ФИО1 в межрегиональном Реестре, не соответствуют маршруту регулярной перевозки, организованной и осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 14.06.2024 с использованием автобуса марки ПАЗ-320412-05, государственный регистрационный знак АР099 21RUS.

Таким образом, перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО1 14.06.2024 нарушен порядок использования автобуса марки ПАЗ-320412-05, государственный регистрационный знак АР099 21RUS, под управлением водителя ФИО2 при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Чебоксары – п.Сосновка».

Как указано выше, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Из указанных норм законодательства следует, что в тех случаях, когда перевозка пассажиров осуществляется по заранее установленному маршруту, на который пассажир (заказчик перевозки) не может оказать влияние, со стороны перевозчика имеет место осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, так как иных видов перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заранее установленному маршруту законодательство РФ не предусматривает (например, нерегулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту и т.п.).

Следовательно, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа по заранее установленным маршрутам, не могут осуществлять ее в иной форме, помимо регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок могут осуществляться перевозчиками только по маршрутам, установленным уполномоченным органом. Перевозчики не вправе самостоятельно устанавливать маршруты перевозок пассажиров и багажа.

Между тем, как следует из материалов дела, 14.06.2024 фактически перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО1 с использованием автобуса марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS осуществлял регулярную перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту «г.Чебоксары – п.Сосновка» со схемой движения автобуса по ул. Привокзальная – пр. Ленина – ул. Гагарина – ул. Калинина – Марпосадское шоссе – а/д Р-176 «Вятка» - а/д «Вятка – <...>) до п.Сосновка при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, предназначенной для перевозки пассажиров по межрегиональному маршруту.

Доводы заявителя в части осуществления 14.06.2024 автобусом марки ПАЗ-320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок № 33 «г.Чебоксары – п.Сосновка» опровергаются материалами дела, а именно: предъявленными в момент проверки документами – путевым листом от 14.06.2024 № 014, карты маршрута, информацией, полученной с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона № 220-ФЗ достаточных мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Предпринимателя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений Закона № 220-ФЗ в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах вывод Отдела о доказанности наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Суд находит, что при проведении проверки, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела не было допущено нарушений норм процессуального законодательства. Предприниматель о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом (л.д. 35-36, 39-40). Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом, не истек.

Доводы заявителя о том, что ИП ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении? судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Извещением о составлении протокола от 21.06.2024 № 24645 (л.д. 45) старший государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО известил индивидуального предпринимателя ФИО1 о необходимости явиться в территориальный отдел госавтодорнадзора по Чувашской Республике 10.07.2024 в 10 час. 00 мин. для составления протокола по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно почтовому уведомлению определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 21.06.2024 № 240412, а также названное извещение о составлении протокола от 21.06.2024 № 24645 получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 25.06.2024, о чем свидетельствует подпись адресата в потовом уведомлении (л.д. 46).

Суд критически относится к письмам УФПС Чувашской Республики от 22.01.2025 № Ф82-03/42932, от 15.01.2025 № Ф21-07/52 о том, что заказное письмо разряда «Административное» с простым уведомлением № 42897396805731 от 21.06.2024 адресованное на имя ФИО1, доставлено простым порядком.

Как следует из отчета об отслеживании отравления с почтовым идентификатором 42897396805731, корреспонденция МТУ Ространснадзора по ПФО вручена адресату 25.06.2024.

В своем письме от 30.06.2024 № 1 индивидуальный предприниматель ФИО1 указывает, что рассмотрев определение от 21.06.2024 № 240212, им представляются пояснения по делу об административном правонарушении (л.д. 44).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 подтверждает получение им определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 21.06.2024 № 240412, а также извещения о составлении протокола от 21.06.2024 № 24645, которые были направлены МТУ Ространснадзора по ПФО в адрес заявителя в одном конверте, что следует из уведомления о вручении (л.д. 46).

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из материалов дела, 14.06.2024 около 14 час. 15 мин. на 2 км автомобильной дороги «Вятка-Северный» Звениговского района Республики Марий Эл произошло столкновение легкового автомобиля Kia Spectra государственный регистрационный знак <***> 21RUS и автобуса марки ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, под управлением водителя ФИО2. Водитель автомобиля Kia Spectra государственный регистрационный знак <***> 21RUS выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, где совершил столкновение с автобусом ПАЗ 320412-05 государственный регистрационный знак АР099 21RUS. В результате дорожно-транспортного происшествия 3 человека погибло, 11 пассажиров автобуса госпитализированы.

Таким образом, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Предпринимателем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, ибо в результате дорожно-транспортного происшествия погибло 3 человека.

В этой связи основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, поскольку предприниматель ранее привлекался к административной ответственности.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

В данном случае следует учитывать положения Федерального закона от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым абзац второй части 4 изложен в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей».

Указанные изменения Федерального закона № 669-ФЗ вступили в силу с 01.09.2024.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее – Постановление №37) также разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума №37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Поскольку в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», улучшают положение заявителя и на момент рассмотрения дела нормативный акт вступил в действие, суд считает необходимым применить вышеуказанные положения и указать в резолютивной части судебного акта на то, что постановление Отдела № 240632 от 29.07.2024 не подлежит исполнению в части назначения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 240632 от 29.07.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу от 29.07.2024 № 240632 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей признать не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.Л. Павлова