Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

30 сентября 2025 года Дело №А41-16008/2025

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Сливкова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Московская областная энергосетевая компания»

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

об отмене Постановления №2/2211/10Р от 11.02.2025 года,

о прекращении производства по делу,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 622-2024 от 13.11.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.01.2025 № ПУ-14/2025, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «Московская областная энергосетевая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «Мособлэнерго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (территориальный отдел №2 территориального управления Юг) (далее – заинтересованное лицо, Министерство, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2025 г. № 2/2211/10Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил письменный отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении, которые приобщены к материалам дела, возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности оспариваемого постановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд установил следующее.

11.02.2025 в 10 ч. 45 мин. по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010207:1558, Центральный парк (в 10 метрах от центральной аллеи и 20 метрах от фонтана) зафиксировано нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия.

Постановлением от 11.02.2025 г. № 2/2211/10Р Раменский филиал АО «Мособлэнерго» признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований на отсутствие в его действиях события вменяемого правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, и отзыве на него, письменных возражениях арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Вместе с тем, частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.9 КоАП МО нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства и порядка проведения работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, а именно в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства земляных работ, а именно: раскопана траншея длиной более 10 м и глубиной более 30 см.

Указанные работы произведены на основании договора № 2405731/РМ от 03.05.2024 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между АО «Мособлэнерго» (сетевая организация) и МУ «Управление капитального строительства» городского округа Люберцы Московской области (Заявитель).

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Наличие объективной стороны правонарушений, выразившихся в отсутствии: ордера на проведение земляных работ; подтверждается актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № 218/25 от 07.02.2025 и приложенными фотоматериалами.

Как установлено судом, вменяемое обществу правонарушение зафиксировано посредством специального технического средства – единой областной системы видеонаблюдения «Безопасный регион».

Указанная система внедрена в рамках реализации государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на основании положений постановления Правительства Московской области от 27.01.2015 № 23/3 «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион».

Согласно Распоряжения Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 29.06.2021 № 11-57/РВ внесены изменения в Положение о системе технологического обеспечения региональной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», в соответствии с которыми комплексы видеонаблюдения, входящие в инфраструктуру системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» являются специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и видеозаписи, позволяющими фиксировать совершенные правонарушения в автоматическом режиме.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, составленный Администрацией городского округа Люберцы Московской области, и приложенные фотоматериалы являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку составление данных актов является мерой обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, которая фиксирует повод для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» земляные работы представляют собой производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Частью 7 статьи 43 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» № 191/2014-ОЗ установлено, что проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 7 и 9 ст. 43 Правил благоустройства территории городского округа Королев Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 28.10.2023 №149/33, на Обществе лежит обязанность по организации и/или производстве работ.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016- ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» может выступать организация, проводящая земляные, ремонтные и иные виды работ, связанных со вскрытием грунта, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, без ордера на право производства работ, либо иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия.

Доказательства наличия разрешения (ордера) на право производства земляных работ в спорный период времени суду заявителем не представлены.

Между тем, вопреки доводам общества о том, что административный орган не учел факт заключения договора подряда № 398/24-ДКС на выполнение работ по оформлению исходно-разрешительной документации, выполнение изыскательских, проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ от 14.01.2025 г. между Подрядчиком ООО «ОПТИМА ЦЕНТР» и Заказчиком АО «Мособлэнерго», субъектом правонарушения может выступать любое лицо, ответственное за выполнение земляных работ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность выполнить установленные обязанности при проведении земляных работ, соответствующих мероприятий не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Мособлэнерго» события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечен Раменский филиал АО «Мособлэнерго».

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, общество является юридическим лицом, оно имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Также общество имеет обособленные отделения (филиалы), которые в соответствии с ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшего их юридического лица и действуют на основании утвержденных им полномочий. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В соответствии с уставом общества, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Таким образом, за совершение административных правонарушений к ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, но не обособленное подразделение. Следовательно, субъектом, который несет ответственность по данному правонарушению, является юридическое лицо.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит отмене, в виду привлечения филиала общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №2/2211/10Р от 11.02.2025 года, принятое Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в отношении АО «Московская областная энергосетевая компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 Закона Московской области №37/2016-ОЗ .

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева