Решение по делу № А68-3197/2023 от 17.07.2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-3197/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суторминой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 21.12.2022 по делу № 071/10/10/104-1539/2022 о включении ООО «СКС» в реестр недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, третье лицо: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 6», при участии в заседании: директора ООО «СКС» - ФИО1, паспорт, представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.04.2023, директора МБОУ «Центр образования № 6» - ФИО3, приказ, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности 16.06.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКС» (далее – заявитель, ООО «СКС») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее также Управление, Тульское УФАС) о признании незаконным и отмене решения от 21.12.2022 по делу № 071/10/10/104-1539/2022 о включении ООО «СКС» в реестр недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Определением от 24.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 6».

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 14.12.2022 в Тульское УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области (далее также Заказчик) о размещении информации об ООО «СКС» (далее также Общество, Подрядчик) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 25.07.2022 № 0166300024722000340 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли в МБОУ ЦО № 6, заключенного по итогам закупки №0166300024722000340.

В результате проведенной проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, Комиссия Тульского УФАС России установила, что 25.07.2022 между заказчиком и обществом заключен контракт на сумму 6 909 224, 68 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному кровли в МБОУ ЦО № 6 (далее - работы) в соответствии с проектно-сметной документацией, описанием объекта закупки, в сроки, установленные настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

В силу пункта 1.2 контракта подрядчик выполняет работы из своих материалов, своими силами и средствами, а при. необходимости, с привлечением субподрядных организаций. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество выполняемых работ, за качество используемых при выполнении работ материалов, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта подрядчик ознакомлен с проектно- сметной документацией на ремонт объекта и не имеет к ней замечаний.

Разделом 3 контракта установлены следующие сроки и место выполнения работ:

3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

3.2. Сроки выполнения работ - в течение 40 (сорока) календарных дней с даты подписания контракта.

3.3. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом, при этом подрядчик не вправе требовать увеличения; цены контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим контрактом, при досрочно, выполненных работах.

3.4. Место выполнения работ: город Тула, <...>.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта заказчик обязан:

4.1.1. Осуществлять приемку и оплату выполненных подрядчиком работ в порядке, установленном контрактом,

4.1.2. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.3. Оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения .им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика.

4.1.4. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям контракта в соответствии с Законом.

4.1.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта заказчик в праве:

4.2.1. При выявлении в период выполнения работ нарушений положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил выдавать подрядчику письменное распоряжение на устранение нарушений, требовать принятия незамедлительных мер по устранению нарушений. В случае игнорирования распоряжения, грубого нарушения положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил представитель заказчика имеет право приостановить производство работ (с фиксацией в общем журнале работ) до устранения: выявленных замечаний.

4.2.2. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Требовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктом 6.4 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта подрядчик обязан:

4.3.1. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

4.3.2. Выполнить работы и сдать законченный объект в сроки, предусмотренные контрактом.

4.3.3. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей.

Нести ответственность перед заказчиком за ненадлежащее выполнение работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, - соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями положений (в том числе рекомендуемых).

4.3.4. Предоставлять заказчику отчет о любых происшествиях (авариях, травмах, несчастных случаях), возникших при выполнении работ по настоящему контракту, в течение 1 (одного) дня с даты происшествия.

4.3.5. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

4.3.6. Все используемые подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. В случае отсутствия вышеуказанных документов, заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), в которых указаны работы, выполненные с применением таких оборудования, материалов, изделий и конструкций.

4.3.7. Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

4.3.8. Обеспечить своевременное устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта; бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока (при наличии).

4.3.9. Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными подрядчиком, субподрядчиками, соисполнителями.

4.3.11. Нести ответственность за сохранность всех используемых для выполнения работ материалов, оборудования, изделий и т.д., а также нести затраты на проведение индивидуальных и комплексных испытаний до передачи объекта заказчику.

4.3.12. Обеспечить до сдачи объекта заказчику уборку объекта.

4.3.13. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта, приложений к. нему.

4.3.14. С начала выполнения работ и вплоть до передачи объекта в установленном порядке заказчику, подрядчик несет полную ответственность за охрану объекта, в т.ч. всего имущества, материалов, оборудования.

4.3.15. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

4.3.16. В случае внесения изменений в сметную документацию, инициированных подрядчиком по согласованию с заказчиком, подрядчик вносит такие изменения и проходит утверждение сметной документации за счет своих средств.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта подрядчик вправе:

4.4.1. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

4.4.2. Обращаться к заказчику с запросами в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Разделом 6 контракта утвержден следующий порядок сдачи и приемки работ:

5.1. Результаты работ, выполненных подрядчиком, подтверждаются и оформляются актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), актами освидетельствования скрытых работ с фотографиями.

5.2. Подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты окончания работ направить заказчику, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке прилагаются и считаются его неотъемлемой частью акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

5.3. Приемка выполненных работ в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок заказчику документов, предусмотренных пунктом 5.2. настоящего контракта.

При приемке выполненной работы заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В случае привлечения экспертов или экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.4. При наличии надлежащим образом оформленных, документов, указанных в п. 5.2 контракта, и при отсутствии претензий относительно качества, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку выполненных работ, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ и размещает его в единой информационной системе.

В случае если подрядчиком не была представлена надлежащим образом оформленная документация, указанная в п. 5.2 контракта, и/или качество предъявляемых к подтверждению работ не удовлетворяет установленным требованиям, и/или предъявленные к подтверждению работы не соответствуют фактически выполненным объемам работ, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) направляет подрядчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещенный в единой информационной системе мотивированный отказ в приемке указанных работ и требование об устранении, выявленных в ходе, приемки нарушений (недостатков и/или дефектов).

Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе (приложение № 4 к контракту), и направить заказчику отчет об устранении выявленных недостатков, а также подписанный подрядчиком документ о приемке для принятия заказчиком выполненных работ в порядке, предусмотренном настоящим контрактом. Повторное рассмотрение заказчиком документа о приемке производится после устранения подрядчиком причин отказа в первоначальной приемке работ в установленном настоящим контрактом порядке.

В случае если по результатам рассмотрения отчета об устранении выявленных недостатков заказчиком принято решение о фактическом устранении подрядчиком недостатков в надлежащем порядке, заказчик в течение 3 (трёх) рабочих дней с даты получения отчета об устранении выявленных недостатков, а также документа о приемке, принимает выполненные работы, подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе.

5.5. В случае установления по результатам; экспертизы факта ненадлежащего качества выполненной работы (ее результатов), подрядчик обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

5.6. После размещения заказчиком в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ, подписанного в порядке, установленном настоящим разделом контракта, работы считаются принятыми заказчиком и подлежат оплате в соответствии с условиями контракта.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ, подписанного заказчиком.

Согласно пунктам 12.1, 12.2 контракта настоящий контракт вступает в силу с даты подписания контракта и действует до 25.12.2022 (срок действия контракта включает срок выполнения работ, период приёмки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Комиссия Тульского УФАС России из письменных пояснений подрядчика и заказчика, представленной в материалы антимонопольного дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими контракт, установлено, что 28.07.2022 подрядчик в письме № 125 сообщил заказчику, что при осмотре объекта обнаружено наличие грибка и гнили на деревянном чердачном перекрытии под слоем нажиги; перекрытие находится в ненадлежащем состоянии и требует срочной замены или капитального ремонта; капитальные стены здания имеют трещины, требуется их усиление (капитальный ремонт), в связи с чем подрядчик просил заказчика провести совместное совещание для принятия соответствующих решений, а также сообщил о приостановке выполнения работ на объекте.

09.08.2022 подрядчик письмом № 142 уведомил заказчика, что обществу непонятна целесообразность демонтажа - кирпичной кладки; просит запросить у проектной организации расчет нагрузок по фермам, так как пролеты здания более 10 метров (запроектированные фермы не выдержат снеговой нагрузки), или согласовать новые типы ферм с дополнительными узлами опор; уведомил заказчика, что существующая система отопления привязана к стропилам, в связи с чем просил произвести устройство дополнительных опор для системы отопления верхнего розлива (на существующее перекрытие), чтобы можно было производить демонтаж стропильной системы, в связи с изложенным подрядчик сообщил заказчику о приостановке выполнения работ на объекте.

11.08.2022 заказчик в письме № 386-ст выразил несогласие с вопросами, приведенными подрядчиком в письме от 09.08.2022, сообщил о передаче запроса о предоставлении расчета нагрузок по фермам в проектную организацию; просит предоставить проект производства работ и информацию об ответственном исполнителе.

11.08.2022 заказчик письмом № 387-ст направил подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ, в связи с тем, что общество к выполнению своих обязательств по контракту не приступило.

11.08.2022 заказчик издал приказ № 244-а, в котором в целях обеспечения безопасности учебного процесса, указал на необходимость вывода из учебного корпуса № 3 воспитанников в количестве 16 человек в учебный корпус № 4.

Письмом от 12.08.2022 № 148 подрядчик сообщил заказчику о несоответствии проектно-сметной документации строительным нормам и правилам для регионов со снеговой нагрузкой 153 кг/м?; просил полностью освободить объект от детей.

Письмом от 12.08.2022 № 152 подрядчик уведомил заказчика о том, что в сметной документации отсутствует полная замена обрешетки, при этом, согласно проектной документации, кровля монтируется на новую стропильную систему; для уточнения указанных вопросов подрядчик просил заказчика обратиться в проектную организацию.

Письмом от 17.08.2022 № 159 подрядчик уведомил заказчика о том, что общество приступило к выполнению работ на объекте; сообщил, что согласно проектно-сметной документации демонтировано 652,75 м? кровельного покрытия и обрешетки; просил согласовать полный демонтаж стропильной системы, не предусмотренный сметной документацией, который, по мнению общества, не позволяет выполнить работы по устройству новой стропильной системы.

Кроме того, 17.08.2022 подрядчик в письме № 160 уведомил заказчика об обнаружении на чердачном перекрытии строительного мусора, не относящегося к видам работ по контракту.

17.08.2022 заказчик в письме № 401-ст уведомил подрядчика о направлении в управление образования письма с просьбой согласовать заключение контракта на корректировку проектно-сметной документации.

В письме от 18.08.2022 № 402-ст заказчик сообщил подрядчику об отказе управления образования в заключении контракта на корректировку проектно-сметной документации; указывал, что стоимость дополнительных работ не должна превышать 10 процентов от цены контракта; в связи с изложенным заказчик просил подрядчика приостановить работы по демонтажу кровли, накрыть открытые участки во избежание пролития до принятия обществом решения по производству работ по дополнительной смете.

18.08.2022 заказчик в письме № 403-ст просил подрядчика самостоятельно произвести правку проектно-сметной документации с последующим согласованием в управлении капитального строительства, а также повторно указал, что общая стоимость работ не должна превышать цену контракта, более чем на 10 процентов.

Подрядчик в письме от 18.08.2022 № 162 уведомил заказчика о том, что смета исключений и добавлений делается на основании проектной документации и проверяется в отделе по контролю за ценообразованием, в связи с чем, общество просило учреждение предоставить откорректированный проект для составления сметной документации.

19.08.2022 заказчик в письме № 406-ст сообщил подрядчику, что, учитывая выявленные недостатки в проектно-сметной документации и окончание гарантийного срока на выполненные проектные работы организацией ООО «ДомСтройПроект», он передал обществу право самостоятельно и безвозмездно производить правку такой документации с последующим согласованием в управлении капитального строительства для составления сметы исключений и добавлений; также сообщил, что в дальнейшем смета будет направлена на проверку в отдел по контролю за ценообразованием; общая стоимость работ по скорректированному документу не должна превышать 10 процентов от цены контракта.

23.08.2022 подрядчик письмом № 164 уведомил заказчика, что выполнит работы по корректировке проектно-сметной документации в течение 10 рабочих дней, в связи с чем сообщил о приостановке выполнения работ по контракту.

24.08.2022 заказчик издал приказ № 249-а, в котором, в целях обеспечения безопасности учебного процесса, указывает на необходимость вывода из учебного корпуса № 3 воспитанников в количестве 118 человек в учебные корпуса №№ 1, 2.

12.09.2022 заказчик направил подрядчику претензию (письмо № 440-ст) с требованием об уплате неустоек (пени), в связи с истечением срока выполнения работ по контракту (срок закончился 02.09.2022).

20.09.2022 заказчик направил подрядчику письмо № 452-ст, в котором выразил протест на приостановлению обществом с 09.09.2022 работ по ремонту кровли, поскольку в результате проливных дождей произошло протекание всех помещений 2-ого этажа над участками открытой кровли и просил заказчика незамедлительно приступить к работе по контракту и произвести покрытие укрывным материалом открытых участков кровли, так как ожидается длительный период проливных дождей. Также Учреждение напомнило, что согласно пункту 6.9 контракта, ущерб, нанесенный по вине подрядчика или его субподрядчиков (поставщиков) оборудованию и/или материалам, и/или конструкциями и/или изделиям и/или объекту в период выполнения работ и/или гарантийного срока, возмещается за счет подрядчика в полном объеме). Кроме того, заказчик просит подрядчика предоставить сметную документацию по дополнительным работам в ближайшее время для резервирования средств, необходимых для оплаты.

04.10.2022 подрядчик письмом № 221 сообщил заказчику о приостановке выполнения работ в связи со шквалистым ветром до установления благоприятных погодных условий.

05.10.2022 заказчик при участии представителей МУ «УКС г. Тулы» и подрядчика составил акт обследования здания (сооружения), в котором зафиксировал нанесение материального ущерба внутренним помещениям в связи с ненадлежащим исполнением обществом положений контракта.

06.10.2022 подрядчик письмом № 230 направил заказчику скорректированную проектно-сметную документацию для дальнейшего согласования в МУ «УКС г. Тулы» и отдела по контролю за ценообразованием города Тулы.

10.10.2022 подрядчик в письме № 241 просил заказчика в течение 10 календарных дней указать замечания на полученную документацию или прислать мотивированный отказ, в противном случае общество будет считать указанную проектно-сметную документацию согласованной и принятой в работу.

10.11.2022 подрядчик письмом № 265 передал заказчику рабочую документацию для ее проверки в отделе по контролю за ценообразованием.

15.11.2022 заказчик в письме № 524-ст просил подрядчика выслать копию документа, подтверждающего заказ кровельного материала, необходимого для исполнения контракта.

15.11.2022 управление образования администрации города Тулы письмом № УО/исх-4341 сообщил заказчику, подрядчику, МУ «УКС г. Тулы», ООО «ТПСК «Стройэкспертиза» о назначенном на 16.11.2022 в 09-30 выездном совещании для обсуждения вопроса о процессе выполнения работ по контракту и сроках их завершения, в ходе которого был составлен акт от 23.11.2022 с указанием выявленных недостатков при производстве работ, а также установлен срок для их устранения - до 01.12.2022.

28.11.2022 заказчик направил подрядчику письмо № 541-ст, в котором указал на нарушение обществом сроков выполнения работ, в связи с чем просил предоставить новый график работ с указанием срока их окончания.

30.11.2022 заказчик письмом № 545-ст повторно просил подрядчика предоставить график выполнения работ.

30.11.2022 подрядчик письмом № 306 направил заказчику уточненный график производства работ по контракту, в соответствии с которым не позднее 06.12.2022 выполнит работы по устройству кровельного покрытия из профлиста; не позднее 07.12.2022 - работы по устройству доборных элементов (коньки, ендовы и т.п.).

Между тем, в материалы антимонопольного дела представлен согласованный заказчиком и подрядчиком календарный график выполнения работ по контракту без номера без даты, который содержит следующую информацию:

№ п/п

Наименование работ

Окончание выполнения работ

Демонтаж стропильной системы

12.11.2022

Демонтаж аварийных стен и выступов

12.11.2022

Сборка ферм диагональных

12.11.2022

Монтаж мауэрлата

13.11.2022

Монтаж ферм диагональных

14.11.2022

Сборка и монтаж промежуточных стен

16.11.2022

Монтаж обрешетки

1.9.11.2022

Монтаж кровельного покрытия

24.11.2022

Монтаж кровельных ограждений и снегозадержателей.

26.11.2022

Вывоз строительного мусора

26.11.2022

07.12.2022 подрядчик направил заказчику письмо № 317, в котором указал, что срок выполнения работ, ранее направленный в виде уточненного графика - сместился из-за низких температур, которые приводят к обледенению кровли. Также общество направило в Учреждение скриншоты направленной 23.11.2022 сметной документации на выполнение работ по уборке нажиги на сумму 623 930,15 рублей;

08.12.2022 подрядчик письмом № 319 просил заказчика согласовать продление срока выполнения работ в связи с негативными погодными условиями.

12.12.2022 заказчик при участии представителей МУ «УКС г. Тулы», подрядчика по результатам комиссионного обследования составил акт, в котором зафиксирован факт протекания кровли над помещениями учебного корпуса № 3.

Также в указанном акте сделаны следующие выводы о том, что ООО «СКС» необходимо выполнить очистку открытых участков кровли от снега; восстановить гидро-ветрозащитную пленку; приступить к укладке металлических листов покрытия кровли; после окончания кровельных работ приступить к ремонту поврежденных внутренних помещений.

13.12.2022 заказчик направил подрядчику письмо № 577-ст, в котором уведомил общество о привлечении сторонней организации ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» для проведения внешней экспертизы.

14.12.2022 ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» письмом № 103-2022 уведомило заказчика и подрядчика о проведении экспертизы выполненных работ по контракту, в связи с чем вызвало уполномоченных представителей сторон для совместного участия на 16.12.2022.

Заказчик письмом от 14.12.2022, ссылаясь на просрочку исполнения обязательств общества по контракту на 102 календарных дня, направил последнему претензию, в которой рассчитывает, сумму пени.

14.12.2022, в связи с тем, что общество по состоянию на 13.12.2022 не выполнило свои обязательства, а именно: работы по капитальному ремонту кровли образовательного учреждения не завершены, несмотря на то, что кровля является важнейшим конструктивным элементом здания, в котором обучаются дети, заказчиком в соответствии с условиями контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 580-СТ.

Кроме того, заказчик направил в адрес подрядчика требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в котором указал, что по состоянию на 14.12.2022 общий срок просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту составил 102 календарных дня.

15.12.2022 подрядчик письмом исх. № 271 направил заказчику копии документов, подтверждающих заказ строительных материалов для исполнения контракта.

ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» подготовлена экспертиза № 1 от 16.12.2022 работ, выполненных по контракту № 0166300024722000340 от 25.07.2022, в которой сделаны следующие выводы:

1. Отступления от требований нормативной и проектной документации, допущенные при выполнении работ по капитальному ремонту кровли в МБОУ «ЦО №6» не устранимы без выполнения работ по демонтажу стропильной системы.

2. По состоянию на 15.12.2022 работы, предусмотренные контрактом, не окончены, при этом срок окончания исполнения ремонтных работ по контракту 02.09.2022.

3. Фактически выполненные работы по капитальному ремонту кровли в МБОУ «ЦО № 6» не соответствует требованиям проекта Ш-005.07.2019-АС.

4. В результате ремонтных работ на объекте проводимых ООО «СКС», зданию, расположенному по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. М, Горького, д. 23, нанесен материальный ущерб, не позволяющий использовать здание по прямому назначению, без выполнения капитального ремонта: чердачного перекрытия, сети пожарной сигнализации, электроснабжения и электроосвещения, отделочных покрытий внутренних помещений всего здания.

5. По состоянию на 15.12.2022 безаварийная эксплуатация здания МБОУ «ЦО №6», расположенного по адресу: г. Тула, <...>, по прямому назначению (организация учебного процесса) невозможна.

Подрядчик в письме от 19.12.2022 исх. № 343 просил заказчика разъяснить вопрос о возможности выполнения работ по рабочей документации № Ш-005.07.2019 АС без пароизоляционного слоя Polinet В.

В письме от 19.12.2022 № 346 подрядчик сообщил заказчику о выполнении работ на объекте по очистке перекрытия от нажиги в объеме 70 %, в связи с чем просил заключить договор на данные дополнительные работы, не предусмотренные контрактом.

Письмом от 21.12.2022 № 350 подрядчик сообщил заказчику, что в связи с неблагоприятными погодными условиями и сильными снегопадами ООО «СКС» дважды выполняли работы по устройству пароизоляционного слоя, однако, пароизоляция, не выдерживая погодных условий, рвалась, в связи с чем, ООО «СКС» обратилось в ООО «Негосударственная экспертиза» с просьбой дать разъяснения по проектному решению о возможности устройства кровельного покрытия без пароизоляционного слоя.

Кроме того, в указанном письме, подрядчик указал, что им 21.12.2022 получен ответ, что раздел 6.4.4. СП 17.13330.2017 «Кровли» не содержит требований о применении в кровлях подкровельного пароизоляционного слоя. Приложение Е.2 указанного свода правил для неутепленной крыши с кровлей из металлического профилированного листа предусмотрено крепление профлиста к обрешетке без использования каких-либо рулонных материалов, использование подкровельного пароизоляционного слоя не предусмотрено. Работы по ремонту кровли будут сданы по акту выполненных работ (по форме КС-2) без учета устройства пароизоляции.

23.12.2022 подрядчик направил заказчику письмо № 352, в котором указывает, что все работы по контракту выполнены, в связи с чем, просил назначить приемку, а просрочка исполнения на 37 календарных дней произошла по уважительным причинам. При этом, общество просит учесть остановку работ на 37 дней при расчете пени за просрочку подрядчиком исполнения обязательств по контракту и обязуется выплатить рассчитанные таким образом пени.

23.12.2022 подрядчик в письме № 353 просит заказчика уведомить ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» о том, что проект ООО «ДомСтойПроект» аннулирован и просит Учреждение предоставить скорректированный ООО «СКС» проект, а также смету исключений и добавлений.

23.12.2022 подрядчик письмом исх. № 354 направил заказчику, в том числе исполнительную документацию: акт выполненных работ №1 от 23.12.2022 (кровельное ограждение) - по доп. смете; акт выполненных работ №2 от 23.12.2022 (кирпичная кладка, доборные стропила) - по доп. смете; акт выполненных работ №3 от 23.12.2022 (огнезащитная обработка) - по доп. смете; акт выполненных работ №4 от 23.12.2022 (уборка нажиги) - смета по протоколу совещания от 16.11.2022; акт выполненных работы (по форме КС-2) № 16 от 23,12.2022 - по смете исключений и добавлений.

Заказчик, учитывая истечение 10-дневного срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в целях определения возможности/невозможности отмены принятого им решения и оценки состояния объекта в целом, 24.12.2022 на основании полученной от подрядчика исполнительной документации, при участии представителей ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза», управления образования, произвел осмотр объекта, в результате которого составлен акт комиссионного обследования объекта, в котором отражено, что работы по контракту не выполнены в полном объеме, дефекты, выявленные при проведении внешней экспертизы, не устранены, в связи с чем безаварийная эксплуатация объекта невозможна.

В рассматриваемом случае, учитывая вышеизложенное, Комиссия Тульского УФАС России, на момент рассмотрения обращения заказчика о размещении информации об ООО «СКС» в реестре недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым с 26.12.2022.

Комиссией Тульского УФАС России также установлено, что 26.12.2022 в 16-50 поставщик разместил в единой информационной системе электронный документ о приемке и счет-фактуру на сумму 6 909 224,68 рублей, а также в 16-51 акты по форме КС-2 и КС-3 на сумму 7 543 751,63 рублей.

26.12.2022 заказчик при участии представителей ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» произвел осмотр, по результатам которого составлен акт комиссионного обследования объекта, в котором отразил, что работы по контракту не выполнены в полном объеме, дефекты, выявленные при проведении внешней экспертизы, не устранены, в связи с чем безаварийная эксплуатация объекта невозможна.

Комиссией Тульского УФАС России также установлено, что 26.12.2022 ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза» подготовлена экспертиза № 2, о проведении которой подрядчик и заказчик были извещены надлежащим образом, в которой сделаны следующие выводы:

1. Отступления от требований нормативной и проектной документации, допущенные при выполнении работ по капитальному ремонту кровли в МБОУ «ЦО №6», не устранимы без выполнения работ по демонтажу стропильной системы.

2. По состоянию на 26.12.2022 работы, предусмотренные контрактом, не окончены, при этом срок окончания исполнения ремонтных работ но контракту 02.09.2022.

4. В результате ремонтных работ на объекте, проводимым ООО «СКС», зданию, расположенному по адресу: г. Тула, <...>, нанесен материальный ущерб, не позволяющий использовать здание по прямому назначению без выполнения капитального ремонта: чердачного перекрытия, сети пожарной сигнализации, электроснабжения и электроосвещения, отделочных покрытий внутренних помещений всего здания.

5. По состоянию на 26.12.2022 безаварийная эксплуатация здания МБОУ «ЦО №6», расположенного по адресу: г. Тула, <...>, по прямому назначению (организация учебного процесса) невозможна.

26.12.2022 заказчик в письме исх. № 605-ст сообщил подрядчику, что не согласен с утверждением об окончании работ (их полном выполнении) по контракту, ссылаясь на проведенную внешнюю экспертизу и комиссионное обследование.

В письме от 26.12.2022 № 356 подрядчик выразил заказчику несогласие с недостатками, указанными в акте комиссионного обследования объекта от 26.12.2022.

Письмом от 26.12.2022 № 357 подрядчик уведомил заказчика, что стропильная система собрана согласно откорректированного проекта, права на корректировку были заказчиком переданы письмом №406-ст от 19.08.2022, ООО «СКС» откорректировало проектную документацию, проект, разработанный ООО «ДомСтройПроект», был аннулирован; указал заказчику, что он сдал разработанную документацию на проверку в Отдел по ценообразованию г. Тулы 10.11.2022 (регистрационный номер 05072); данная документация проверена и утверждена на сумму 9 975 313,92 рублей.

Кроме того, в указанном письме подрядчик указал, что в настоящий момент кровля здания полностью накрыта и готова к эксплуатации, протечки на кровле отсутствуют, в связи с чем, просил заказчика не разбирать данную кровлю без судебного решения и судебной экспертизы; экспертиза заказчиком по кровле проведена без учета имеющейся переписки между учреждением и обществом, а также по аннулированной проектной документации; 26.12.2022 ООО «СКС» предоставило всю отчетную документацию в электронном виде к карточке контракта в единой информационной системе; на основании вышеизложенного, ООО «СКС» требовало вызвать УКС для фиксирования объемов, фактически выполненных ООО «СКС» объемов на предмет соответствия проектного решения и объемов сметы исключений и добавлений.

Письмом от 26.12.2022 № 606-ст заказчик просил подрядчика освободить объект от строительного мусора и рабочего инструмента, а также произвести уборку территории объекта.

27.12.2022 заказчик разместил в единой информационной системе отказ от приемки выполненных подрядчиком работ, а также экспертизу № 2 от 26.12.2022, составленную ООО «ТПСК «СтройЭкспертиза».

В письме от 27.12.2022 № 358 подрядчик сообщил заказчику, что, по его мнению, работы по ремонту кровли, согласно откорректированному проекту, а также сметы исключений и добавлений, выполнены на 100 процентов; при этом указал, что решение не освобождает заказчика от назначения комиссии для приемки выполненных работ.

27.12.2022 подрядчик письмом № 359 направил заказчику ведомость объемов работ, выполненных ООО «СКС» в соответствии со сметой исключений и добавлений.

В письме от 28.12.2022 № 618-ст заказчик сообщил подрядчику о невыполнении ранее направленного требования о вывозе строительного и бытового мусора. Кроме того, Учреждение просило общество принять участие в работе комиссии по приемке территории 29.12.2022.

28.12.2022 заказчик направляет в ООО «ТПСК», СтройЭкспертиза» письмо № 619-ст с приглашением на совместную приёмку объекта.

29.12.2022 подрядчик письмом № 361 сообщает заказчику о производящемся вывозе мусора и инструмента; о том, что генеральный директор общества примет участие в работе комиссии 29.12.2022.

29.12.2022 заказчик, при участии представителей ООО «ТПСК» СтройЭкспертиза», подрядчика, управления образования, составил акт комиссионного обследования, в котором зафиксировал ряд недостатков, по каждому из которых представитель ООО «СКС» выразил свое несогласие.

В результате проведенной на основании статей 99, 104 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, проверки фактов, изложенных в обращении заказчика о размещении информации об ООО «СКС» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); проверки соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, а также анализа представленных в Тульское УФАС России документов, касающихся осуществления данной закупки, Управлением было установлено, что основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. № 580-ст от 14.12.2022 послужило не исполнение ООО «СКС» условий контракта; однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение ООО «СКС» условий контракта произошло по вине заказчика ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, обществом не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Тульского УФАС России, при оценке действий ООО «СКС», совершенных им в ходе исполнения контракта, пришла к выводу о допущенных обществом существенных нарушениях положений контракта и необходимости включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем было принято решение от 10.01.2023 № 071/10/104-1533/2022 о включения сведений об ООО «СКС» в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «СКС», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, третьего лица, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком в единой информационной системе; решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено подрядчиком.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Доказательств того, что ООО «СКС» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила ведения реестра), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля, осуществляет, в том числе следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушениемпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных вподпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации обучастнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях,предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае Управлением, при принятии оспариваемого решения, нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Подрядчику и размещения в единой информационной системе не выявлены; Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта; Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Факты того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы Управлением при рассмотрении дела и принятии оспариваемого решения не установлены, что также не установлено судом в рамках рассмотрения настоящего дела.

Напротив, Управлением установлено, что причиной расторжения контракта явилось длительное нарушение сроков исполнения работ, в качестве подтверждения которого заказчиком (в том числе по внешним договорам) проводились многочисленные осмотры и экспертизы, а также не достижение результата работ, в целях которого заказчиком осуществлялась закупка.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что вышеизложенное свидетельствует о том, что общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае, исходя из приведенных норм ГК РФ, Управлением сделан вывод о том, что условие о сроках выполнения работ является существенным для договора подряда.

Кроме того, Комиссией Тульского УФАС также установлено, что заказчик предоставлял возможность обществу надлежащим образом исполнить условия контракта вплоть до 26.12.2022 (с учетом согласованного сторонами срока окончания работ по контракту 05.09.2022 - 40 календарный день срока выпадает на субботу).

Вместе с тем, согласно позиции общества, указанной в письме от 23.12.2022 исх. № 352, просрочка исполнения обязательств по контракту на 37 календарных дней произошла, по мнению ООО «СКС», не по его вине, а по уважительным причинам.

Управлением также установлено, что подрядчик лично гарантировал выполнение работ, необходимых для исполнения контракта (письмо от 23.08.2022 исх. № 164 о приостановке работ на 10 рабочих дней для корректировки проектно-сметной документации), представлял обновленные графики выполнения работ (график без номера и без даты, письмо от 30.11.2022 исх. № 306), однако нарушал такие обещания.

Таким образом, суд соглашается с доводом Управления о том, что у общества с момента заключения контракта имелось достаточно времени на выполнение работ в полном объеме.

Также, в оспариваемом обществом решении, указано, что контрактом предусмотрена совокупность действий, направленных на проведение заказчиком приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты окончания работ направить заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный в единой информационной системе документ о приемке. К документу о приемке прилагаются и считаются его неотъемлемой частью акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

После выполнения указанных действий у заказчика возникает обязанность приступить к приемке выполненных работ (пункт 5.3 контракта).

Управлением установлено, что подрядчик сформировал документ о приемке с использованием единой информационной системы 26.12.2022, то есть уже после вступления решения в законную силу.

Таким образом, у заказчика не возникли обязанности, в том числе предусмотренные пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, по приемке выполненных работ по контракту, в связи с чем, в проведении такой приемки заказчик 27.12.2022 отказал подрядчику.

Информация о причинах не размещения документов о приемке выполненных работ подрядчиком в рамках исполнения контракта в материалы антимонопольного дела не представлена, что также подтверждает наличие правовых оснований для принятия решения и дальнейшее отсутствие основания для отмены такого решения заказчиком в десятидневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Управления о том, что заказчику результаты работ, предусмотренные контактом, подрядчиком переданы не были, в связи с чем, невыполнение работ в установленный срок является нарушением существенных условий контракта, и нарушение данных условий контракта фактически не позволило заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Ввиду данных фактов Управление пришло к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону № 44-ФЗ и является обоснованным.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, поскольку участие общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения контракта ООО «СКС» были известны условия контракта. При этом ООО «СКС» должно было оценить все риски исполнения контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО «СКС» оценило свои возможности по исполнению контракта и согласилось со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению контракта общество вправе было не принимать участие в аукционе либо, в случае возникновения вопросов, связанных с содержанием аукционной документации, вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений документации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о невозможности надлежащим образом и в установленные сроки исполнить обязанность по выполнению условий контракта, в материалы дела ООО «СКС» не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовые основания для отмены решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 10.01.2023 № 071/10/104-1539/2022 о включении сведений относительно ООО «СКС» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СКС» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Г.Ю. Морозова