Решение по делу № А23-8408/2021 от 16.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А23-8408/2021

16 октября 2023 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В. (до перерыва), секретарем Бирюковым В.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249855, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (248009, <...>)

о признании незаконным отказа, выразившегося в письме №7339-21 от 20.09.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 09.03.2023 №24, представителя ФИО2 по доверенности от 10.09.2021 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» (далее- заявитель, общество, ООО «ДСЗ») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – заинтересованное лицо, министерство), выразившегося в письме №7339-21 от 20.09.2021, в части непредоставления лесного участка площадью 40,7 га и обязании Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области принять решение о предоставлении в аренду лесного участка площадью 40,7 га.

По ходатайству заявителя определением от 12.01.2021 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-7667/2021.

Определением от 06.09.2023 производство по делу было возобновлено.

Судом на основании статьи 163 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.10.2023 был объявлен перерыв до 09.10.2023.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Представители заявителя в судебном заседании уточнили требования, просили признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, оформленный письмом от 20.09.2021 №7339-21, в предоставлении в аренду лесного участка в составе:

- выделов 23, 24, 26, 32 квартала 98 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество» общей площадью 5,00 га (земельный участок с кадастровым номером 40:04:232701:6);

- выделов 2, 3 квартала 101 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество» общей площадью 2,00 га (земельный участок с кадастровым номером 40:04:232701:7);

- выделов 4, 7 квартала 100 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество» общей площадью 5,20 га (земельный участок с кадастровым номером 40:04:232701:8);

- выделов 24, 25, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42, квартала 97, выделов 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 32, 28, 31, 29 квартала 98, выделов 27, 28 квартала 99, выделов 1, 3, 4, 7, 18, 19 квартала 100, выделов 2, 3, 23 квартала 101 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество», выдела 2 квартала 4 СТОО им. Ленина Льва-Толстовского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество» общей площадью 40,7 га (земельный участок с кадастровым номером 40:04:000000:1919), без проведения торгов на срок действия лицензии на право пользования недрами и о возложении на Министерство обязанности в порядке восстановления прав общества обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, заключить с обществом договор аренды лесного лесных участков в составе:

на срок до 01.01.2030 для целей добычи полезных ископаемых на условиях, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица, явка обязательной не признавалась.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Министерством природных ресурсов Калужской области в 2006 году ООО «ДСЗ» выдана лицензия КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами, предусматривающая право общества на добычу строительных известняков на участке №1 Жилетовского месторождения, расположенном в 3,5 км к юго-востоку от п.Полотняный Завод на территории МО «Дзержинский район» Калужской области на срок до 01.01.2022.

В последующем, в марте 2019 года, Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области на основании приказа от 26.03.2019 №433-19 внесены изменения в условия недропользования, предусмотренные лицензией КЛЖ 00034 ТЭ:

пункт 3.1 раздела 3 лицензионного соглашения изложен в редакции, предусматривающей, что срок действия условий недропользования совпадает со сроком действия лицензии и заканчивается 01.01.2030;

по инициативе недпропользователя срок действия лицензии может быть продлен до полной отработки полезных ископаемых;

срок окончания действия лицензии в бланке лицензии КЛЖ 00034 ТЭ указан 01.01.2030.

Между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) 03.10.2011 был заключен договор №58 аренды лесного участка (отраженного в государственном лесном реестре) со ссылкой на положения статей 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающий передачу во временное пользование обществу в целях разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины лесного участка площадью 52.9 га, расположенного на территории Дзержинского района Калужской области, в ГКУ КО «Дзержинское лесничество» (л.д. 13-19 том 1).

По заказу заявителя был составлен проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых и заготовки древесины ООО «ДСЗ» в Кондровском участковом лесничестве и Льва-Толстовском участковом лесничестве ГКУ КО «Дзержинское лесничество», отражающий в его разделе об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проектирование карьера.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 04.06.2021 №558-21 указанный проект получил положительное заключение государственной экспертизы №103 (л.д. 57 том 1).

В связи с окончанием срока действия договора аренды лесного участка от 03.10.2021 №58 общество 09.09.2021 обратилось в адрес министерства с заявлением о предоставлении лесного участка площадью 52.9 га в аренду в составе земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:232701:6, 40:04:232701:7, 40:04:232701:8, 40:04:000000:1919

Письмом от 20.09.2021 №7339-21 министерство, со ссылками на абзацы 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента №216, отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков, указав, что по данным государственного лесного реестра испрашиваемые участки относятся к защитным лесам с категорией «леса, расположенные в зеленых зонах»; земельный участок 40:04:000000:1919 в местоположении по сведениям ЕГРН отсутствует выдел 25; часть испрашиваемых участков отнесена так же к особо защитным участкам леса, где в соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями и также установлен прямой запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Кроме того, перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р, не предусмотрено размещение каких-либо объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов; у земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:232701:6, 40:04:232701:7, 40:04:232701:8 нет права за Российской Федерацией, в адресной части этих земельных участков указан Дзержинский лесхоз, вид разрешенного использования не соответствует видам использования, установленным статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ООО «ДСЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесною кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов. Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Пунктом 3.65 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденном Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 №25, предусмотрено, что министерство осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Постановлением Губернатора Калужской области от 28.05.2020 №216 утвержден административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов (далее - Административный регламент №216), предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении предусмотренной его положениями государственной услуги.

В силу абзацев 3, 4, 16 пункта 2.10.2 Административного регламента №216 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие запрета на использование лесов для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством; наличие ограничений или несоответствие цели использования испрашиваемого лесного участка в аренду лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении лесной участок не отнесен к определенной категории земель.

Статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Определение особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), защитных лесов, их категорий и соответствующие правовые режимы категорий защитных лесов и ОЗУЛ даны в Лесном кодексе Российской Федерации.

Положениями статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в том числе леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды), в которых запрещена действующими положениями Лесного кодекса Российской Федерации разведка и добыча полезных ископаемых.

Вместе с тем, указанный запрет в силу части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не распространяется на случаи использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя.

Так статьей 20 указанного Закона определено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

При этом, положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» связывают возможность использования расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождения полезных ископаемых в период срока действия лицензий, полученных до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, не устанавливая ограничений в таком использовании в зависимости от продления этого срока после 01.01.2007.

Таким образом, на спорные правоотношения распространяются положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что обществом была получена лицензия КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами в 2006 году и реализовано право на ее продление до 2030 года,

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно статье 119 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в частности, особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 №348 «Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса» предусматривалось выделение в качестве особо защитных участков леса участков леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Аналогичные положения были предусмотрены в Приказе Минприроды России от 29.03.2018 №122 «Об утверждении лесоустроительной инструкции».

В соответствии с подпунктом 31 пункт 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (ред. от 12.05.2020) выделение особо защитных участков лесов осуществляется к участкам лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся участки шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Как усматривается из материалов дела, в составе испрашиваемых заявителем лесных участков, территории выделов 24, 25, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 квартала 97, так же выделов 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 квартала 98, так же выдела 1 квартала 100 и выделов 2, 3 квартала 101 Кондровского участкового лесничества ГКУ Калужской области «Дзержинское лесничество» относятся к территории, обозначенной в качестве ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Правовой режим использования особо защитных участков леса вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в составе защитных лесов регулируется положениями статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

Однако, действующее законодательство не устанавливает запрета использования особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садоводческих товариществ для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Такого запрета не имеется ни в положениях части 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации, ни положениях Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417.

Прямой запрет осуществления хозяйственной деятельности сфере добычи полезных ископаемых установлен федеральным законодателем частью 3 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации только для территорий заповедных лесных участков, которые являются частным случаем особо защитных участков.

Из имеющихся в материалах дела сведений лесотаксационных описаний кварталов 97, 98, 99, 100, 101 Кондровского участкового лесничества и квартала 4 СТОО им. Ленина Льва-Толстовского участкового лесничества ГКУ КО «Дзержинское лесничество» не устанавливается наличие на данной территории заповедных лесных участков.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отношении режима использования особо защитных участков лесов вокруг сельских населенных пунктов и садоводческих товариществ законодательством устанавливается только запрет осуществления сельскохозяйственной деятельности (за исключением сенокошения и пчеловодства), запрет осуществления сплошных рубок лесонасаждений, и запрет строительства и эксплуатации объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений).

Вместе с тем, действия общества, направленные на предоставление последнему в аренду конкретного лесного участка для целей осуществления хозяйственной деятельности по добыче полезного ископаемого не могут быть квалифицированы как направленные на создание в границах особо защитных участков защитных лесов каких-либо объектов капитального строительства, поскольку ранее уже осуществлявшаяся деятельность заявителя в границах испрашиваемого лесного участка по добыче полезного ископаемого путем эксплуатации карьера не может считаться тождественной деятельности, связанной с созданием и эксплуатацией объектов капитального строительства.

Правовые условия размещения карьеров в границах защитных лесов отличны от условий размещения в таких границах объектов капитального строительства и регулируются подзаконными правовыми актами.

Правоприменительное толкование данного вопроса давалось в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2014 №АКПИ14-861 о проверке положений пункта 6 Перечня объектов, не связанных созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р.

Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что Лесной кодекс Российской Федерации, допуская возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению соответствующего перечня на Правительство Российской Федерации. Принимая распоряжение от 27.05.2013 №849-р, Правительство Российской Федерации конкретизировало положения Лесного кодекса Российской Федерации, сформировав перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, который не содержит правоположений, ограничивающих виды разрешенной деятельности в защитных лесах.

Статьей 21 Лесного колеса Российской Федерации допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых.

К моменту возникновения спорного правоотношения Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 были утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечни случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (далее - Правила №417).

Пунктом 9 Правил №417 установлено, что при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, прямой запрет, установленный частью 4 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации для использования особо защитных участков лесов для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, не может быть подвергнут расширительному толкованию, поскольку обращение общества о предоставлении в аренду лесного участка для целей добычи полезных ископаемых не содержит сведений о необходимости размещения на испрашиваемой территории каких-либо объектов капитального строительства.

Согласно материалам дела, ООО «ДСЗ» осуществляет разработку и рекультивацию Жилетовского (Полотняно-заводского) месторождения строительных известняков на основании Рабочего проекта (корректировки Рабочего проекта), согласованного комиссией Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области по подготовке согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Калужской области, который не предусматривает осуществление обществом на испрашиваемой территории сельскохозяйственной деятельности, осуществления сплошных рубок лесонасаждений, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, по смыслу положений статей 12, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, а также установлений, предусматривавшихся Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 №348, Приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 выделение ОЗУЛ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ имело целью использование защитных свойств леса в целях создания благоприятной среды проживания населения.

Частью 6 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Вместе с тем, из материалов дела следует фактическое отсутствие лесонасаждений на испрашиваемой заявителем территории, поскольку на момент завершения срока договора аренды лесных участков от 30.10.2011 №58 была произведена полная вырубка лесонасаждений с компенсаторным лесовосстановлением, предусмотренная Проектом освоения лесов.

Соответственно, на испрашиваемых обществом земельных участках использование защитных свойств леса в целях создания благоприятной среды проживания населения, не представляется возможным.

Кроме того, исходя из пояснений представителя заявителя, в результате отработки карьерного поля в границах участков с кадастровыми номерами 40:04:232701:6, 40:04:232701:7, 40:04:232701:8 территория указанных лесных участков требует проведения рекультивации, ранее предусматривавшейся проектом освоения лесов и возможной только в случае предоставления их обществу в аренду.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод министерства на отсутствие права федеральной государственной собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 40:04:232701:6, 40:04:232701:7, 40:04:232701:8, судом отклоняется как противоречащий статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, презюмируюшей право федеральной государственной собственности в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда.

Вышеуказанные земельные участки входят в Реестр федерального государственного имущества вне зависимости от наличия зарегистрированного права в составе сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Ссылка Министерства на наличии технической ошибки в адресном наименовании земельного участка с кадастровым номером 40:04:000000:1919 (отсутствует номер одного из выделов в составе квартала) не может быть признана обоснованной, поскольку пространственный базис кадастровых границ указанного участка описан верно и соответствует сведениям Государственного лесного реестра, сведений о наличии реестровых ошибок в определении границ или площади испрашиваемого участка не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество, с учетом срока действия лицензии КЛЖ 00034 ТЭ на право пользования недрами до 01.01.2030, имело право на заключение с Министерством договора аренды испрашиваемых лесного участка для целей добычи полезных ископаемых на срок действия вышеуказанной лицензии, то есть до 01.01.2030.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» путем повторного рассмотрения заявления общества от 09.09.2021 №116, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в течение месячного срока со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 20.09.2021 №7339-21 отказ в части предоставления в аренду лесного участка в составе:

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дробильно-сортировочный завод» путем повторного рассмотрения заявления общества от 09.09.2021 №116.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова