АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
24 мая 2025 года Дело № А29-17399/2024
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Онопрейчук И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Густовым А.В. (до и после первого перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания Агапитовой С.С. (после второго перерыва в судебном заседании),
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
администрации муниципального района «Троицко-Печорский»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
общества с ограниченной ответственностью «Искра»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
о взыскании вреда и возложении обязанности совершить определенные действия
при участии в судебном заседании:
от истца: представитель ФИО1 – по доверенности от 18.02.2025 (до и после первого перерыва в судебном заседании),
от ответчика: представитель ФИО2 – по доверенности от 25.12.2024(до и после первого перерыва в судебном заседании),
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – ООО «Региональный оператор Севера», ответчик) о взыскании вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения требований лесного законодательства в размере 273 259 руб., об обязании устранить лесонарушение, произвести сбор и вывоз отходов производства и потребления с лесных участков в кв. 125, выд. 11,14 и кв. 149 выд. 2,7 Троицко-Печорского участкового лесничества на общей площади 3,6 га в срок до 15 июня 2025 года.
Определением суда от 19.05.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 12.07.2024, с указанием о возможном переходе в судебное заседание 12.07.2024 (при отсутствии возражений сторон), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация муниципального района «Троицко-Печорский» (далее – Администрация МР «Троицко-Печорский», третье лицо) и общество с ограниченной ответственностью «Искра» (далее – ООО «Искра», третье лицо).
15.01.2025 от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, которое удовлетворено судом.
23.01.2025 от истца поступил отзыв на возражения ответчика, в котором он настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, отразив, что именно ответчик эксплуатирует спорную площадку временного размещения твердых коммунальных отходов; ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами на этапе перегрузки несет ООО «Региональный оператор Севера».
24.01.2025 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований, отразив следующее: ООО «Региональный оператор Севера» не размещало мусор на территории земель лесного фонда; утверждение истца о том, что мусор «разносится» с территории площадки временного накопления является субъективным предположением истца и не подтверждается доказательствами; спорный объект – площадка является объектом накопления отходов, за эксплуатацию и содержание площадки временного накопления отвечает орган местного самоуправления; в рамках единого тарифа на услугу регионального оператора какие-либо расходы на эксплуатацию площадки временного накопления не предусмотрены; применение двойной меры ответственности (взыскание ущерба и обязанности по восстановлению окружающей среды – уборки территории) недопустимо.
24.01.2024 от Администрации МР «Троицко-Печорский» поступил ответ на определение суда, к которому приложены запрашиваемые судом документы.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, дал пояснения по существу спора.
Представитель ООО «Искра» дал пояснения по существу спора.
Определением суда от 29.01.2025 рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 04.03.2025.
03.03.2025 от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, которое удовлетворено судом.
03.03.2025 от ООО «Искра» поступили дополнительные пояснения по делу, также были приложены фотоматериалы в подтверждение позиции, озвученной в судебном заседании 29.01.2025. ООО «Искра» пояснило, что представленными в дело фотографиями подтверждается нарушение целостности ограждения спорной площадки, что свидетельствует о непринятии Администрацией МР «Троицко-Печорский», как собственником земельного участка, мер по недопущению распространения отходов на прилегающих земельных участках.
Определением от 04.03.2025 судебное заседание отложено на 16.04.2025.
В судебном заседании с учетом ходатайства истца в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 16.04.2025 до 16 часов 00 минут 28.04.2025, с 28.04.20254 до 09 часов 20 минут 12.05.2025, объявления о которых опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).
Истец направил в суд ходатайство от 29.04.2025 о приобщении к материалам дела доказательств, которое, по мнению истца, подтверждают размещение на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов с площадки временного размещения и перегрузки твердых коммунальных отходов.
В дополнительных пояснениях от 07.05.2025 истец отразил, что из представленных в дело видеоматериалов усматривается, что складирование мусора ООО «Региональный оператор Севера» осуществляется непосредственно на площадку погрузки твердых коммунальных отходов, а не в рядом стоящие контейнеры, что способствует разлету мусора на лесные участки. Единственным пользователем площадки, расположенной в 12 километрах от поселка Троицко-Печорск, является ООО «Региональный оператор Севера», жилые дома и другие постройки в непосредственной близости от площадки отсутствуют.
У государственного инспектора по охране леса ГУ «Троицко-Печорское лесничество» отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий и, как следствие, для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 Постановления № 336, для проведения внеплановых проверок.
Истец на требованиях настаивал.
Ответчик в возражениях от 12.05.2025 отразил, что ограждение спорного участка находится в неудовлетворительном состоянии, о чем ответчик сообщал истцу письмом от 07.07.2021 № РО-10468/ис.
Ответчик направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания 12.05.2025 в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.
ГУ «Троицко-Печорское лесничество» 15.07.2024 осуществляло патрулирование лесов по маршруту № 11, в ходе которого было обнаружено размещение в лесах отходов производства и потребления, в связи с чем был изменен маршрут патрулирования в квартал 123 выдел 14, квартал 149 выдел 7.
В ходе патрулирования установлено, что данные отходы производства и потребления разносятся с площадки для временного хранения и перегрузки твердых коммунальных отходов, расположенной на муниципальных землях, прилегающих к государственному лесному фонду.
Составлен акт патрулирования лесов от 15.07.2024 № 146Т.
По результатам выездного обследования составлены протокол осмотра от 02.08.2024 № 5Т и акт выездного обследования от 02.08.2024 № 5Т, в которых отражено выявленное нарушение.
Уведомление от 07.08.3034 о времени и месте составления акта о лесонарушении направлено в адрес ответчика и получено им 09.08.2024.
Акт о лесонарушении от 15.08.2024 № 5 составлен ГУ «Троицко-Печорское лесничество» в одностороннем порядке. Согласно указанному акту сумма ущерба составила 273 259 руб.
Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо от 15.08.2024 № 386 с требованием возместить сумму ущерба и устранить лесонарушение.
ООО «Региональный оператор Севера» письмом от 09.09.2024 № Ро-16694/ис сообщило, что не является лицом, отвечающим за эксплуатацию мусороперегрузочной станции в п. Троицко-Печорск, отходы могли быть размещены неустановленным лицом; место накопления отходов создается и эксплуатируется органами местного самоуправления.
16.10.2024 ГУ «Троицко-Печорское лесничество» провело контрольно-надзорное мероприятие – выездное обследование, составлен акт выездного обследования от 16.01.2024 № 6Т и протокол осмотра от16.10.2024 № 6Т, согласно которым выявленное лесонарушение не устранено.
Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 77 Закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1); вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).
Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба истцом должны быть доказаны: факт причинения вреда и его размер; вина и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба возможно только при доказанности всей совокупности перечисленных условий.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в ходе выездного обследования выявлен факт размещения в лесах отходов производства и потребления; по мнению истца, отходы производства и потребления разносятся с площадки для временного хранения и перегрузки твердых коммунальных отходов, расположенной на муниципальных землях, прилегающих к государственному лесному фонду.
Правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО, Правила № 1156).
В силу статьи 24.6 Закона об отходах на ООО «Региональный оператор Севера» возложена обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми.
Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем, региональный оператор несет ответственность только за содержание в надлежащем состоянии территории, закрепленной для выгрузки и перегрузки твердых коммунальных отходов, содержание близлежащей территории в полномочия регионального оператора не входит, а является обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно статье 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 13 данного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Как следует из положений статьи 13.4 Закона об отходах, накопление отходов допускается только в местах (на площадках накопления отходов), соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальные отходов и правила ведении их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.06.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно пункту 2 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 3 указанных Правил, места (площадки), накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что со стороны истца не доказано, что отходы оказались в лесном массиве в результате действий (бездействия) ООО «Региональный оператор Севера»; доводы истца относительно того, что мусор «разносится» с территории площадки временного накопления документально не подтверждены.
Представленный видеоматериал от апреля 2025 года не опровергает данный факт с учетом того, что патрулирование лесов происходило в июле – августе 2024 года, а, напротив, свидетельствует о том, что ограждение спорного земельного участка находится в неудовлетворительном состоянии.
Земельный участок, на котором размещена перегрузочная станция, не передавался в аренду или в пользование ООО «Региональный оператор Севера» (доказательства иного в материалы дела не представлены).
Определением от 15.07.2024 № 2/2024 Министерством отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Региональный оператор Севера».
Решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 17.09.2024 по делу № 2-1238/2024 на Администрацию МР «Троицко-Печорский» возложена обязанность по очистке от твердых коммунальных отходов земельного участка, расположенного по периметру площадки временного накопления и перегрузки твердых коммунальных отходов на 7 км. автодороги «Троицко – Печорск – Покча».
В вышеуказанном судебном акте отражено, что меры по уборке от захламления твердых коммунальных отходов близлежащей к площадке накопления территории Администрацией МР «Троицко – Печорский» в июле – августе 2024 года приняты в недостаточном объеме, полностью выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что не оспаривалось представителем Администрации МР «Троицко – Печорский».
При чем Министерством в ходе проведенной проверки были выявлены именно нарушения, допущенные со стороны Администрации МР «Троицко – Печорский»: территория вокруг площадки для накопления и перегрузки твердых коммунальных отходов должным образом не содержится.
В апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 09.12.2024 отражено, что захламление твердыми коммунальными отходами близлежащей к площадке накопления территории установлено материалами дела о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и материалами гражданского дела, представленными фотоматериалами и схемой расположения площадки и захламления, меры по недопущению разброса отходов с площадки накопления и перегрузки твердых коммунальных отходов не приняты. Учитывая площадь распространения мусора за пределами отведенной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, судебная коллегия не согласилась с доводами апелляционной жалобы о ненадлежащем обращении с твердыми коммунальными отходами со стороны ООО «Региональный оператор Севера», а связала установленные нарушения с ненадлежащей подготовкой специальной площадки накопления твердых коммунальных отходов, препятствующей распространению отходов за ее пределы, что входит в зону ответственности Администрации МР «Троицко – Печорский».
В ответ на письмо Администрации МР «Троицко – Печорский» от 05.07.2021 № 3496 ООО «Региональный оператор Севера» сообщило о необходимости обустройства ограждения по всему периметру площадки временного накопления твердых коммунальных отходов с обустройством въездных ворот.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья И.С. Онопрейчук