АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5

РЕШЕНИЕ

город Тула Дело №А68-8727/2023

Дата вынесения резолютивной части решения 23 ноября 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Загирняк В.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО «Турэксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок и о взыскании неосновательного обогащения в размере 436 687 руб. 66 коп.

при участии в заседании: от истца – ФИО1 по дов. от 24.05.2023

от ответчика – ФИО2 по дов. от 04.09.2023

УСТАНОВИЛ:

ООО «Турэксперт» обратилось в Арбитражный суд Тульской области к ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок и о взыскании неосновательного обогащения в размере 436 687 руб. 66 коп.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд установил, что ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» (далее – Заказчик) проводило открытый конкурс в электронной форме № 0366100008923000001 на Оказание комплекса услуг по первому этапу реализации в натуре авторского художественного проекта новой постоянной экспозиции «Защитники южных рубежей» на территории ФГБУК «Тульский государственный музей оружия» в здании Богоявленского собора (Тульская область, г. Тула, Центральный район, Тульский Кремль) (далее - конкурс). Ссылка на закупку: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents.html?regNumber=0366100008923 000001.

ООО «Турэксперт» подало заявку на участие в конкурсе.

Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение: отклонить заявку ООО «Турэксперт» (№ 113752342) по причине: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В нарушение пункта 2 «Требования к участникам» раздела «Преимущества и требования к участникам» извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и абзацев 6-8 раздела I «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению» Участник не предоставил выписку из реестра лицензий, содержащую сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343; либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении.

Данное обстоятельство подтверждено протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0366100008923000001 от 17.03.2023 и протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0366100008923000001 от 20.03.2023

Из-за отклонения заявки в пользу заказчика инкассовым поручением № 447052 от 15.05.2023 удержано обеспечение заявки в размере 436 687,66 руб.

Истец считает, что заявка была отклонена незаконно, поэтому обеспечение удержано неправомерно.

Истец направил ответчику претензию от 15.06.2023 с требованием вернуть незаконно удержанное обеспечение заявки, которая осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон-44ФЗ) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в числе прочего следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования регламентированы, в частности, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Позицией 5 раздела I приложения к постановлению № 2571 предусмотрено следующее дополнительное требование: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей порядок проведения электронного конкурса, заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1. подпунктом "в" пункта 2. пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе следующую информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В электронном документе «Преимущества, требования к участникам», размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, заказчиком в числе прочего установлено

2. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-Ф (дополнительные требования): В составе заявки участник должен представить выписку из реестра лицензий, содержащую сведения о регистрационном номере и дате предоставления действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343; либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении. Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

3.1 Требования в соответствии с позицией 5 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (дополнительные требования): Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению указано, что документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571.

В разделе III указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке, а также подтверждение соответствия установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, в т.ч. в части запрета на участие в закупке юридических или физических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо организаций, находящихся под контролем таких лиц.

Пунктом 1.1 контракта, являвшегося частью конкурсной документации, предусмотрено, что Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание комплекса услуг по первому этапу реализации в натуре авторского художественного проекта новой постоянной экспозиции «Защитники южных рубежей» на территории Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Тульский государственный музей оружия» в здании Богоявленского собора (Тульская область, г. Тула, Центральный район, Тульский Кремль, б/н) (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), Техническим заданием (приложение № 2 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая промежуточные сроки и общий срок оказания услуг, установленные графиком оказания услуг (приложение № 6 к Контракту) являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в установленном настоящим Контрактом порядке.

Объем услуги и описание, а также иная необходимая информация определены в Техническом задании (приложение № 2 к Контракту) (п. 1.2 контракта).

Техническим задание к контракту предусмотрено, что предметом закупки являются услуги, связанные с необходимостью допуска исполнителя к учетным базам данных и хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности н сохранности музейных предметов и музейных коллекций Музейного Фонда Российской Федерации.

При реализации в натуре авторского художественного проекта постоянной экспозиции Исполнитель получает допуск к фондовым хранилищам музея, к информационным системам (архивные материалы и библиотека), а также к учетным базам Музея. Исполнитель должен обладать навыками использования инструментов музейного учета, в том числе, актуальных версий программы КАМИС, подтверждающимися квалификационными документами, знаниями в области хранения и реставрации, знаниями в области нормативных внутренних документов, связанных с режимом работы объектов с ограниченным доступом и с повышенными мерами безопасности.

Пунктом 4.7 Технического задания к контракту, поименованному: Художественно-оформительские и монтажные работы в рамках первого этапа реализации в натуре авторского художественного проекта постоянной экспозиции на втором экспозиционном уровне предусмотрено, что музейные предметы подлежат выдаче ответственному хранителю Музея для последующего размещения их Исполнителем в витринных комплексах второго экспозиционного уровня.

При создании постоянной экспозиции второго экспозиционного уровня Исполнитель обязан выполнить, в том числе, следующие виды художественно-оформительских работ

• Специализированные работы по реставрационной подготовке музейных предметов (хромолитографии XIX века, в количестве 44 ед.) к экспонированию в витринных комплексах;

• Художественная компоновка экспонатуры (включая повесочные экспонаты);

•. Художественная выкладка экспонатов, создание композиций в витринных комплексах, на подиумах, в пространстве зала.

Ввиду того, что новая постоянная экспозиция предполагает длительное экспонирование музейных предметов, в рамках оказания услуг по созданию экспозиции Исполнителю необходимо осуществить специализированные работы по реставрационной подготовке хромолитографий XIX века в количестве 44 единиц к экспонированию, а именно осуществить работа по ручной очистке и обеспыливанию (удалению пылевых загрязнений с поверхности музейных предметов), а также замену крепежей (при необходимости) перед их размещением и монтажом в закрытых витринных комплексах КДС-1. Для проведения указанных работ Исполнитель должен иметь специальное разрешение на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно действующую лицензию, выданную Министерством культуры Российской Федерации.

Так как фонды Музея расположены по адресу: <...>, при создании постоянной экспозиции Исполнитель обязан организовать безопасную транспортировку музейных предметов, перечисленных в настоящем разделе Технического задания, из фондохранилища на территорию здания Богоявленского собора Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Тульский государственный музей оружия» (Тульская обл., г. Тула, Центральный район, Тульский Кремль; 67н):

Таким образом, из контракта видно, что услуги по созданию экспозиции, являющиеся предметом конкурса, носят комплексный характер (перевозка, реставрация музейных предметов и непосредственно создание экспозиции, в которой эти предметы будут задействованы в существенном объеме относительно всего объема предметов музейного фонда в рамках Контракта). Данное обстоятельство подтверждает функциональную и технологическую связь между созданием экспозиции и реставрацией музейных предметов. В рассматриваемом случае налицо комплекс работ, каждый из элементов которого обуславливает последующие работы и является продолжением предыдущего, что в совокупности направлено на единый результат, который достигается заказчиком привлечением исполнителя, отвечающего за все этапы и виды работ, производимых в названном комплексе.

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется, проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего закона, не менее чем семь дней.

Ознакомившись с аукционной документацией, содержавшей требование о наличии у участника закупки лицензии истец подал первую часть заявки на участие в спорном аукционе, а в дальнейшем подал вторую часть заявки, не приложив к ней доказательства наличия у него соответствующей лицензии, как это требовало аукционная документация.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ознакомившись с конкурсной документацией, истец подтвердил свое намерение участвовать в электронном аукционе на условиях, установленных заказчиком, при этом не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, и не направил с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, в частности, относительно требования учреждения о наличии у участника закупки лицензии.

В связи с этим суд считает, что истец, заведомо зная о наличии в аукционной документации требования о необходимости наличия лицензии, не воспользовавшись своими правами, предусмотренными частью 3 статьи 65 и частью 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, подавая вторую часть заявки и не приложив к ней доказательства наличия у него соответствующей лицензии, осознавал, что его заявка будет отклонена комиссией уполномоченного органа, что свидетельствует об отсутствии у него намерения заключить контракт по результатам спорного аукциона.

Более того, судом установлено, что с жалобой на конкурсную документацию истец в нарушение положений части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, не обращался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Поскольку представленные к заявке документы не соответствовали требованиям конкурсной документации, а истец действовал без должной степени осмотрительности, то комиссия правомерно отклонила заявку истца. Поэтому требование о признании незаконным решения комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО «Турэксперт» суд считает необоснованным и отказывает в его удовлетворении.

Ссылаясь на положения ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в сумме 436 687 руб. 66 коп.

Согласно части 13 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 данного Закона в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 названного Закона, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 данного Закона, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Из смысла положений Закона № 44-ФЗ следует, что участник размещения заказа должен достоверно знать, что в течение квартала на одной электронной площадке уже три его заявки не соответствуют требованиям в отношении вторых частей, что позволяет судить о виновных действиях такого участника.

Из разъяснений, изложенных в пункте 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что при оценке систематичности необходимо учитывать характер допущенных нарушений, их аналогичность, которая, несмотря на подачу нескольких заявок, может свидетельствовать о наличии одного нарушения, а также исследовать отсутствие у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их одновременно не соответствующими требованиям аукционной документации.

Одним из необходимых условий для перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения последней заявки в соответствии с частью 27 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, является систематичность допущенных им нарушений при подаче трех заявок на участие в электронном аукционе.

При оценке систематичности необходимо учитывать характер допущенных нарушений, их аналогичность, которая, несмотря на подачу нескольких заявок, может свидетельствовать о наличии одного нарушения, а также исследовать отсутствие у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их одновременно не соответствующими требованиям аукционной документации.

Указанная финансовая санкция является мерой гражданско-правовой ответственности за систематические (три раза в течение квартала на одной электронной площадке) предоставление во второй части заявок на участие в аукционе сведений, не соответствующих требованиям аукционной документации.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал добросовестность своего поведения.

С учетом изложенного выше, суд отказывает и в удовлетворении требования о взыскании неосновательного обогащения

Так как суд отказал истцу в удовлетворении иска, то в силу ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 163, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.Е. Чигинская