АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А23-8838/2019

29 сентября 2025 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумихиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г.Ромашина» (249031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (248000, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2019 №02/2455 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 13.12.2024,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г.Ромашина» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Калужской области, управление) от 01.11.2019 №02/2455.

Определением от 18.11.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица 06.12.2019 поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении требований, и материалы административного дела.

От заявителя 25.12.2019 в материалы дела поступили возражения на отзыв, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам.

Определением от 09.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 18.02.2020 производство по делу №А23-8838/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-6026/2019.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 по делу №А23-6026/2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021, признано недействительным представление прокуратуры Калужской области от 11.07.2019 № 7-48-2019/520 ДСП в части выводов о нарушениях АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина» законодательства:

1. о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в рамках государственного оборонного заказа (по эпизоду закупки труб из кварцевого стекла № 31907708482, извещение от 29.03.2019);

2. об интеллектуальной собственности (по эпизоду проведения патентных исследований по госконтракту шифр «Замещение – СОТ-И21»);

3. о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, выразившихся в искусственном дроблении заказа с целью обхода конкурентных способов выбора поставщиков (по эпизодам закупки у ООО «МТК Сталькор», ООО «Крылья», ООО «Электро-мир»);

4. о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, выразившихся в несоблюдении порядка определения начальной максимальной цены договора (по эпизодам закупки у ИП Горских Н.В., ООО «Рускайгрупп», ООО «Русские выставочные системы»).

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2021 решение Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А23-6026/2019 отменены в части признания недействительным представления Прокуратуры Калужской области от 11.07.2019 № 7-48-2019/520 ДСП в части выводов о нарушениях акционерным обществом «Обнинское научнопроизводственное предприятие «Технология» им.А.Г.Ромашина» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, выразившихся в искусственном дроблении заказа с целью обхода конкурентных 10 способов выбора поставщиков (по эпизодам закупки у ООО «МТК Сталькор», ООО «Крылья», ООО «Электро-мир») и в части выводов о нарушениях законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, выразившихся в несоблюдении порядка определения начальной максимальной цены договора (по эпизодам закупки у ИП Горских Н.В., ООО «Рускайгрупп», ООО «Русские выставочные системы») и дело в этой части направлено на новое рассмотрение. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

От заявителя 15.09.2025 поступили письменные пояснения по делу, в которых он указал, что с учетом выводов, сделанных судами во вступивших в законную силу судебных актах по делу №А23-6026/2019, событие и состав вменяемого правонарушения отсутствует, ввиду чего постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя не возражал против возобновления производства по делу, поддержал заявленные требования, не возражал против рассмотрения дела по существу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не возражал против возобновления производства по делу, поддержал доводы отзыва, не возражал против рассмотрения дела по существу.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали.

В связи с чем, суд на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым производство по делу возобновить.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2028 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», заместителем прокурора Калужской области 22.04.2019 принято решение №24/7 о проведении проверки в АО «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г.Ромашина.

По результатам проверки, прокуратурой обществу было вынесено представление от 11.07.2019 №7-48-2019/520ДСП, в котором в том числе было указано на то, что при осуществлении закупки труб из кварцевого стекла №31907708482 (извещение от 29.03.2019) обществом допущено нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: по результатам оценки заявок участников закупки заявки ООО «Торговый дом Технологии кварцевых кристаллов» по подкритерию «наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера» присуждена оценка «0», хотя данным участником представлен договор поставки с ООО «Солар строй» и документы о его исполнении. Такое решение принято членами закупочной комиссии общества на основании наличия ООО «Торговый дом Технологии кварцевых кристаллов» признаков фирмы-однодневки (в том числе якобы представление фиктивных документов, подтверждающих наличие опыта в поставке труб из кварцевого стекла). В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», статьей 7 Закона № 223- ФЗ за нарушение требований данных Федеральных законов виновные лица несут ответственность, в том числе дисциплинарную.

Усмотрев в действиях АО «Обнинское научно-производственное предприятие «Технология» им. А.Г.Ромашина признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.23 КоАП РФ, прокуратурой Калужской области 11.07.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное постановление с административным материалом 15.07.2019 направлено в адрес Калужского УФАС России для рассмотрения.

Определением от 17.07.2019 Калужским УФАС назначено рассмотрение дела №040/04/7.32.3-555/2019 об административном правонарушении в отношении АО «ОНПП «Технология» им. А.Г. Ромашина».

Определениями от 26.07.2019, от 13.08.2019, от 26.08.2019, от 11.09.2019, от 26.09.2019, от 16.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении откладывалось.

30.10.2019 Калужским УФАС России было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №040/04/7.32.3-555/2019 об административном правонарушении, которым АО «ОНПП «Технология» им. А.Г. Ромашина» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере: 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 01.11.2019 №02/2455, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ (действовавшей до 01.03.2025) была установлена административная ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется неправомерная оценка (оценка с нарушением требований документации о закупке) заявки участника закупочной процедуры - ООО «Торговый дом Технологии кварцевых кристаллов» при осуществлении закупки труб из кварцевого стекла №31907708482 (извещение от 29.03.2019).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Калужской области от 13.11.2020 по делу №А23-6026/2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2021, признано недействительным представление прокуратуры Калужской области от 11.07.2019 №7-48-2019/520 ДСП в части выводов о нарушениях АО «ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в рамках государственного оборонного заказа (по эпизоду закупки труб из кварцевого стекла № 31907708482, извещение от 29.03.2019).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «ОНПП «Технология» им. А.Г. Ромашина» события вмененного ему оспариваемым постановлением правонарушения, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовало событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, оснований для вынесения оспариваемого постановления у управления не имелось.

Ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области о назначении административного наказания по делу №040/04/7.32.3-555/2019 об административном правонарушении от 30.10.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова