ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 декабря 2023 года

Дело № А70-16895/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11689/2023) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2023 по делу № А70-16895/2023 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН 8602060185, ОГРН 1028600587399, адрес: 628408, город Сургут, улица Университетская, дом 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308, адрес: 625048, город Тюмень, улица Холодильная, 58А), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Аксеновой Анны Александровны, о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2023 № 072/04/9.21-340/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «Россети Тюмень» - ФИО2 по доверенности от 1010.2023 № 91495,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее - АО «Россети Тюмень», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2023 № 072/04/9.21-340/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1, л.д. 16).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2023 в удовлетворении заявленных АО «Россети Тюмень» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Россети Тюмень» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее подателем указано следующее:

- АО «Россети Тюмень не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами, без привлечений подрядных организаций, ввиду отсутствия штата квалифицированных специалистов для выполнения землеустроительных и проектно-изыскательских работ, а также отсутствия у общества лицензии и свидетельств о проведении подобного вида работ;

- увеличение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению обусловлено непредвиденными трудностями, вызванными сложной экономической ситуацией, обусловленной отсутствием фиксированных текущих стоимостей на материал и оборудование и затягиванием сроков поставки материалов и оборудования со стороны заводов-изготовителей в условиях введения ряда международных санкций в отношении Российской Федерации на фоне сложившейся геополитической ситуации;

- на сегодняшний день договорные обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 выполнены в полном объеме, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 26.06.2023 № Т13/22/3590-АТП;

- допущенное правонарушение является малозначительным, размер административного штрафа подлежит снижению ниже минимального размера, а также отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафа в размере половины суммы административного штрафа (части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, далее - КоАП РФ).

Управление в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Управление и ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель АО «Россети Тюмень» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 заключен договор от 31.05.2022 № Т13/22/3590-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1803002:79.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет тридцать рабочих дней со дня заключения указанного договора.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 072/04/9.21-340/2023 и вынесения оспариваемого постановления послужило обращение ФИО1 с жалобой на действия общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В ходе проведения административного расследования Тюменским УФАС России установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного правонарушения 12.07.2023 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-340/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Затем Тюменским УФАС России 28.07.2023 принято постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-340/2023 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражным судом Тюменской области 03.10.2023 принято решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте «б» пункта 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих правил при одновременном соблюдении указанных в данном пункте условий.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2023 АО «Россети Тюмень» и ФИО1 заключен договор № Т13/22/3590-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1803002:79, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет тридцать рабочих дней со дня заключения договора.

Согласно пункту 23 договора об осуществлении технологического присоединения он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Счет оплачен 17.06.2022, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 29.07.2022.

Между тем согласно материалам дела мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 обществом выполнены только 26.06.2023, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 26.06.2023 № Т13/22/3590-АТП.

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил № 861 и образуют в действиях заявителя событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Россети Тюмень» не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами № 861 действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения от 26.06.2023 № Т13/22/3590-АТП, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылки общества на сложную ситуацию в связи с введением ряда международных санкций в отношении Российской Федерации на фоне сложившейся геополитической ситуации, поскольку АО «Россети Тюмень» не конкретизировано, каким образом данные обстоятельства препятствовали последнему привлечь подрядные организации для осуществления мероприятий по технологическому присоединению не позднее 29.07.2022.

Из Правил № 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Правилами № 861 (пунктами 15, 18, 25(1)) предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами № 861 срока технологического присоединения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Управлением не нарушены.

Административное наказание назначено АО «Россети Тюмень» в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 200 000 руб. с учетом следующих обстоятельств:

1) имущественного и финансового положения общества: по данным бухгалтерской отчетности выручка АО «Россети Тюмень» за 2022 год составила 76 млрд руб.;

2) систематического нарушения АО «Россети Тюмень» Правил № 861: за период с 01.01.2022 по 31.05.2023 Тюменским УФАС России в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено 104 постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. соответствует санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

В рассматриваемом случае часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не подлежит применению, так как тяжелого материального положения общества не доказано, из материалов дела не усматривается наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями.

Заявитель не представил ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению его экономической свободы и права собственности при его привлечении к административной ответственности (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Доводы общества о том, что в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы административного штрафа, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку исполнение постановления о наложении административного штрафа не влияет на его законность.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.10.2023 по делу № А70-16895/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер