АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-17047/2023

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 03 ноября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Пенза,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось с заявление в Арбитражный суд Ставропольского края к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 12.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123, частью 3 статьи 205 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заявленные требования управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю мотивированы наличием в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившихся в несоблюдение арбитражным управляющим норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), поскольку арбитражный управляющий не предпринял исчерпывающие меры по опубликованию в установленный срок сведений о введении процедуры реализации имущества в деле о банкротстве гражданина ФИО2 в ЕФРСБ, а также направлению сведений о введении реализации имущества должника (с учетом их предварительной оплаты) для опубликования в газете «Коммерсантъ».

Арбитражным управляющим ФИО1 в процессе рассмотрения дела представлен мотивированный отзыв, указано на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей. Арбитражный управляющий считал выполненными обязанности по опубликованию сообщения о введении процедуры реализации имущества. Опубликование сведений в газете «Коммерсантъ» произведено после поступления денежных средств на расчетный счет должника, нарушение прав и законных интересов должника, кредиторов отсутствует. Арбитражный управляющий указал на факт извещения всех известных кредиторов почтовым отправлением о начале процедуры реализации имущества. Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований, применить положения о малозначительности.

В возражениях на отзыв арбитражного управляющего ФИО1 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отметило, что заинтересованным лицом не приведены факты и обстоятельства, которые бы действительно, а не формально, указывали на возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Допущенное заинтересованным лицом нарушение связано с ненадлежащим исполнением финансовым управляющим своих обязанностей. Заявитель просил требования удовлетворить и привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Суд считает, что рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела не установлены, административный материал представлен в полном объеме, представленных документов достаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел требования управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу № А63-14891/2022 (резолютивная часть объявлена 06.12.2022), опубликованным 23.12.2022, ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

05.01.2023 в ЕФРСБ включено сообщение о введении процедуры реализации имущества (сообщение о судебном акте).

25.03.2023 осуществлена публикация сведений о введении процедуры реализации имущества в газете «Коммерсантъ».

12.05.2023 в управление поступило определение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2023 по делу № А63-14891/2022 о принятии заявления об установлении размера требований, направленное арбитражным судом для оценки законности действий заинтересованного лица по опубликованию сведений в газете «Коммерсантъ» 25.03.2023 с учетом принятия решения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества 06.12.2022.

Исполняя с 06.12.2022 по настоящее время обязанности финансового управляющего ФИО2 ФИО1 нарушила нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), установленные пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Усмотрев в действиях (бездействии) заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю определением от 26.05.2023 возбудило дело об административном правонарушении и проведение административного расследования № 00822623, в котором указало на необходимость явки заинтересованного лица 26.06.2023 в 12 часов 00 минут для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, дачи пояснений, подписания протокола об административном правонарушении. Также 26.05.2023 управлением вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 00822623.

26.06.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о продлении срока административного расследования ввиду подготовки истребуемых документов.

Определением от 26.06.2023 заявитель продлил срок административного расследования на 1 месяц, заинтересованному лицу предложено явиться на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, дачи пояснений, подписания протокола об административном правонарушении 26.07.2023 в 12 часов 00 минут.

Определение от 26.06.2023 направлено в адрес арбитражного управляющего почтовым отправлением (ШПИ 80101285240979 – 12.07.2023 возвращено отправителю за истечением срока хранения, ШПИ 80101285240962 0 - 05.07.2023 вручено адресату).

26.07.2023 в 12 часов 00 минут уполномоченным должностным лицом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения материалов административного дела № 00822623 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (в отсутствии, надлежащим образом извещена) в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 008322623 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Далее административный материал в соответствии с подведомственностью, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, передан управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 205 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Составление протокола о совершенном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отнесено к полномочиям заявителя (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством), и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры реализации имущества.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве, который устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные данным Законом о банкротстве.

Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.12.2022 по делу№ А63-14891/2022 (резолютивная часть объявлена 06.12.2022), опубликованным 23.12.2022, ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 сведения подлежат включения в трехдневный срок.

Следовательно, сведения о введении процедуры реализации имущества подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 28.12.2022 (время совершения административного правонарушения).

Также не позднее 02.01.2023 (время совершения административного правонарушения) заинтересованному лицу следовало направить сведения о введении реализации имущества должника (с учетом их предварительной оплаты) для опубликования в газете «Коммерсантъ».

05.01.2023 в ЕФРСБ включено сообщение № 10475978 о введении процедуры реализации имущества (сообщение о судебном акте).

Согласно информации ИД «Коммерсантъ» документы на публикацию сведений о банкротстве в отношении ФИО2 в редакцию поступили 29.12.2022, в этот же день выставлен счет. Денежные средства поступили 16.03.2023. Публикация в газете № 51 (7496) состоялась 25.03.2023 (спустя 3 месяца).

В нарушение пунктов 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 с нарушением установленного срока разместил в ЕФРСБ и опубликовал в газете «Коммерсантъ» сведения о введении процедуры реализации имущества ФИО2

В связи с чем, действия арбитражного управляющего ФИО1 не основаны на нормах Закона о банкротстве и не отвечают требованиям добросовестного и разумного осуществления им своих полномочий, в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Указанные управлением факты нарушения арбитражным управляющимФИО1 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве нашли своё подтверждение.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом не приняты надлежащие меры, исключающие возможность недопущения вменяемого нарушения. Доказательства наличия объективных обстоятельств, подтверждающие отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, составляющий 3 года со дня совершения административного правонарушения (28.12.2022, 02.01.2023), за нарушение законодательства о банкротстве, на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен учитывать все обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность(статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ), не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия арбитражного управляющего ФИО1 в качестве малозначительных.

По одному из эпизодов нарушение срока публикации сведений в газете «Коммерсантъ» составило около 3 месяцев, что является значительным.

Также суд отмечает, что дело об административном правонарушении возбуждено заявителем после поступления 12.05.2023 определения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2023 по делу № А63-14891/2022, направленным арбитражным судом для оценки законности действий заинтересованного лица по опубликованию сведений в газете «Коммерсантъ» 25.03.2023 с учетом принятия решения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества 06.12.2022.

Однако материалами дела подтвержден факт устранения выявленных нарушений(факт публикации сведений).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Учитывая характер совершенного правонарушения и иные указанные обстоятельства при назначении административного наказания, суд полагает, что назначение арбитражному управляющему наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, пришел к выводу о доказанности управление состава правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, соблюдении заявителем порядка и сроков привлечения заинтересованного лица к ответственности, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования и назначает заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Пенза, зарегистрирована по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.Л. Жирнова