Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
20 апреля 2025 года Дело № А56-127008/2024
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 11.10.2017);
ответчик: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>,);
о признании незаконным решения,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 17.04.2025;
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) об отказе внесения изменений в ЕГРН о переводе здания бывшего ветсанпропускника в одноэтажный одноквартирный жилой дом, номер и дата государственной регистрации права: 47:20:0440002:46 -47/055/2020-2, 02.11.2020, год ввода в эксплуатацию - 1975 год, общей площадью - 405.1 кв.м., кадастровый номер 47:20:0440002:46, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1 в жилое, об обязании внести изменения в ЕГРН о переводе здания бывшего ветсанпропускника в одноэтажный одноквартирный жилой дом, номер и дата государственной регистрации права: 47:20:0440002:46 -47/055/2020-2, 02.11.2020 года, год ввода в эксплуатацию - 1975 год, общей площадью - 405.1 кв.м., кадастровый номер 47:20:0440002:46, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1 и поставить на кадастровый учет.
Определением от 04.01.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.
В судебное заседание 17.04.2025 явились представители сторон.
Представитель заявителя поддержал требования по заявлению.
Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.
Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.
По заявлению ФИО2 администрация Котельского сельского поселения произвела обследование и составила акт обследования помещений нежилого здания, находящегося по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, номер и дата государственной регистрации права: 47:20:0440002:46 -47/055/2020-2, 02.11.2020, год ввода в эксплуатацию - 1975 год, общей площадью - 405.1 кв.м., кадастровый номер 47:20:0440002:46,
Данное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 78988+/-128 кв.м. с кадастровым номером 47:20:0451004:67, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, номер и дата государственной регистрации права: 47:20:0451004:67 - 47/055/2020-3, 14.12.2020 года по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, земельный участок 67.
Согласно Постановления администрации Котельского сельского поселения от 11 мая 2023 года № 113 «О переводе здания бывшего ветсанпропускника в одноэтажный одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1 нежилое помещение здание бывшего ветсанпропускника переведено в одноэтажный одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1.
В адрес ФИО2 было направлено уведомление администрации Котельского сельского поселения № 1/23 от 15 мая 2023 г. о переводе здания бывшего ветсанпропускника в одноэтажный одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1.
ФИО2 направлено заявление в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о внесении изменений в ЕГРН о присвоении здания бывшего ветсанпропускника в одноэтажный одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, территория КФХ ФИО2, строение 1,
В ответ на вышеуказанное заявление получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 02.10.2024, в котором указано, что на территориях муниципальных образований Ленинградской области не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
03.07.2024 органом регистрации прав принято решение о приостановлении регистрационных действий в отношении данного здания до 02.10.2024 по причине наличия прямого запрета, установленного статьей 4-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оэ «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», относительно строительства, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности на территориях муниципальных образований Ленинградской области.
В последующем, 02.10.2024 Управление оспариваемым уведомлением № КУВД-001/2024-26729918/2 отказало предпринимателю во внесении изменений в ЕГРН сведений о назначении и наименовании здания с кадастровым номером 47:20:0440002:46 площадью 405,1 кв.м по выше указанной причине.
Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — Закон № 74-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 74-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
В заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ «По проекту федерального закона № 762602-7 «О внесении изменений в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (второе чтение) обращено внимание, что о проектируемым пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» субъектам Российской Федерации предоставляется возможность определять муниципальные образования, на территории которых не допускается размещение жилых домов на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, однако основания (критерии) установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких ограничений положениями проекта не предусматриваются.
В развитие указанной нормы законом субъекта Российской Федерации - Областным законом Ленинградской области от 08.02.2022 № 5-оз, вступившим в силу с 1 марта 2022 г., внесены соответствующие изменения в Областной закон Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», согласно статьи 4-1 которого на территориях муниципальных образований Ленинградской области не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерским) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Кроме того, до введения с 01.03.2022 статьей 4-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз запрета на строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности указанный Областной закон на момент регистрации за предпринимателем право собственности на здание (02.11.2020) также не содержал норм, позволяющих на территориях муниципальных образований Ленинградской области строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, при этом данные изменения были фактически внесены Законодательным собранием Ленинградской области в целях реализации возможности, предоставленной пунктом 5 статьи 11 Закона № 74-ФЗ.
Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку законодатель в силу положений пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предоставляет субъектам Российской Федерации право определять муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на таких земельных участках, которым воспользовалось Законодательное собрание Ленинградской области, дополнив Областной закон от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» (с последующими изменениями) статьей 4-1, устанавливающей прямой запрет на строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также при наличии прямого запрета, установленного статьей 4-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз, на строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на таких земельных участках, внести сведения в ЕГРН в части изменения назначения и наименовании здания с кадастровым номером 47:20:0440002:46, находящегося в пределах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не представляется возможным, в связи с чем отказ Управления, оформленный в виде уведомления от 02.10.2024 является законным и обоснованным.
. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований по заявлению.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Нетосов С.В.