АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-15059/2025

13.10.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.10.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению Акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании недействительным представления от 22.04.2025 № 34-12-70/23-2143 в части,

третье лицо: Федеральное агентство воздушного транспорта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 125167, <...>)

при участии в судебном заседании:

в здании Арбитражного суда Иркутской области:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности (представлено удостоверение, диплом).

с использованием системы «веб-конференция»:

от третьего лица: не явились, извещены,

в судебном заседании 17.09.2025г., в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 01.10.2025г.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области recess.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии в заседании тех же представителей заявителя и ответчика, в отсутствие третьего лица

установил:

Акционерное общество Авиакомпания «ИрАэро» (далее – АО Авиакомпания «ИрАэро», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее – УФК по Иркутской области, Управление, ответчик) о признании недействительным представления от 22.04.2025 № 34-12-70/23-2143 в части нарушения, указанного в пункте 1 описательной части представления, и требования по принятию мер к возвращению в федеральный бюджет 7 308 401,44 руб., изложенного в пункте 1 резолютивной части представления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Федеральное агентство воздушного транспорта (далее также – Росавиация, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель УФК по Иркутской области против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо - Росавиация, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание представителя не направило, в порядке статьи 81 АПК РФ представило письменные пояснения от 12.09.2025 № 15059, в которых поддержало правовую позицию УФК по Иркутской области.

Из материалов дела следует, что УФК по Иркутской области в соответствии с приказом от 13.01.2025 № 14 и на основании пункта 14 Плана контрольных мероприятий Управления на 2025 год, утвержденного 12.12.2024, в период с 20.01.2025 по 14.03.2025 в отношении АО Авиакомпании «ИрАэро» проведена выездная проверка предоставления субсидий юридическим лицам на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении (идентификатор контрольного мероприятия: 2025-ПВ.053.1014-3400.011).

Проверенный период: с 2022 по истекший период 2025 года.

Составлен акт выездной проверки от 18.03.2025 № б/н.

По результатам проверки Управлением в адрес АО Авиакомпании «ИрАэро» внесено представление от 22.04.2025 № 34-12-70/23-2143, в описательной части которого указано на нарушение ряда требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 (далее – Правила № 1242), Приложения № 3 к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 25.01.2022 № 107-11-2022-003 (далее – Соглашение № 107-11-2022-003).

В частности, из пункта 1 описательной части представления следует, что обществом в 2022 году в Росавиацию были представлены отчеты о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся Получателю субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота за 2022 год.

При этом в нарушение статьи 78 БК РФ, пунктов 14, 15 Правил № 1242, Приложения № 3 к Соглашению № 107-11-2022-003 при представлении названных отчетов АО Авиакомпанией «ИрАэро» расчет причитающейся Получателю субсидии определялся без учета доли запрашиваемой субсидии от предельного размера субсидии, установленной Приложением №3 «Перечень субсидируемых маршрутов в 2022 году» в редакции Приложений №1 к Дополнительным соглашениям от 27.07.2022 № 107-11-2022-003/4, от 02.09.2022 № 5, от 19.10.2022 № 6, от 25.10.2022 № 7, от 22.11.2022 № 8, от 14.12.2022 № 9, от 20.03.2023 № 10 к Соглашению № 107-112022-003 в размере:

- по маршруту «Красноярск-Олекминск-Красноярск» - 90,65%;

- по маршруту «Якутск-Тында-Якутск» - 85,19%,

в результате чего необоснованно завышен размер причитающейся и фактически полученной АО «ИрАэро» субсидии на общую сумму 7 308 401,44 руб., в том числе:

- 6 829 421,16 руб. за выполнение рейсов по маршруту Красноярск — Олекминск - Красноярск в январе - декабре 2022 года;

- 478 980,28 руб. за выполнение рейсов по маршруту Якутск - Тында - Якутск в январе - феврале 2022 года.

В пункте 1 резолютивной части представления Управлением предъявлено требование об устранении нарушения, указанного в пункте 1 представления, путем обеспечении возврата средств федерального бюджета в сумме 7 308 401,44 руб., принятии мер по устранению его причин и условий в срок не позднее 01.09.2025.

АО Авиакомпания «ИрАэро» с нарушением, указанным в пункте 1 описательной части представления, и требованием, изложенным в пункте 1 резолютивной части представления, не согласилось, полагая их не обоснованными и несоответствующими нормам действующего законодательства, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, орган государственного финансового контроля вправе выдать субъекту бюджетных правоотношений представление в случае установления в его действиях (бездействии) нарушений бюджетного законодательства.

Как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, представление должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, то есть содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства.

В 2022 году в перечень субсидируемых маршрутов включались маршруты согласно требованиям Правил № 1242 (действовали в спорном периоде, утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.05.2025) и по результатам рассмотрения комиссией Минтранса России соответствующих заявок авиаперевозчиков.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Правилами № 1242, АО Авиакомпания «ИрАэро» являлось в проверяемом периоде получателем субсидии на возмещение недополученных доходов от осуществления региональных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в целях достижения целевых показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Согласно пункту 1 Правил №1242 под региональной воздушной перевозкой понимается региональная регулярная перевозка пассажиров воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам (далее - воздушные перевозки).

Право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, прошедшим (с 28.10.2023 — в ГИС «Электронный бюджет») отбор в форме конкурса, заключившим по результатам отбора с Федеральным агентством воздушного транспорта договор в типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, осуществившим воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам (маршрут, пункт отправления и назначения которого расположены на территориях разных субъектов Российской Федерации, включенный в перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с пунктами 7-9 Правил №1242) с использованием воздушных судов, внесенных в сертификат эксплуатанта авиаперевозчика, или обеспечившим перевозки по субсидируемым маршрутам рейсами, выполненными под их кодом авиаперевозчиками, являющимися дочерними обществами авиаперевозчиков, заключивших договор (пункт 3 Правил №1242).

Договор заключается не позднее 30-го календарного дня после размещения на едином портале и при необходимости на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о результатах проведения отбора (рассмотрения заявок) в соответствии с пунктом 7 Правил №1242 в ГИС «Электронный бюджет». Договор может быть заключен на соответствующий финансовый год и (или) на плановый период, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 3.1 Правил №1242).

В соответствии с пунктом 14 Правил №1242 для получения субсидии авиаперевозчик ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет отчет в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Авиаперевозчик несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в отчете.

Согласно пункту 15 Правил №1242 предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с договорами.

Размер субсидии рассчитывается путем сложения размеров субсидий, предоставляемых в отношении каждого субсидируемого маршрута, при этом каждая субсидия определяется как произведение количества выполненных рейсов, размера субсидии, предоставляемой на один рейс, не превышающего предельного размера субсидии, предусмотренного приложением №1 к Правилам №1242, и коэффициента, приведенного в приложении №5 к Правилам №1242.

В случае если воздушная перевозка по субсидируемому маршруту осуществляется с промежуточной посадкой с заменой воздушного судна одного типа воздушным судном другого типа, размер субсидии рассчитывается как сумма субсидий за каждый участок такой перевозки.

Из пункта 23 Правил № 1242 следует, что Росавиация осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии.

Предоставленные субсидии подлежат возврату в доход федерального бюджета в случае нарушения авиаперевозчиком положений Правил в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил № 1242).

В соответствии с Правилами №1242 между Росавиацией и АО Авиакомпанией «ИрАэро» заключено Соглашение от 25.01.2022 № 107-11-2022-003 о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение № 107-11-2022-003).

Предметом Соглашения № 107-11-2022-003 является предоставление из федерального бюджета в 2022 году Обществу субсидии:

в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением воздушной перевозки пассажиров в салонах экономического класса по специальному тарифу (согласно пункту 2 Правил №1242 устанавливаемая в соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации авиаперевозчиком провозная плата за воздушную перевозку одного пассажира в одном направлении на каждое место в салоне экономического класса по субсидируемому маршруту, размер которой с учетом налога на добавленную стоимость не превышает размер, приведенный в приложении № 2 Правил № 1242) (далее - субсидия);

в целях достижения результатов Федерального проекта «Обеспечение доступности услуг воздушного транспорта».

Соглашение №107-11-2022-003 регулирует правоотношения сторон, обусловленные выполнением субсидируемых перевозок в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 года (пункт 7.2.1.).

Договор воздушной перевозки пассажиров по специальному тарифу заключается в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации по маршрутам, указанным в Приложении №3 к Соглашению №107-11-2022-003.

Согласно разделу III Соглашения №107-11-2022-003 субсидия предоставляется в соответствии с Правилами №1242 на цели, указанные в разделе I Соглашения №107-11-2022-003, при предоставлении получателем в Агентство документов, подтверждающих факт произведенных получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Правилами №1242 и соглашением №107-11-2022-003, а также иных документов, определенных в Приложении №1 к Соглашению №107-11-2022-003, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, в том числе: «Отчет о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся Получателю субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота» по форме согласно Приложению №2 к соглашению.

Пунктом 3.2 Соглашения №107-11-2022-003 установлено, что субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

для получения субсидии Получатель ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем, в котором совершены подлежащие субсидированию перевозки (далее - отчетный месяц), представляет Агентству за подписью генерального директора (руководителя) и главного бухгалтера отчет о количестве фактически выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся получателю субсидии и комплексном показателе субсидирования фактического пассажирооборота согласно приложению №2 к соглашению (пункты 3.2, 4.3.3.1).

Проверкой установлено, что по заявке АО Авиакомпания «ИрАэро» в Перечень субсидируемых маршрутов в 2022 году (Приложение № 3 к Соглашению от 25.01.2022 года № 107-11-2022-003) включены маршруты:

Красноярск - Олекминск - Красноярск протяженностью 1687 км;

Якутск - Тында - Якутск протяженностью 811 км.

Согласно Отчетам о количестве фактически выполненных рейсов и перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся получателю субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота обществом за отчетные периоды 2022 года выполнено:

47,5 парных рейсов (95 рейсов в одном направлении) с частотой 2 рейса в неделю по маршруту Красноярск - Олекминск - Красноярск, перевезено 2824 пассажира в течение января-декабря 2022;

4 парных рейсов (8 рейсов в одном направлении) с частотой 1 рейс в неделю по маршруту Якутск - Тында – Якутск, перевезено 58 пассажиров в течение января — февраля 2022.

В соответствии с Приложением №3 к Соглашению №107-11-2022-003 рейсы по указанным маршрутам могут выполняться воздушными судами SSJ-100/AH-24/AH-26-100. Вместимость судов составляет соответственно 103, 48 и 50 мест.

Согласно сведениям о фактическом выполнении авиасообщения по Российской Федерации, представленным Федеральному казначейству ФГУП «ОРВД», в течение 2022 года все рейсы №185/№186 по маршруту Красноярск - Олекминск - Красноярск и рейсы №103 и №104 по маршруту Якутск - Тында - Якутск выполнены АО Авиакомпанией «ИрАэро» воздушными судами АН-24 вместимостью 48 мест.

Приложением №1 к Правилам №1242 установлен предельный размер субсидии, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс в одном направлении в зависимости от количества пассажирских мест на воздушном судне и протяженности маршрута.

Так, для маршрутов протяженностью 1401 км и более предельный размер субсидии установлен:

- при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест – 366 125 руб.;

- при вместимости воздушного судна 84-103 пассажирских места – 403 871 руб.

Для маршрутов протяженностью 801 км и более предельный размер субсидии установлен:

- при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест – 192 510 руб.;

- при вместимости воздушного судна 84-103 пассажирских места – 225 989 руб.

Перевозка пассажиров по данным маршрутам планировалась на воздушном судне Sukhoi SuperJet 100 вместимостью 103 кресла как основной тип воздушного судна, с использованием резервного типа воздушного судна Ан-24 и Ан-26-100.

В отчетах, представленных в Росавиацию, о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, причитающейся Получателю субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота в течение 2022 года АО Авиакомпания «ИрАэро» представлен расчет субсидии как за перевозки, выполненные на воздушном судне Sukhoi SuperJet 100.

В ходе проверки Управлением выявлено, что рейсы по маршрутам «Красноярск-Олекминск-Красноярск» и «Якутск-Тында-Якутск» фактически были выполнены обществом в 2022 году на резервном типе воздушного судна Ан-24 и Ан-26-100. Факт выполнения авиасообщения по указанным субсидируемым маршрутам воздушными судами вместимостью 48 мест заявитель не отрицает.

В обоснование своих требований заявитель указал, что при формировании заявлений на предоставление субсидии общество руководствовалось информацией от операторов аэропортов Олекминск и Тында, которые ссылались на возможное техническое дооснащение своих аэропортов для возможности приема воздушных судов типа SSJ-100. В связи с чем, при заключении соглашения в целях исполнения обязательств АО Авиакомпанией «ИрАэро» были заявлены в качестве основного воздушное судно SSJ-100 вместимостью 103 кресла, в качестве резервных -воздушные судна Ан24 и Ан-26-100 вместимостью 48 кресел. Однако, на момент начала выполнения рейсов по спорным субсидированным маршрутам аэропорты Олекминск и Тында не смогли принимать воздушные суда типа SSJ-100, поскольку ширина взлетно-посадочной полосы в аэропорту Олекминск составляет 36 метров, в аэропорту Тында - 35 метров. В силу конструктивных особенностей воздушных судов типа SSJ-100 эксплуатация их возможна при ширине ВПП не менее 42 метров. Указанные обстоятельства не позволили заявителю выполнять рейсы на основном воздушном судне.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил № 1242 в случае, если воздушная перевозка по субсидируемому маршруту осуществляется с промежуточной посадкой с заменой воздушного судна одного типа воздушным судном другого типа, размер субсидии рассчитывается как сумма субсидий за каждый участок такой перевозки.

Общество считает, что названным пунктом Правил предусмотрена возможность замены типа воздушного судна при выполнении рейсов по субсидируемым маршрутам, что свидетельствует об отсутствии нарушения.

Между тем, в Перечне субсидируемых маршрутов в 2022 году, являющемся Приложением № 3 к Соглашению от 25.01.2022 года № 107-11-2022-003, не указано, что при выполнении спорных рейсов предусмотрены промежуточные посадки с заменой воздушного судна одного типа воздушным судном другого типа. В примечании к рейсу «Красноярск-Олекминск-Красноярск» указана тех. посадка в г. Усть-Куте. Однако, замена типа воздушного судна, как следует из отчетности перевозчика, не имела места, все рейсы были выполнены воздушным судном одного типа.

Во всяком случае, приведенные обществом обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку вмененное обществу нарушение заключается не в использовании иного воздушного судна, нежели заявленного при получении субсидии, а в расходовании средств субсидии, необоснованно полученных в завышенном размере в результате ошибочных расчетов.

В этой связи авиаперевозчику в своих отчетных документах следовало руководствоваться предельными размерами субсидии, установленными согласно приложению № 1 к Правилам № 1242, соответствующими вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест, а именно: для рейса Красноярск - Олекминск – Красноярск размером, равным 366 125 руб., для рейса Якутск - Тында – Якутск размером, равным 192 510 руб.

Как указало АО Авиакомпания «ИрАэро», им был снижен размер запрашиваемой субсидии на маршруте «Якутск–Тында–Якутск» на 14,81 % от заявленного типа воздушного судна SSJ-100, на маршруте «Красноярск–Олекминск–Красноярск» на 9,35 %, то есть, до уровня предельного размера субсидии, не превышающего 100 % для воздушных судов вместимостью 48 кресел. Указанные снижения размера запрашиваемой субсидии были закреплены в дополнительном соглашении от 13.07.2022 № 107-11-2022-003/3 к Соглашению в Приложении № 1, а также в дополнительном соглашении от 27.07.2022 № 107-11-2022-003/4 к Соглашению в Приложении № 1.

Действительно, Приложением №3 к Соглашению №107-11-2022-003 установлено, что по маршруту Красноярск-Олекминск-Красноярск доля запрашиваемой субсидии из федерального бюджета от предельного размера субсидии составляет 90,65% (100-9,35); по маршруту Якутск-Тында-Якутск доля запрашиваемой субсидии из федерального бюджета от предельного размера субсидии составляет 85,19% (100-14,81). С учетом установленной доли размер субсидии не превышает предельный размер субсидии, установленный для воздушных судов вместимостью 48 мест.

В то же время, применительно к обстоятельствам настоящего дела перевозчику не было необходимости снижать долю запрашиваемой субсидии от предельного размера субсидии, установленной в Приложении № 1 к Правилам № 1242. Данные положения Правил являются нормой прямого действия и не требуют дополнительного согласия сторон договора (Соглашения № 107-11-2022-003) на их применение. С целью соблюдения условий для предоставления субсидии заявителю достаточно было путем прямого применения Правил использовать в расчетах предельные размеры субсидии, установленные для воздушного судна вместимостью 48 мест, на котором фактически осуществлялись субсидированные перевозки.

Заявитель при предоставлении ежемесячных отчетов в столбце № 9 графе «Размер субсидии на 1 рейс в одном направлении» указывал предельный размер субсидии при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест в сумме 366 125 руб. и в сумме 192 510 руб. (вместо 403 871 руб. и 225 989 руб., установленных для ВС типа SSJ-100), при этом данные значения были получены перевозчиком в связи с самостоятельным снижением запрашиваемой субсидии на основании дополнительных соглашений, а не путем прямого применения размеров, установленных в Приложении № 1 к Правилам № 1242, при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест.

В результате заявителем не была применена доля, указанная в Приложении №3 к Соглашению №107-11-2022-003. Общество считает, что эта доля уже применена в расчете при приведении в соответствие предельного размера субсидии, установленного для разных типов воздушного судна.

Вопреки доводам заявителя, доля запрашиваемой субсидии от предельного размера субсидии, указанная обществом при подаче заявки от 30.09.2021 № 01.21-1238, изначально составляла 90,65% по маршруту «Красноярск-Олекминск-Красноярск», 85,19% по маршруту «Якутск-Тында-Якутск» и в дополнительных соглашениях от 13.07.2022 и от 27.07.2022 к Соглашению в Приложении № 1 не изменялась.

Доводы АО Авиакомпания «ИрАэро» о том, что дополнительные соглашения об установлении долей были заключены в июле 2022 во избежание нарушений условий соглашения, отклоняются судом как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу. По делу установлено и это не оспорено заявителем, что доли запрашиваемой субсидии от предельного размера субсидии в процентах (90,65% и 85,19%) изначально присутствовали в заявке АО Авиакомпания «ИрАэро» от 30.09.2021.

Следовательно, в силу требований Правил № 1242 и по условиям Соглашения № 107-11-2022-003 авиаперевозчик обязан был производить расчет, исходя из предельного размера субсидии при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест, доли, указанной в Приложении № 3 к Соглашению, и коэффициента, учитывающего удаленность и труднодоступность территории, установленного в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 1242.

Приложением № 5 к Правилам № 1242 для рейсов по маршрутам «Красноярск-Олекминск-Красноярск», «Якутск-Тында-Якутск» значение коэффициента, учитывающего удаленность и труднодоступность территории, равно 2,1 на один рейс.

Субсидии на возмещение затрат на один рейс в одном направлении заявлены обществом в следующих размерах:

по маршруту Красноярск-Олекминск-Красноярск в размере 73 041 937,50 руб. ((768 862,50 (366 125 * 2,1) * 95 рейсов)

по маршруту Якутск-Тында-Якутск в размере 3 234 168 руб. ((404 271 (192 510 * 2,1) * 8 рейсов).

С учетом доли запрашиваемой субсидии из федерального бюджета от предельного размера субсидии, установленной Приложением №3 к Соглашению № 107-11-2022-003, при вместимости воздушного судна 41-50 пассажирских мест размер субсидии составит:

- 66 212 516,34 руб. (696 973,86 руб. (366 125,00 х 2.1 х 90,65%) * 95 рейсов);

- 2 755 187,72 руб. (344 398,46 руб. (192 510,00 х 2.1 х 85,19%) * 8 рейсов).

Правильность расчета, приведенная в возражениях УФК по Иркутской области, судом проверена, заявителем не оспорена.

Таким образом, УФК по Иркутской области по результатам проверки пришло к обоснованному выводу о том, что размер причитающейся и фактически полученной АО Авиакомпания «ИрАэро» субсидии необоснованно завышен на общую сумму 7 308 401,44 руб., что отразило в пункте 1 описательной части представления.

В силу пункта 8 Решения Росавиации от 26.11.2024 № 22-64160-00191-Р «О порядке предоставления субсидии в целях государственной поддержки организаций воздушного транспорта в целях осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети» в случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством воздушного транспорта и органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в размере выявленного нарушения, а в случае недостижения значения результата предоставления субсидии - в размере, определенном согласно соответствующему разделу настоящего Решения:

а) на основании требования Федерального агентства воздушного транспорта - в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, необоснованно полученные средства субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет.

С учетом изложенного, представление УФК по Иркутской области от 22.04.2025 № 34-12-70/23-2143 в оспариваемой заявителем части является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов АО Авиакомпания «ИрАэро».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО Авиакомпания «ИрАэро» удовлетворению не подлежат.

Определением от 21.07.2025 судом по приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 1 резолютивной части представления УФК по Иркутской области от 22.04.2025 № 34-12-70/23-2143 до вступления в законную силу решения суда по делу № А19-15059/2025.

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.07.2025, подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.07.2025 года по делу №А19-15059/2025, отменить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении указанного срока вступает в законную силу.

Судья В.Ю. Чувашова