ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 мая 2025 года
г. Вологда
Дело № А13-7598/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 26 мая 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» ФИО1 по доверенности от 01.04.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 89-д,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-7598/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «СаматРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – общество, ООО «СаматРесурс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – департамент) от 24.05.2024 № 1038-р об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – администрация), Новленское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160542,Вологодская область, муниципальный округ Вологодский, <...>; далее – управление).
Департамент имущественных отношений Вологодской области на основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» переименован в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – министерство).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-7598/2024 признано недействительным распоряжение департамента от 24.05.2024 № 1038-р. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство общества о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте. С министерства в пользу общества взыскано 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
ООО «СаматРесурс» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Администрация и управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу 16.04.2021 выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 81003 ТЭ с целевым назначением и видами работ: в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Острецово», участок недр расположен в 11 км северо-западнее с. Кубенское, в 40 км северо-северо-западнее ж.-д. ст. Вологда1, на территории Кубенского и Новленского сельских поселениях в Вологодском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания пользования участком недр 16.04.2031.
В приложениях к указанной лицензии установлено, что до начала проведения горных работ пользователь недр должен оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами; не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых.
В материалах дела усматривается, что 23.03.2022 обществу выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 16.04.2031. В границы горного отвода месторождения «Острецово» входит земельный участок с кадастровым номером 35:25:0201063:856, площадь которого согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости составляет 32868+/-63 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственной деятельности. Сведения о зарегистрированных на земельный участок правах отсутствуют.
Во исполнение взятых на себя в связи с лицензией обязательствами общество 03.04.2024 обратилось в департамент с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях добычи полезных ископаемых.
По результатам рассмотрения этого обращения департаментом издано распоряжение от 24.05.2024 № 1038-р об отказе обществу в переводе земельного участка в испрашиваемую им категорию в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок расположен в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения».
Не согласившись с этим отказом, общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.
В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).
В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.
Из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).
В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.
Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.
На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).
На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172- ФЗ).
Соблюдение обществом требований к содержанию ходатайства и к необходимому перечню документов министерством не отрицается.
Судом первой инстанции правомерно признано необоснованным приведенное министерством основание для отказа в переводе земельного участка в обозначенную обществом категорию в связи со следующим.
В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Следует отметить, что в силу статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Как отмечено ранее, соответствующая лицензия у заявителя имеется, она предъявлялась департаменту вместе с заявлением, проектом рекультивации земель и иными необходимыми документами.
Из положений, содержащихся в пункте 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, также следует, что добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.
Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).
Таким образом, как верно отметил суд, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.
В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 18 указанного Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
В связи с изложенным, а также с учетом содержащихся в статье 24 и 25 ГрК РФ норм, следует, что министерство неправомерно отказало обществу в его ходатайстве о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и о возложении на ответчика обязанности осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 35:25:0201063:856 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - Генеральному плану, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области.
В рассматриваемом случае заинтересованным лицом не установлено несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области.
С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным распоряжения департамента от 24.05.2024 № 1038-р. Способ устранения допущенного нарушения избран с учетом положений статьи 201 АПК РФ.
Выводы суда, изложенные в решении от 21.01.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-7598/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В. Мурахина
Судьи
Е.А. Алимова
Е.Н. Болдырева