СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-3145/2025-ГК

г. Пермь

04 июня 2025 года Дело № А60-59065/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2025 года по делу № А60-59065/2024

по заявлению администрации Шалинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

Администрация Шалинского городского округа (далее администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее Минприроды СО, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10 января 2024 года № 12-05-28/152, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 – кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем принятия решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района 2 1245703601_15929814 на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 – кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее ГКУ СО «Управление автодорог») (определение от 20 ноября 2024 года).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Минприроды СО, оформленный письмом № 12-05-28/152 от 10 января 2024 года, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 - кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121». На Минприроды СО возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем принятия решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 - кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121».

Заинтересованное лицо, Минприроды СО, не согласившись с названным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, поскольку заявителем оспорено письмо Минприроды СО от 10 января 2024 года № 12-05-28/152, то срок для обжалования пропущен (часть 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)), а ходатайство о его восстановлении не заявлено. В силу статьи 6.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), относятся к нелесным землям. Виды использования лесов установлены статьей 25 ЛК РФ, где одним из основных видов (целей) использования лесов является – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Статьями 21, 45 ЛК РФ предусмотрено предоставление лесных участков на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, независимо от их формы собственности. При этом казенным предприятиям (к которым относится ГКУ СО «Управление автодорог») и органам местного самоуправления (к которым относится администрация), имеющим в собственности и владении линейные объекты, земельные участки, находящиеся в государственной собственности (статья 8 ЛК РФ), могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование (статья 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Применение части 1 статьи 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ) об образовании лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года (зарегистрированы в ЕГРН), в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, введено в отношении объектов (промышленных и жилых зданий, иных объектов и комплексов), использование (назначение) которых не связано с использованием лесов. Спорный линейный объект – автомобильная дорога - как объект капитального строительства, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов), входит в перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 1084-р. Таким образом, использование (назначение) автомобильной дороги (IV категории), в том числе на безвозмездной основе, как предусмотрено, так и связано с использованием лесов, в соответствии с лесным и земельным законодательством, в связи с чем в данном конкретном случае к лесному участку положения части 1 статьи 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ под объект, связанный с использованием лесов (вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, статья 25 ЛК РФ) не применимо. В связи с действием статьи 11 ФЗ от 03 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель. Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен такой земельный участок, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности данного земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения. Такие участки должны быть образованы согласно документации по планировке территории, согласование при подготовке которой применительно к землям лесного фонда подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (далее Рослесхоз) в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий (часть 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В случае принятия решения об утверждении схемы возможно необоснованное выбытие земель лесного фонда (минуя согласование Рослесхоза) и нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. В соответствии с Положением о Рослесхозе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (подпункт 5.20 (3)), отнесены к компетенции Рослесхоза. Кроме того, суд обязал Минприроды СО принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дороги. Однако арбитражный суд, осуществляющий функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, Минприроды СО просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований.

От заявителя, администрации, поступил отзыв, в котором она возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога д. Юрмыс - д. Вогулка - граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области является муниципальной собственностью. Право собственности у Шалинского городского округа на данную автодорогу возникло до 01 января 2016 года (закон о лесной амнистии).

Постановлениями администрации № 850 от 30 августа 2013 года «О присвоении идентификационных номеров и утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения», № 1299 от 26 декабря 2013 года «О включении в реестр муниципального имущества Шалинского городского округа автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения и передаче на праве оперативного управления», № 593 от 09 июня 2016 года «О присвоении идентификационных номеров и утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения», № 606 от 15 июня 2016 года «О включении в реестр муниципального имущества Шалинского городского округа автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения и передаче на праве оперативного управления» в реестр муниципальной собственности Шалинского городского округа включена автомобильная дорога (д. Юрмыс - д. Вогулка - граница района) протяженностью 22,4 км.

20 ноября 2018 года постановлением администрации № 820 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения, утвержденный постановлением администрации Шалинского городского округа от 09 июня 2016 года № 593» уточнена протяженность дороги (д. Юрмыс - д. Вогулка - граница района).

20 июля 2023 года в целях передачи автодороги с баланса Шалинского городского округа на баланс ГКУ СО «Управление автодорог» администрацией заключен муниципальный контракт № 53 на выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков, занятых автомобильной дорогой д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 - кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121.

С ГКУ СО «Управление автодорог» проведено согласование границ формируемых земельных участков с целью соблюдения технических регламентов, действующих для полосы отвода автодороги IV категории на межселенной территории (согласование в виде письма ГКУ СО «Управление автодорог» № 12 - 15270 от 15 декабря 2023 года).

При выполнении работ по муниципальному контракту выяснилось, что автомобильная дорога проходит по землям, право собственности на которые не разграничено, а также по землям лесного фонда, в связи с чем исполнителем по муниципальному контракту подготовлены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

15 декабря 2023 года постановлением администрации № 649 утверждена схема земельного участка, который образуется из земель, собственность на которые не разграничена (находящихся в муниципальной собственности).

Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2024 года указанный земельный участок оформлен (находится) в собственности Шалинского городского округа.

13 декабря 2024 года администрация обратилась в Минприроды СО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 – кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121».

10 января 2024 года письмом № 12-05-28/152 Минприроды СО отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на основании статьи 11.3 ЗК РФ в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

Полагая, что отказ Минприроды СО в утверждении схемы расположения земельного участка принят с нарушением действующего законодательства, администрация обратилась в суд с заявлением к Минприроды СО о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 10 января 2024 года № 12-05-28/152, в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 – кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем принятия решения о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под существующим сооружением дорожного транспорта – автомобильной дорогой «д. Юрмыс – д. Вогулка – граница района 2 1245703601_15929814 на территории Шалинского городского округа Свердловской области, часть 1 – кадастровый номер 66:31:0000000:1606, часть 2 - кадастровый номер 66:31:2603001:121».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае администрация обратилась к Минприроды СО за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка из состава земель лесного фонда Шалинского лесничества под существующей автомобильной дорогой с кадастровыми номерами 66:31:0000000:1606, 66:31:2603001:121.

Отказ Минприроды СО в утверждении схемы обоснован тем, что в нарушение статьи 11.3 ЗК РФ отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Так, согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 названной статьи).

Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пункт 2.1 названной статьи).

Подпунктом 5 пункта 3 названной статьи установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории.

Между тем, Минприроды СО не учтено следующее.

На момент обращения администрации за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФЗ от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11 августа 2017 года статья 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (пункт 2 названной статьи).

В силу статьи 87 ЗК РФ категория земель под автомобильными дорогами установлена - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения (далее – земли промышленности).

Из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога завершена строительством в 1950 году.

Право собственности муниципального образования на нее возникло до 01 января 2016 года на основании закона о лесной амнистии, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Право собственности муниципального образования на данные сооружения дорожного транспорта с кадастровыми номерами 66:31:0000000:1606, 66:31:2603001:121 зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 65 Приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

В данном случае администрацией испрашивался земельный участок, под объект капитального строительства - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога «д. Юрмыс - д. Вогулка - граница района», которая введена в эксплуатацию в 1950 году и существует и эксплуатируется до настоящего времени, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

В полосе отвода, занятой автомобильной дорогой, существующей с 1950 года под размещение сооружения дорожного транспорта, лесные земли отсутствуют в силу нормативного акта (Приказ Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122). Отсутствие леса под полосой отвода исключает возможность его использования.

Таким образом, автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, не может быть объектом, использующим лес, поскольку объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, не связан с использованием лесов.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка, отвечает признакам, предусмотренным статьи 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ от 04 декабря 2006 года.

Следовательно, образование земельного участка под ним, вопреки мнению Минприроды СО, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и не требует утверждения проекта межевания территории.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.5 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (пункт 6 названной статьи).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (пункт 7 названной статьи).

Поскольку в рассматриваемом случае права на объект возникли до 01 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН, его использование не предполагает использование лесов, отказ Минприроды СО в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на статью 11.3 ЗК РФ противоречит статье 4.7 ФЗ от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ и статье 3.5 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Данный отказ нарушает права администрации на осуществление ею возложенных на нее публичных полномочий, а именно в части возможности завершить процесс оформления прав на земельные участки под сооружением дорожного транспорта, принадлежащего муниципальному образованию, используемого для решения вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно признан незаконным отказ Минприроды СО в утверждении представленной администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, при отсутствии иных оснований для отказа в утверждении схемы, суд первой инстанции правомерно в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов администрации указал на обязанность Минприроды принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что поскольку заявителем оспорено письмо Минприроды СО от 10 января 2024 года, то срок для обжалования пропущен (часть 4 статьи 198 АПК РФ), а ходатайство о восстановлении срока не заявлено, отклоняется судом.

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Вместе с тем, поскольку в данном конкретном случае рассматриваемый спор касается нарушения прав администрации в осуществлении ею публичных функций, постольку отказ в удовлетворении ее требований исключительно по формальному основанию пропуска срока на обжалование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права неопределенного круга лиц и не отвечает задачам судопроизводства по защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов, по укреплению законности и предупреждению правонарушений, а также не отвечает принципу эффективности правосудия.

Иные доводы Минприроды СО, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, Минприроды СО, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2025 года по делу № А60-59065/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

С.В. Коньшина

Судьи

О.Г. Дружинина

В.В. Семенов