АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

29 августа 2023 года

Дело №А15-5105/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Дагестанская энергетическая компания" (ОГРН <***>) к Северо-Кавказской электронной таможне (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2021 по делу об административном правонарушении №10805000-370/2021, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 02.08.2021, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица (посредством веб-конференции) – представителя ФИО2 (доверенность от 26.12.2022 №06-26/10756, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дагестанская энергетическая компания" (далее – заявитель, общество, ООО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказской электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 19.08.2021 по делу об административном правонарушении №10805000-370/2021 о наложении административного штрафа по части 2 статье 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 33120 рублей.

Заявление мотивировано правомерностью заявленного обществом при декларировании товара классификационного кода и несоответствием решения таможенного органа о классификации товаров Таможенному кодексу Евразийского экономического союза.

Определением суда от 24.09.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Северо-Кавказская электронная таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а факт правонарушения доказанным. Как указывает таможня, общество при декларировании товара заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем таможней было принято решение о классификации товара от 21.07.2021 №10805000-21/000055.

Определением от 12.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 21.04.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А63-15579/2021. Определением от 29.03.2023 производство по делу возобновлено.

Судебное разбирательство по делу определением от 31.07.2023 отложено на 28.08.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил отменить постановление таможни, поскольку правомерность заявленного обществом классификационного кода подтверждена вступившим в законную силу решением по делу №А63-15579/2021. Он также пояснил, что по электронной почте копию постановления таможни общество не получало, такой способ направления копии постановления лицу, привлеченному к ответственности, не предусмотрен КоАП РФ.

Представитель Северо-Кавказской электронной таможни, участвовавшая в судебном заседании посредством веб-конференции, просила отказать в удовлетворении требований общество, ссылаясь на пропуск срока обжалования постановления, поскольку копия постановления была направлена обществу 20.08.2021 по его адресу электронной почты.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к вывод об удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ДЭК» 19.07.2021 подало в таможенный пост «Северо-Кавказский» (центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни декларацию на товары №10805010/190721/0019571 (далее – ДТ) о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС по таможенной процедуре импорта товаров, именуемых «части вентильных разрядников РВО-6, РВО-10». При декларировании товара заявителем был указан классификационный код ТН ВЭД 8538 90 990 9 с наименованием «Части вентильных разрядников и разъединителей, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарной позиции 8535, не являются ломом электрооборудования и электротехнических узлов, год изготовления 2021. Части вентильных разрядников и разъединителей керамические без металлических деталей (РВО-10, РВО-6) не являются ломом электрооборудования или электротехническими узлами, исключающие гальванические элементы, батареи, ртутные переключатели, стекло катодно-лучевых трубок и другое стекло, имеющие активное покрытие, или загрязненные кадмием, ртутью, свинцом. Не предназначены для контактной сети электрифицированных железных дорог. Части вентильных разрядников керамические типа РВО-10, неармированные. Изготовлены в соответствии с требованиями ГОСТ 5862. Предназначены для комплектации вентильных разрядников, типа РВО-10, номинальным напряжением 6-10 кв., для линий электропередач на переменное напряжение 6-10 кв. частоты до 100 Гц, для всех климатических исполнений категорий размещения 1-2 по ГОСТ 15150. Материал изоляционной части - керамический, электротехнической подгруппы 110 ГОСТ 20419-83. Всего 5500 штук без упаковки, переложено бумагой. Производитель ООО «Огнеупор и С», товарный знак отсутствует, торговый знак, марка отсутствует, модель РВО-10, артикул отсутствует, стандарт ГОСТ 5862, количество 3 5500.00 шт. (796). Части вентильных разрядников керамические типа РВО-6, неармированные. Изготовлены в соответствии с требованиями ГОСТ 5862. Предназначены для комплектации вентильных разрядников типа РВО-6 номинальным напряжением 6-10 кв., для линий электропередач на переменное напряжение 6-10 кв. частоты до 100 Гц, для всех климатических исполнений категорий размещения 1-2 по ГОСТ 15150. Материал изоляционной части - керамический, электротехнической подгруппы 110 ГОСТ 20419-83. Всего 3000 штук без упаковки, переложено бумагой. Производитель ООО «Огнеупор и С». Товарный знак отсутствует, торгорговый знак, марка отсутствует, модель РВО-6, артикул отсутствует, стандарт ГОСТ 5862, количество 3000.00 шт. (796)».

Таможенный орган до выпуска товара принял решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10805000-21/000055 от 21.07.2021 и потребовал от заявителя изменить заявленные сведения о коде ТН ВЭД, вместо кода 8538 90 990 9 указать код 8546 20 000 0 (изоляторы являются частью вентильных разрядников керамического типа) (требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара от 21.07.2021).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (выразившееся в неверном указании декларантов классификационного кода товара), должностное лицо таможни составило в отношении ООО «ДЭК» протокол об административном правонарушении от 04.08.2021 №10805000-370/2021.

Постановлением от 19.08.2021 по делу №10805000-370/2021 ООО «ДЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 33120 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 19.08.2021 получена обществом по почте 08.09.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений и отчетом об отслеживании РПО №80094163153716.

Заявляя о пропуске обществом срока обжалования постановления, таможня ссылается на направлении обществу копии постановления 20.08.2021 по электронной почте на адрес: dek.ooo@bk.ru. При этом общество отрицает факт получения копии постановления по электронной почте, а доказательства доставки обществу электронного письма и подтверждение того, что в означенном письме было вложено постановление от 19.08.2021 заинтересованным лицом не представлены и материалы дела не содержат. В ответ на определение суда от 31.07.2023 ООО «ВК» (владелец почтового сервиса Mail.Ru) сообщил о невозможности представления таких сведений, сославшись на то, что запрашиваемые сведения составляют тайну переписки пользователя.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Эта норма не предусматривает иные законные альтернативные варианты направления постановления по делу об административном правонарушении без согласия получателя, кроме как по почте.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.20211 по делу №А77-30/2020.

Поскольку направление обществу 20.08.2021 письма по электронной почте не позволяет однозначно подтвердить факт его доставки адресату, и наличие во вложении в данное письмо постановления от 19.08.2021, а общество отрицает получение означенного постановления по электронной почте, то такое направление информации, с учетом положений статьи 29.11. КоАП РФ, не может быть признано надлежащим вручением копии постановления по делу об административном правонарушении, влекущим юридические последствия, в частности, начало исчисления срока его обжалования в судебном порядке.

Заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 16.09.2021, в пределах десятидневного срока с момента получения копии постановления по почте. Следовательно срок обжалования постановления обществом не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Часть 2 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, что влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечанием к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В рассматриваемом случае ООО «ДЭК» 19.07.2021 при декларировании ввезенного им товара «части вентильных разрядников РВО-6, РВО-10» по ДТ №10805010/190721/0019571 указало классификационный код ТН ВЭД 8538 90 990 9.

Таможенный орган до выпуска товара принял решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10805000-21/000055 от 21.07.2021 и на основании этого решения сделал вывод о недостоверности заявленного классификационного кода и наличии в его действия состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.09.2022 по делу №А63-15579/2021, оставленным в силе постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022, решение Северо-Кавказской электронной таможни от 21.07.2021 № РКТ-10805000-21/000055 о классификации товаров «части вентильных разрядников РВО-6, РВО-10» по коду 8546 20 000 0 признано недействительным. Суд подтвердил правильность классификации обществом рассматриваемого товара по коду ТН ВЭД 8538 90 990 9 и указал следующее.

К товарной позиции 8546 относятся изоляторы электрические из любых материалов: 8546 10 - стеклянные; 8546 20 - керамические; 8546 90 - прочие. Согласно пояснениям к товарной позиции 8546 изоляторы данной товарной позиции используются для крепления, поддержки или направления проводников электрического тока, в то же время электрически изолируя их друг от друга, от земли и т.д.

Суд установил, что ввезенные обществом по спорным ДТ товары являются основой для сборки (монтажа) производимых заявителем разрядников, представляющих собой защитный аппарат опорноподвесного исполнения, содержащий последовательно соединенные искровые промежутки и резисторы, заключенные в герметичный фарфоровый корпус, надежно защищающий внутренние элементы разрядника от воздействия внешней среды в течение всего срока эксплуатации. Защитное действие разрядника обусловлено нелинейной вольтамперной характеристикой резистора, а именно резким уменьшением его сопротивления при импульсных перенапряжениях. Поэтому при появлении опасного для изоляции электрооборудования импульсе перенапряжения через разрядник протекает значительный импульсный ток, а напряжение сети снижается до уровня, безопасного для изоляции защищаемого оборудования.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8538 группы 85 ТН ВЭД "Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности" раздела XVI (том V) при условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей, в данную товарную позицию входят части товаров трех предшествующих товарных позиций.

В товарную подсубпозицию 8538 90 990 9 включаются прочие части, предназначенные исключительно или в основном для аппаратуры товарной позиции 8535, 8536 или 8537. К товарной позиции 8535 ТН ВЭД относятся: аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для присоединений к электрическим цепям или в электрических цепях на напряжения более 1000 В: 8535 10 - предохранители плавкие - выключатели автоматические: 8535 21 - на напряжение менее 72,5 кВ 8535 29 - прочие 8535 30 - разъединители и прерыватели 8535 40 - молниеотводы, ограничители напряжения и гасители скачков напряжения 8535 90 - прочие.

В данную товарную позицию включается электрическая аппаратура, используемая обычно в системах распределения энергии. Согласно пункту (Е) пояснений эта аппаратура включает, в том числе гасители скачков или перепадов напряжения.

Исходя из описания импортированных заявителем товаров, их назначения, технологического процесса изготовления конечных изделий с использованием данных товаров, а также из их классификации для таможенных целей, конечные изделия, вентильные разрядники типа РВО-6, РВО-10, относятся по назначению к молниеотводам, классифицируются по коду 8535 40 000 0, а их составные части, "керамические покрышки" или "керамические изоляторы" - классифицируются по коду 8538 90 990 9. Таким образом, ввезенные обществом по спорным ДТ товары являются частями электрического оборудования и используются при сборке вентильных разрядников, в связи с чем подлежат классификации по коду 8538 90 990 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

С учетом вышеизложенного и установленных в ходе рассмотрения дела №А63-15579/2021 обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности таможенным органом события вмененного обществу административного правонарушения и наличия в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлено частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «ДЭК» о признании незаконным и отмене постановления таможни от 19.08.2021 по делу об административном правонарушении №10805000-370/2021 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 19.08.2021 по делу об административном правонарушении №10805000-370/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дагестанская энергетическая компания" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова