АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-3192/2022

17 июля 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Нехамкиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 385 923 рублей 04 копеек, из которых: 368 580 рублей - задолженность по муниципальному контракту от 22.11.2021 № 23; 17 343 рубля 04 копейки - стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - областное государственное бюджетное учреждение «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) о взыскании 385 923 рублей 04 копеек, составляющих стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23.

Определением от 03.04.2023 судом принято заявленное истцом уточнение исковых требований, согласно которому Предприниматель просит взыскать с ответчика 385 923 рубля 04 копейки, из которых: 368 580 рублей - задолженность по муниципальному контракту от 22.11.2021 № 23; 17 343 рубля 04 копейки - стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23.

Определением суда от 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено областное государственное бюджетное учреждение «Служба заказчика (застройщика) в Еврейской автономной области».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что между ним и ответчиком 22.11.2021 заключен муниципальный контракт на ремонт и благоустройство территории МКОУ «ООШ с. Желтый Яр». Работы по контракту выполнены истцом в полном объеме. Кроме того, по поручению заказчика подрядчиком выполнен ряд дополнительных работ, не указанных в контракте, но необходимых для исполнения обязательств по контракту. Администрация обязательства по оплате выполненных по контракту работ и дополнительных работ не исполнила.

Ответчик в отзыве на иск требования Предпринимателя не признал, указав, что увеличение объемов работ должно быть согласовано с заказчиком посредством заключения дополнительного соглашения к контракту. В ходе исполнения контракта в адрес заказчика обращений от подрядчика на увеличение объемов работ не поступало, заказчик увеличение объемов работ не согласовывал. Подрядчик принял решение о проведении дополнительных работ самостоятельно. Следовательно, дополнительные работы оплате не подлежат.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 22.11.2021 между Администрацией (заказчиком) и Предпринимателем (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 23, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту и благоустройству территории МКОУ «ООШ с. Желтый Яр» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), условиями контракта, сметными расчетами (Приложение № 3 к контракту) и ведомостями объемов работ (Приложение № 4 к контракту).

Цена контракта составила 2 387 522 рубля 40 копеек (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.5 контракта, цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.6 и 2.7 контракта.

В соответствии с пунктом 2.7 контракта, контракт предусматривает право заказчика по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта изменить не более чем на десять процентов объем предусмотренных контрактом выполняемых работ. При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта при внесении соответствующих изменений в контракт.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что оплата за выполненные работы осуществляется в цене, установленной пунктом 2.1 контракта.

Срок выполнения работ согласован сторонами в пункте 5.1 контракта.

06.12.2021 между ответчиком и третьим лицом заключен муниципальный контракт № 48/1 на оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по текущему ремонту МКОУ «ООШ с. Желтый Яр».

Истцом и ответчиком подписаны акты о приемке выполненных работ от 12.09.2022 № 1 и № 3, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат от 12.09.2022 № 2 на сумму 996 028 рублей 80 копеек, № 4 на сумму 1 022 913 рублей 60 копеек, всего на сумму 2 018 942 рубля 40 копеек.

28.09.2022 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ, согласно которому подрядчик выполнил, а заказчик принял работы на сумму 2 018 942 рубля 40 копеек.

01.11.2022 истец вручил ответчику претензионное письмо с требованием оплатить дополнительные работы, выполненные подрядчиком в рамках исполнения обязательств по контракту.

Названное претензионное письмо оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорные отношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), а также общими положениями об исполнении обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Как следует из пункта 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ именно заказчик должен представить доказательства обоснованности отказа от подписания актов выполненных работ. При отсутствии таких доказательств односторонний акт приемки выполненных работ является основанием для оплаты в порядке, предусмотренном статьями 711, 746 ГК РФ, так как работы считаются принятыми.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В рассматриваемом случае цена контракта составила 2 387 522 рубля 40 копеек.

Истцом и ответчиком подписаны акты о приемке выполненных работ на общую сумму 2 018 942 рубля 40 копеек.

Как видно из материалов дела, 10.05.2023 истец вручил ответчику акт о приемке выполненных работ от 12.09.2022 № 3 на сумму 368 580 рублей.

В письме от 12.05.2023 Администрация отказалась от подписания указанного акта, мотивировав свой отказ тем, что в настоящее время исполнение контракта завершено.

Вместе с тем, мотивированных возражений по видам, объемам, стоимости и качеству выполненных истцом работ ответчик не заявил.

Доказательств, которые бы опровергали сведения, приведенные в представленном истцом акте о приемке выполненных работ, ответчик не представил.

Отсутствие мотивированных возражений относительно объема и стоимости выполненных работ свидетельствует об их одобрении и принятии ответчиком.

Доказательства выполнения спорных работ иными организациями либо самим ответчиком в материалы дела не представлены.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, принимая во внимание отсутствие доказательств несоответствия выполненных по контракту работ требованиям к качеству, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 753 ГК РФ работы по акту о приемке выполненных работ от 12.09.2022 № 3 на сумму 368 580 рублей являются сданными и принятыми ответчиком.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, требование Предпринимателя о взыскании с Администрации 368 580 рублей, составляющих стоимость работ, выполненных по муниципальному контракту от 22.11.2021 № 23, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Относительно требования истца о взыскании 17 343 рублей 04 копеек, составляющих стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения являются следующие обстоятельства:

1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя;

2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой его части или неполучения доходов, на которые потерпевшее лицо правомерно могло рассчитывать;

3) отсутствие правовых оснований, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), сметными расчетам (Приложение № 3 к контракту) и ведомостями объемов работ.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на выполнение им дополнительных работ, не указанных в контракте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Аукционная документация была в полном объеме размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, в том числе локальные сметные расчеты. С указанной документацией подрядчик был ознакомлен до заключения контракта, и как профессиональный участник в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, он не мог не знать, каким образом сформирована цена контракта. Из изложенного следует, что до заключения контракта истцу было известно об условиях его исполнения.

Кроме того, согласно пункту 11.3 контракта, все изменения и дополнения оформляются в письменной форме путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

Стороны в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ и контрактом, дополнительное соглашение к контракту на выполнение спорных работ не подписывали.

Согласно пункту 12 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по Закону № 44-ФЗ), с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Между тем подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были выполнены в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором (пункт 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020).

С учетом указанной позиции, истец не вправе требовать оплаты дополнительных работ, выполнение которых не согласовано в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Закупочная деятельность ответчика строго регламентирована Законом № 44-ФЗ, запрещающим заключать дополнительные соглашения в отсутствие на то законных оснований.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статья 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и разъяснениям, изложенным в пункте 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Исключение из правила пункта 20 Обзора по Закону № 44-ФЗ составляют отдельные случаи, которые прямо названы в статье 95 Закона № 44-ФЗ как допускающие изменение контракта, а также отраженные в судебной практике, в частности в пунктах 21 -24 Обзора по Закону № 44-ФЗ.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Факт соблюдения подрядчиком нормы пункта 3 статьи 743 ГК РФ судом не установлен.

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору подряда" разъяснено, что подрядчик, не выполнивший предусмотренной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ даже в тех случаях, когда такие работы были включены в акт приемки.

Согласно пункту 4 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таких доказательств в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Выполнение работ без внесенных в установленном порядке изменений в контракт, в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что подрядчик, приступивший к выполнению работ, не мог не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства и принял на себя соответствующие риски исполнения обязательства не в строгом соответствии с его условиями. При отсутствии согласия заказчика на выполнение дополнительных работ фактическое выполнение работ не может повлечь обязанность заказчика их оплатить.

Поскольку подрядчик приступил к выполнению дополнительных работ в отсутствие необходимого согласования дополнительных работ, в том числе их объема и стоимости, не воспользовался предоставленным ему в таком случае законом правом на приостановление работ, он принял на себя соответствующие риски, в том числе риск неоплаты работ.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении требования Предпринимателя о взыскании с Администрации 17 343 рублей 04 копеек, составляющих стоимость дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23, следует отказать.

Таким образом, исковые требования Предпринимателя подлежат удовлетворению частично.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил в федеральный бюджет 10 718 рублей государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 29.11.2022 № 1136.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Следовательно, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 10 372 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) 368 580 рублей, составляющих стоимость работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 22.11.2021 № 23, а также 10 372 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

А.А. Нехамкина