378/2023-124530(2)
Арбитражный суд Республики Карелия
ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625
официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Петрозаводск Дело № А26-7777/2023 02 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 31.07.2023 по делу № 010/04/9.21-356/2023 об административном правонарушении,
третье лицо: ФИО1,
при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.02.2023),
установил:
публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, Карельское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2023 по делу № 010/04/9.21-356/2023 об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде 600 000 рублей штрафа.
Определением от 25 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее - третье лицо).
В обоснование требований Общество ссылается на то, что административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей является неадекватным характеру и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, которое касается одного физического лица, влечет избыточное ограничение прав Общества и носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем просит суд снизить размер штрафа ниже низшего предела по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, Общество указало, что объективной причиной нарушения сроков технологического присоединения послужила значительная стоимость инвестиционного проекта (7,7 млн. руб.), реализуемого в интересах единственного заявителя на фоне дефицита средств инвестиционной
программы Карельского филиала. Значительная стоимость инвестиционного проекта и дефицит средств инвестиционной программы могут быть признаны исключительным обстоятельством в целях снижения размера административного штрафа на основании части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.
Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, свою явку в суд не обеспечили, ходатайств не заявили, отзывы на заявление не направили.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявила, высказала мнение относительно готовности дела к судебному разбирательству по существу.
Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.
Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика и третьего лица по правилам части 3, 5 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В адрес Карельского УФАС России 21.03.2023 (вх. № 1725/23) поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.
Из заявления следует, что 21.02.2022 между заявителем и ПАО «Россети Северо-Запад» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 34-00119С/21 (далее - договор), в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объекта сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Сортавала, п.Реускула, кадастровый номер земельного участка 10:07:0062202:614.
Согласно заключенному договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения. Технические условия для присоединения к электрическим сетям являются неотъемлемой частью договора.
Из пунктов 3,4,5,8 технических условий для присоединения к электрическим сетям № 34-00119С/21-001 от 02.02.2022 (далее - технические условия) следует, что максимальная мощность присоединяемых электроустановок заявителя составляет 30 кВт, категория надежности - третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ, источник питания - ВЛ 0,4 кВ проектир. (ФИО1) от ТП-10/0,4 (проектир.) (ПС 35 кВ Куокканиеми (ПС 2С)).
В силу пункта 10 технических условий сетевая организация осуществляет:
строительство ЛЭП-10 кВ от ближайшей опоры ЛЭП-ЮкВ Л-02С-02-6 до вновь устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ.;
монтаж ТП-10/0,4 кВ вблизи границы земельного участка заявителя;
строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП-10/0,4 кВ до границы земельного участка;
выполнение требований к системе релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности, а также требований действующих НТД;
выполнение требований к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также требований действующих НТД;
допуск в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, указанного в предыдущем пункте;
Согласно пункту 11 технических условий заявитель осуществляет:
монтирование энергопринимающих установок в соответствии с действующими ПУЭ и другими НТД на объекте, указанном в договоре;
строительство необходимого количества ЛЭП от точки присоединения до смонтированных энергопринимающих установок;
выполнение требований к коммутационным аппаратам (устройства защиты, устанавливаемые в сетях заявителя, должны автоматически отключать защищаемую цепь при ненормальных режимах в сетях заявителя; номинальный ток устройств контроля величины максимальной мощности, устанавливаемый в сетях заявителя, должен соответствовать величине заявляемой максимальной мощности);
выполнение фактического присоединения объекта и фактической подачи (прием) напряжения (мощности) после выдачи органом Ростехнадзора акта допуска, готовности объекта к включению и предоставления акта в сетевую организацию (для случаев, когда получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя является обязательным)
Вместе с тем на момент направления обращения технологическое присоединение не осуществлено.
На основании предоставленных заявителем документов и сведений определением Управления от 25.05.2023 в отношении ПАО «Россети Северо- Запад» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.
В соответствии с определением от 25.05.2023 ПАО «Россети Северо-Запад» надлежало представить в адрес Карельского УФАС России ряд документов и сведений, включая дополнительные письменные пояснения по существу вменяемого нарушения, способствующие правильному и объективному рассмотрению дела.
Письмом от 05.06.2023 № МР 2/3/119-06/4788 ПАО «Россети Северо-Запад» пояснило следующее.
12.11.2021 ФИО1 обратился в адрес Карельского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенных по адресу: Сортавальский район, Хаапалампинское сельское поселение, п. Реускула,
кадастровый номер земельного участка 10:07:0062202:614, мощностью 30 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по III категории надежности.
В связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 10 Правил технологического присоединения, 17.11.2021 в адрес заявителя направлен запрос о предоставлении недостающих документов.
24.11.2021 заявителем представлен план расположения энергопринимающих устройств.
14.12.2021 заявителем представлен договор от 22.11.2021 № 113-м/07 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:614.
28.12.2021 заявителем представлена выписка ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:614.
Согласно пункту 1.3 договора купли-продажи земельного участка неразграниченной государственной собственности, участок имел ограничения в использовании - запрет возведения объектов недвижимости и объектов капитального строительства. Указанный в заявке объект присоединения - жилой дом - не соответствовал категории земель и виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:614.
В связи с чем, 26.01.2022 в адрес ФИО1 был направлен запрос о предоставлении информации по наименованию энергопринимающих устройств.
26.01.2022 от заявителя поступил ответ с уточнением наименования энергопринимающих устройств, после чего 02.02.2022 сетевой организацией подготовлены технические условия № 34-00119С/21-001, проект договора об осуществлении технологического присоединения № 34-00119С/21, счет на оплату.
21.02.2022 подписанный со стороны заявителя договор поступил в сетевую организацию, что является датой его заключения.
В соответствии с условиями договора, срок выполнения мероприятий составляет 1 год с даты заключения, то есть до 21.02.2023.
Во исполнение принятых обязательств по договору, сетевой организацией сформирован инвестиционный проект № 002-31-2-01.32-0225 «Строительство линейного ответвления ВЛЗ-ЮкВ от Л-02С-02-6 с монтажом ТП-10/0,4, строительством ВЛИ-0,4кВ в п. Реускула Сортавальского р-на (технологическое присоединение ФИО1 № 34-00119С/21 от 21.02.2022)» (далее - инвестиционный проект), в рамках которого сетевой организации необходимо осуществить: строительство линии электропередачи ВЛ-10 кВ (ориентировочной протяженностью 2,8 км преимущественно по землям лесного фонда); монтаж трансформаторной подстанции ТП-10/0,4кВ; строительство линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ; монтаж прибора учета электрической энергии на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Ориентировочная стоимость инвестиционного проекта - 7 760 236 руб., в том числе НДС 20%, при этом оплата по договору для заявителя составила 56 448 руб., включая НДС.
В рамках реализации инвестиционного проекта разработаны и утверждены технические решения для последующего выполнения проектирования и строительно-монтажных работ, проработана территория на предмет оптимального размещения линейных объектов для целей последующего оформления землеустроительной и правоустанавливающей документации на земельные участки под трассу линии электропередачи.
Так, для выполнения сетевой организацией мероприятий по
технологическому присоединению объекта заявителя необходимо выполнить следующее:
- землеустроительные работы, с оформлением землеустроительной документации, в том числе выполнить кадастровую съемку земельного участка, сформировать, согласовать и утвердить в установленном порядке схему расположения земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объекта, при необходимости получить все письменные согласования и заключения от всех заинтересованных организаций и лиц на размещение объекта, получить разрешение на размещение объекта в установленном порядке, при необходимости и (или) заключение сервитута, а также разработать проект освоения лесов, заключить договор аренды лесного участка, обеспечить проведение экспертизы и получение положительного решения комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставить в уполномоченный орган лесную декларацию;
- осуществить проектирование строительства ВЛ-10кВ и ВЛ-0,4кВ, ТП- 10/0,4кВ и устройства коммерческого учета электрической энергии;
- произвести закупку необходимого оборудования и материалов;
- в соответствии с согласованным и утвержденным проектом выполнить строительно-монтажные и пусконаладочные работы, включая, в том числе вынос в натуру границ земельных участков с обозначением всех поворотных точек границ земельных участков и закреплением данных границ земельных участков с помощью временных межевых знаков, вынос в натуру центров опор трассы ВЛ, вырубку и расчистку трассы под строительство ВЛ-10кВ в соответствии с землеустроительной документацией, проектом освоения лесов и технологической картой, согласование с участковым лесничеством технологической карты на проведение рубки, а также места складирования древесины, получение других необходимых разрешений для проведения рубки, осуществление трелевки к местам складирования и укладку древесины, а также осуществление вывоза с просеки и утилизацию порубочных остатков, выполнение строительства ВЛ-10кВ и ВЛ-0,4кВ и монтаж ТП-10/0,4кВ, узла коммерческого учета электрической энергии.
Трасса проектируемой линий электропередачи ВЛ-10кВ проходит по землям лесного фонда и для осуществления строительства в целях соблюдения лесного законодательства требуется предоставление лесного участка для строительства и размещения ЛЭП и заключение договора аренды с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Минприроды РК). Указанное обстоятельство из-за длительного (до одного года) проведения землеустроительных работ с учётом необходимости получения всех согласований и соблюдения законодательства в лесной сфере значительно увеличит сроки строительства электросетевых объектов.
Первоначально сетевая организация планировала реализацию инвестиционного проекта подрядным способом через открытые конкурентные закупочные процедуры в соответствии с требованиями федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на право заключения договора подряда по выполнению работ «под ключ» (то есть одним этапом). Однако впоследствии было принято решение о поэтапной реализации инвестиционного проекта.
В настоящее время с ООО «ТКС» заключается договорная заявка на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство
линейного ответвления ВЛЗ-10 кВ от Л-02С-02-6 с монтажом ТП-10/0,4, строительством ВЛИ-0,4кВ в п.Реускула, Сортавальского р-на (технологическое присоединение Манукян А.В. № 34-00119С/21 от 21.02.2022)». Срок выполнения работ по заявке - до 25.12.2023.
Данный срок обусловлен протяженностью трассы и осложняющими факторами в виде наличия по трассе земель лесного фонда. Строительство линейных объектов в рамках данного инвестиционного проекта осуществляется только для одного заявителя - ФИО1, льготная плата за технологическое присоединение для которого составила 56 448 руб., в т.ч. НДС 20%. Плата за технологическое присоединение не покрывает расходов сетевой организации на строительство электросетевых объектов. Дефицит превышает 7,7 млн. руб.
10.03.2023 ФИО1 направил претензию в адрес сетевой организации с требованием исполнить обязательства по договору № 34-00119С/2, отвечая на которую письмом от 21.03.2023 (исх. № МР2/3/135-07/2402) сетевая организация сообщила о необходимости проведения торгово-закупочных процедур для последующего заключения договора на выполнение работ. При этом подрядная организация при выполнении проектирования будет обязана выполнить землеустроительные работы с оформлением необходимой землеустроительной документации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и получить необходимые согласования для размещения проектируемых ЛЭП и ТП, в связи с чем указанные работы можно выполнить в срок не менее 6 месяцев с даты заключения договора. Таким образом, реализация мероприятий по технологическому присоединению возможна не ранее 4-го квартала 2023 года.
После чего заявитель обратился в Сортавальский районный суд Республики Карелия с иском о понуждении исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения № 34-00119С/21.
В связи с нарушением Правил технологического присоединения, выразившемся в неосуществлении к установленному сроку мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, 16.06.2023 в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» Управлением был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением Управления от 16.06.2023 настоящее дело было назначено к рассмотрению на 30.06.2023 в 11 час. 00 мин.
Письмом от 29.06.2023 № МР 2/3/119-07/5581 ПАО «Россети Северо-Запад» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу.
На основании изложенного, определением Управления от 30.06.2023 срок рассмотрения дела продлен, настоящее дело было назначено к рассмотрению на 31.07.2023 в 16 часов 00 минут.
13.07.2023 Сортавальским городским судом Республики Карелия вынесено решение по гражданскому делу № 2-386/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Северо-Запад» обязано до 31.12.2023 осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 по договору № 3400119С/21.
Письмом от 28.07.2023 № МР 2/3/119-06/6464 ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило, что сетевая организация не уклоняется от исполнения обязательств по договору с ФИО1 и осуществляет действия, обеспечивающие
осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя.
Из представленных ПАО «Россети Северо-Запад» документов следует, что сетевая организация заключила договорную заявку с ООО «ТКС» лишь 02.06.2023, то есть спустя более 1 года с момента заключения с ФИО1 договора об осуществлении технологического присоединения, фактически после истечения сроков на осуществление технологического присоединения.
Так, постановлением от 31.07.2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 600 000 руб. штрафа. Дело рассмотрено в присутствии представителя сетевой организации ФИО2 по доверенности от 15.02.2023 (л.д.9-15).
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
При этом под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861).
Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными н пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения.
Исходя из требований указанной нормы следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не может превышать 1 года.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.
При исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора н техническими условиями) и осуществить сетевой организации фактическое присоединение объектов заявители к электрическим сетям и фактический прием (подачу) мощности.
Вместе с тем неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой права не исполнять свои обязательства. При этом ряд мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не может быть исполнен ввиду бездействия собственника энергопринимающих устройств, равно как и бездействие сетевой
организации может привести к невозможности исполнении обязательств самим собственником.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующим субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 Закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
На основании приказа ФСТ России от 03.06.2008 № 191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «Россети Северо-Запад», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.
Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах сетевая организация является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ, то есть субъектом вменяемого правонарушения.
В силу статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам но передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В связи с тем, что Общество уже привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в рассматриваемом случае применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при
технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.
Ввиду того, что мероприятия по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств потребителя так и не выполнены, антимонопольным органом правомерно установлен факт нарушения Обществом пункта 3 Правил технологического присоединения, нарушения носят длящийся противоправный характер со стороны Общества.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).
Вмененное правонарушение выражено в длящемся нарушении прав гражданина на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, длительное отсутствие энергоснабжения объекта и, как следствие, отсутствие возможности пользования таковым в полной мере.
Таким образом, действия Общества, нарушающие пункт 3 Правил N 861, носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер (заключенный с потребителем договор является действующим и у Общества сохраняется публично-правовая обязанность по его надлежащему исполнению по настоящее время), что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснений содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, позволяет сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 3 Правил на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-
либо негативных последствий от содеянного не имеет правового значения и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить установленный порядок подключения (технологического присоединения).
Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области энергетики. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, суд считает выводы административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП обоснованными.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного нарушения, в материалах рассматриваемого дела не содержится.
Приняв во внимание изложенное, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
При этом, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и, соответственно, для изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В рассматриваемом случае, антимонопольным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 рублей.
Вместе с тем, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
При этом суд учитывает, что основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является передача электрической энергии. В связи с чем, приоритетной задачей Общества, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения. Административные штрафы негативно отражаются на финансовой устойчивости Общества, входящего в госкорпорацию «Российские сети», включенную в перечень обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении Российской Федерации, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, является чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П2.
Право суда изменить постановление о привлечении к административной ответственности предусмотрено статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В этом случае суд принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, указывая в резолютивной части решения меру ответственности, назначенную судом с учетом названных обстоятельств.
Суд, принимая по внимание положения частей 1, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, пришел к выводу о назначении Обществу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному Обществом правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, которое соответствует целям административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
С учетом изложенного, постановление от 31.07.2023 по делу № 010/04/9.21356/2023 о назначении административного наказания в отношении Общества подлежит изменению, а именно: назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению с 600000 рублей до 300000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Карелия от 31.07.2023 по делу № 010/04/9.21-356/2023 которым
Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, адрес: 196247, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КОНСТИТУЦИИ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 3, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 16Н) привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части размера санкции, назначив наказание в виде 300 000 рублей штрафа. В остальной части постановление оставить без изменения.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Лазарев А.Ю.