Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-3516/2023

12 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 12.10.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания», г.Тула

к административному органу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Кантри», г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №48 от 24.03.2023, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №935-27-1/2023 от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность №15 от 07.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, АО «Квадра») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №48 от 24.03.2023 о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 02.05.2023 арбитражный суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.06.2023 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 22.08.2023 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Кантри».

Определением от 02.10.2023 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 09.10.2023.

Представитель ООО «Кантри» в предварительное судебное заседание и в судебное заседание 09.10.2023 не явился. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В предварительном судебном заседании 09.10.2023 представитель АО «Квадра» поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №48 от 24.03.2023 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 27.04.2023 и пояснении от 29.09.2023 (т.1, л.д.2-9; т.2, л.д.12-14).

В предварительном судебном заседании 09.10.2023 представитель ГЖИ возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 26.05.2023 (т.1, л.д.30-34).

С учетом положений ч.4 ст.137АПК РФ, согласия представителей заявителя и административного органа суд завершил 09.10.2023 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании.

В судебном заседании 09.10.2023 представители заявителя и административного органа поддержали ранее заявленные позиции по спору.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные доказательства, а также доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Материалами административного дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: <...>, является АО «Квадра».

В связи с жалобами жильцов указанного МКД на оказание услуг ненадлежащего качества по горячему водоснабжению и теплоснабжению, а также указанием прокуратуры должностным лицом Жилищной инспекции подготовлено мотивированное представление от 20.10.2023 о необходимости проведения выездной проверки АО «Квадра» (т.1, л.д.65-72, 73).

На основании решения от 24.01.2023 №46 ГЖИ в отношении общества по вышеуказанному адресу проведена выездная проверка, результаты которой зафиксированы в Акте от 26.01.2023 №74 (т.1, л.д.74-80, 81-82).

Так, при проведении проверки 25.01.2023 спорного МКД Жилищной инспекцией установлены следующие фактические обстоятельства.

Горячее водоснабжение жилых помещений спорного МКД осуществляется по закрытой схеме.

Согласно Инструментальным замерами при температуре наружного воздуха -5°С температура воздуха в квартире №40 дома №16а по ул.Студенческий городок соответствует установленным нормам, температура горячей воды в точках водоразбора указанной квартиры составляет +49°С в ванной комнате, +50 °С в кухне (т.1, л.д.83).

Температура теплоносителя на вводе в спорный МКД составляет: Тпр.=+73,8°С, Тобр.=+45°С, давление на вводе в дом Рпр.=5,0кг/см кв., Робр.=5,0 кг/см кв. Перепад давлений отсутствует, что не соответствует требованиям п.8.18 СП 1124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280, согласно которому перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания должен составлять не менее 0,15 МПА (1,5 кг/см кв.).

Также в акте проверки от 26.01.2023 №74 указано, что в соответствии с температурным графиком централизованного качественного регулирования отпуска тепла при температуре наружного воздуха минус 5°С, должна быть температура сетевой воды в подающих магистралях на источниках Т1=+82,9°С, температура обратной сетевой воды на источниках Т2=+52,2°С.

Согласно пункту 9.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Фактическое отклонение температуры на вводе составляет 11%, на обратном трубопроводе составляет 14%.

Таким образом, 25.01.2023 по адресу: <...>, АО «Квадра» допущены нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в предоставлении теплоносителя на вводе в дом +73,8°С, при норме +82,9°С (отклонение – 11 %), а также отсутствие перепадов давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здание менее 0,15 МПА (1,5 кг/см кв) и, как следствие, снижение температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире №40 спорного МКД.

Согласно выводам ГЖИ обществом нарушены требования: ч.15 ст 161 Жилищного кодекса РФ; абз.1 п.6.2.58, п.9.21 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»; подп.«а» п.31, п.5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011; п.84 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021, п.8.18 СП 124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280 (далее – СП 124.13330.2012).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГЖИ в присутствии представителя общества был составлен протокол №56 от 20.02.2023 о совершении АО «Квадра» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ (далее – протокол №56 от 20.02.2023; т.1, л.д.56-62, 63-64).

На основании протокола №56 от 20.02.2023 и материалов проверки заместителем руководителя Жилищной инспекции принято постановление по делу об административном правонарушении №48 от 24.03.2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (далее – постановление №48 от 24.03.2023; т.1, л.д.42-47).

АО «Квадра», считая, что постановление №48 от 24.03.2023 принято отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 6 ст.210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №56 от 20.02.2023 составлен и постановление №48 от 24.03.2023 вынесено должностными лицами Жилищной инспекции в пределах полномочий, предоставленных ст.ст.23.55, 28.3 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при организации, проведении и выездной проверки, влекущих недействительность ее результатов

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Жилищной инспекцией соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

В соответствии с п.2 Правил №354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 4 Правил №354 установлено, что к коммунальным услугам относится и горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно подп. «д» п.3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подп.«а» п.31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подп.«а» п.149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из постановления №48 от 24.03.2023 следует, что обществу вменено в вину нарушение: пунктов 6.2.58, 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115), пункта 5 Приложения №1 к Правилам №354, п. 84 СанПиН 2.1.3684-21; п.8.18 СП 124.13330.2012

В соответствии с п.5 Приложения №1 к Правилам №354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Согласно п.84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

В силу ч.15 ст.161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Доказательств установления иного в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что температура теплоносителя на вводе в спорные многоквартирные дома превышает нижний предел нормативного значения (более 60 °С), что свидетельствует о соблюдении ресурсоснабжающей организацией требований СанПиН 2.1.3684-21 и Правил №354 при поставке коммунальных ресурсов для оказания услуги по горячему водоснабжению на границе общего имущества.

Доводы ГЖИ о нарушении заявителем требований пунктов 6.2.58, 9.2.1 Правил №115 являются необоснованными.

Согласно п.6.2.58 Правил №115 для двухтрубных водяных тепловых сетей в основе режима отпуска теплоты предусматривается график центрального качественного регулирования. При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Пунктом 9.2.1 Правил №115 установлено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

В соответствии с п.6.2.58 Правил №115 филиалом АО «Квадра» - «Липецкая генерация» разработан и утвержден Температурный график централизованного качественного регулирования отпуска тепла от Липецкой ТЭЦ-2, Привокзальной, Северо-Западной и Юго-Западной котельных, согласно которому минимальная температура сетевой воды в подающих магистралях на источниках - 70 °С.

Схемой теплоснабжения г.Липецка на период до 2035 года (актуализация на 2023 год, утв.Приказом Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 31.08.2022 №01-06/361) утвержден температурный график отпуска тепловой энергии от источников АО «Квадра», согласно которому нормативная температура теплоносителя на выходе их ТФУ Липецкой ТЭЦ-2, Привокзальной, Северо-Западной, Юго-Западной котельных филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в подающем трубопроводе составляет 110/70°С. При этом, проектом Схемы теплоснабжения не предусматривается корректировка утвержденных температурных графиков.

Факт несоблюдения температурного графика на источниках АО «Квадра» Жилищной инспекцией не устанавливался и не выяснялся.

Выводы в этой части в оспариваемом постановлении №48 от 24.03.2023 отсутствуют, соответствующих доказательств в административном деле нет.

При этом, как правильно указывает общество, требование о совпадении температуры на границе балансовой принадлежности тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и внутридомовых сетей многоквартирного дома с температурным графиком работы источников тепла (110/70°С) нормативно не установлено.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющиеработы при непосредственном управлении многоквартирным домом всоответствии с п. 42 Правил №491 отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Доказательства надлежащего содержания внутридомовых сетей в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Причинно-следственная связь между действиями АО «Квадра» по поставке на границу сетей спорных многоквартирных домов теплоносителя температурой более 60°С и ненадлежащей температурой теплоносителя в точках водоразбора квартир материалами административного дела не подтверждена.

Как правильно указывает заявитель, организация, осуществляющая поставку ресурсов, не должна нести бремя негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающем доставку ресурса (горячей воды) от точки ввода в дом до точек водоразбора (квартир) с установленной нормативной температурой (см. Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2022 №307-ЭС22-1453 по делу №А66-5211/2021, Определение Верховного Суда РФ от 09.06.2022 №307-ЭС22-8030 по делу №А66-2909/2021).

Согласно оспариваемому постановлению №48 от 24.03.2023 №48 обществу также вменено в вину нарушение п.8.18 СП 124.13330.2012, выразившееся в отсутствии перепадов давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здание менее 0,15 МПА (1,5 кг/см2) и, как следствие, снижение температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире №40 спорного МКД.

При этом в п.1 СП 124.13330.2012 указано, что настоящие нормы и правила распространяются на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) тепловых пунктов (узлов вводов) зданий и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °С и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °С и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара.

Настоящие нормы и правила следует соблюдать при проектировании новых и реконструкции, модернизации и техническом перевооружении существующих тепловых сетей (включая сооружения на тепловых сетях).

Согласно п.8.17 СП 124.13330.2012 при определении напора сетевых насосов перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчетным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15 МПа. Рекомендуется избыточный напор гасить в тепловых пунктах зданий.

Пунктом 8.18 СП 124.13330.2012 при проектировании СЦТ с расходом теплоты более 100 МВт следует определять необходимость комплексной системы защиты, предотвращающей возникновение гидравлических ударов и недопустимых давлений в оборудовании водоподогревательных установок источников теплоты, в тепловых сетях, системах теплоиспользования потребителей.

Таким образом, ни п.8.17, ни тем более п.8.18 СП 124.13330.2012 не содержат требований к качеству коммунальных услуг, а указывают исключительно на порядок определения напора сетевых насосов, соблюдение которого обязательно при проектировании тепловых сетей в целях их строительства, модернизации или реконструкции, а также на необходимость комплексной системы защиты, предотвращающей возникновение гидравлических ударов и недопустимых давлений.

Как обосновано указывает заявитель, требование к наличию перепада давления на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здание не менее 0,15 МПА (1,5 кг/см2) ни в Приложении №1 Правил №354, ни в иных нормативных актах не установлено как характеристика качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению или теплоснабжению.

Согласно подп.«д» п.3 Правил №354 требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении №1 указанных Правил, в частности, по горячему водоснабжению - в пунктах 4-7 Приложения №1.

Пунктом 7 Приложения №1 Правил №354 установлено требование к минимальному и максимальному давлению в точке разбора горячей воды – не менее 0,3 кг/см2 и не более 4,5 кг/см2.

Однако, из материалов дела следует, что замеры данного показателя в рамках проведенной проверки ГЖИ не производились и не устанавливались, нарушение данных характеристик обществу в вину не вменяется.

Кроме того, как правильно указывает заявитель, согласно примечанию №1 к п.7 Приложения №1 Правил №354 давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00).

При этом, исходя из уведомления о проведении проверки от 24.01.2023, замеры производились 25.01.2023 после 10.00, что не позволяет считать полученные результаты достоверными (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2022 № Ф10-5325/2022 по делу №А83-183/2022).

Кроме того, в протоколе инструментального обследования от 25.01.2023 не отражены сведения о том, какими измерительными приборами производились замеры температуры и давления воды, их технические характеристики, прохождение поверки и наличие сертификатов на эти приборы, что в свою очередь является нарушением Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

При осуществлении таких замеров также не участвовали понятые, не велась видеозапись осуществления таких действий, исходя из требований ст.ст.26.5, 27.10 КоАП РФ, что также исключает возможность признания судом полученных результатов достоверными для целей использования в качестве надлежащих доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела ГЖИ сделан необоснованный и документально не подтвержденный вывод о совершении АО «Квадра» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что административным органом в действиях (бездействии) АО «Квадра» не доказан состав (событие и вина) административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №48 от 24.03.2023 незаконным и подлежащим отмене.

В связи с этим заявление АО «Квадра» подлежит удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №48 от 24.03.2023, вынесенное Государственной жилищной инспекции Липецкой области.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов