АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

29 августа 2023 г.

Дело № А84-4061/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решений, действий (бездействия),

с участием в деле, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.03.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) в котором просит:

признать решение от 30.03.2023 по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятие ограничений установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с- незаконным и подлежащим пересмотру;

признать незаконным, недействительным и отменить Распоряжение № 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068;

обязать Крымское УФАС пересмотреть решение по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и издать соответствующее предписание о признании торгов недействительными.

В итоговое судебное заседание явился представитель заявителя, а также Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку уполномоченного представителя не обеспечило. О причинах неявки суду не сообщено.

Судом отмечается, что до начала судебного заседания Департамент обеспечил явку представителя.

Суд довел до сведения представителя Департамента, что исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 и положений ст. 4, 27, 127 АПК РФ, частично требования ФИО1 фактически заявлены к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и не относятся к компетенции арбитражного суда и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Учитывая вышесказанное, суд полагает, что данное судебное разбирательство не затрагивает права и интересы Департамента, следовательно, участие представителя Департамента ФИО3 в судебном заседании возможно только в качестве свободного слушателя.

Представитель Департамента уточнив информацию у представителя заявителя покинул зал заседания.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие иных лиц участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства й огородничества; на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

В связи c чем, 21.11.2022 (МФЦ № 10/9483) ФИО1 через представителя обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о получении государственной и муниципальной услуги - предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 400 кв. м, с кадастровым номером 91:02:006034:1407, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), зарегистрированное под вх. № ГУ-17197/22 от 23.11.2022.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: г. Севастополь, в районе СТ "Афганец", с кадастровым номером 91:02:006034:1407, площадью 400 кв. м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации городом Севастополем.

Зарегистрированное право третьих лиц отсутствует.

02.12.2022 за №ГУ-исх-13042/22 ДИЗО отказано заявителю в предоставлении государственной, услуга со ссылкой на пп.13 п. 2.9.1. Регламента где основанием является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с сообщением о том, что с информацией о проведении аукциона можно ознакомиться по извещению №130120/11230911/01 на официальном сайте: https://old.torgi.gov:ru/restricted/notificati6n/notificationView.html?noti,fication...

Департамент ссылается на размещение информации о проведении аукциона на официальном сайте. Однако сведений о проведении и завершении аукциона по указанному участку и о том, что он реализован не представлено, учитывая, что по указанный ссылке имеется информация о том что, извещение о, приеме, заявлений о намерении участвовать в аукционе было размещено 13.01.2020 года и окончено 06.06.2020 в связи с отсутствием заявок.

Заявитель обжаловал указанный отказ в Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 по делу №2а-872/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в аренду без проведения торгов, возложения обязанности совершить определенные действия, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 02.12.2022 №ГУ-исх-13042/22 об отказе в рассмотрении заявления от 23.11.2022 вх. №ГУ-17197/22 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407 расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», в аренду без проведения торгов признано незаконным. Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление от 23.11.2022 г. № ГУ-17197/22; ФИО1 о предоставлении земедьного участка с кадастровым номером 91:02:006034:1407 в аренду без проведения торгов.

ФИО1 подал заявление об исполнении решения суда 26.02.2023, однако 13.03.2023 Департамент предоставил письменный отказ в повторном рассмотрении заявлении от 23.11.2022 № ГУ-17197/22 со ссылкой на п.п. 11 п. 2.9.1 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении-земельного участка является случай, когда земельный участок (является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено и соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой о признании торгов незаконными на спорный участок с кадастровым номер эм 91:02:006034:1407.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением было предоставлено решение от 30.03.2023 по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 - необоснованной и снятие ограничений, установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 г. №8/0857с.

Посчитав, что принятое Управление Решение по делу №092/10/18.1-28/2023 от 30.03.2023 №8/1024с является незаконным, заявитель и обратился в Арбитражный суд города Севастополя за защитой своих прав и законных интересов.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может служить тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка, обратилось у лицо, и которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 3К РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также может являться недопустимость представления земельного участка на заявленном виде правам.

Пунктом 11 статьи 39.16. ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на указанный в заявлении о предоставлений земельного участка, если земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего кодекса.

Статьей 39.6. Земельного-кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных, участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или я внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы, предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя.

Частью 1 статьи 2 Закона Севастополя №106-ЗС определена сфера его действия.

При этом, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Частью 4 статьи 18 Закона Севастополя №106-ЗС, предусмотрены меры социальной, поддержки граждан: из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой, войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное, отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован на территории города Севастополя с 1981 года, то по состоянию на 02.09.1945 его возраст составлял 3 года (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя №106-ЗС заявитель отнесен к категории граждан детей войны, для которой, предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление» земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих «прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Регистрации подлежат: право собственности; право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, (сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

По мнению Заявителя, Организатор торгов в нарушение норм действующего законодательства объявил торги на спорный участок с кадастровым номером: 91:02:006034:1407.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, регулируются положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как установлено ранее, заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением (вх.№ГУ-17197/22 от 23.11.2022г.) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 91:02:006034:1407, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», площадью 400 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя.

02.12.2022 года за исх.№ГУ-исх-13042/22 Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 13 п. 2.9.1 Регламента, п. 12, п.13 ст. 39.16 ЗК РФ.

Считая отказ Департамента незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу №2а-8 72/2023 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Решение Департамента от 02.12.2022 года за исх.№ГУ-исх-3042/22 об отказе признано незаконным и отменено. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения и пересмотреть повторно заявление ФИО1 В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказано.

Департамент 27.02.2023 за исх.№2787/01-10-04-14/02/23 во исполнение Решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11.01.2023 года по делу №2а-872/2023 повторно рассмотрел заявление ФИО1 и отказал в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 11 пункта 2.9.1 Регламента, пункта 11 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Департаментом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и на официальном сайте Правительства Севастополя https://sev.gov.ru было опубликовано Извещение № 01-20/ДИЗО о возможном предоставлении в аренду земельного участка (далее - Извещение 01-20 ДИЗО), с видом разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2). Площадь: 400 кв.м. Адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец».

В тридцатидневный срок со дня публикации вышеуказанного извещения поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от граждан: ФИО4 (от 11.02.2020г.), ФИО5 (от 10.02.2020г.), ФИО6 (06.02.2020г.), ФИО7 (от 04.02.2020г.), ФИО8 (от 22.01.2020г.), дубины П.В. (от 15.01.2020г.), ФИО9 (от 15.01.2020г.), ФИО10 (от 15.01.2020Е).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, уполномоченным органом были направлены ответы об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона виду, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицам, обратившимся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и намерении участвовать в аукционе.

Так согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Департаментом в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ было обеспечено образование испрашиваемого земельного участка.

Извещение №22000072980000000068 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgigov.ru/ и на сайте Правительства Севастополя 08.02.2023.

Заявки принимались с 08.02.2023 с 11:00 до 10.03.2023 до 12:00.

Рассмотрения заявок на участие в аукционе состоялось: 10.03.2023 в 12:00.

Аукцион проведен 15.03.2023 в 14:00.

Так согласно пункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение, о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Проведение Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ. Поскольку ранее земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», площадью 400 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, выставлен на торги в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11.01.2023 года по делу №2а-872/2023, подтверждено право заявителя на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на спорный земельный участок т.е. до объявления аукциона, а значит исходя из вышеизложенного, Департамент не имел основания для объявления аукциона и последующего отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.?

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской

Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, комиссия Управления пришла к ошибочному выводу о том, что довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, учитывая пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, доводы указанные в заявлении ФИО1 нашли своего подтверждения, являются состоятельными и обоснованными и отвечают требованиям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд соглашается с доводами Управления и приходит к выводу, что Управлением оспариваемое решение вынесено не обосновано.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу нормы статьи 170 АПК РФ, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Исходя из положений частей 1 - 5 статьи 71 АПК РФ, оценка доказательств арбитражным судом должна производиться на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимной связи, на предмет их относимости, допустимости и достоверности.

Исследовав доказательства, суд пришел к выводу, что решение Управления антимонопольной службы по республики Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятие ограничений установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с подлежит признанию незаконным.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В соответствии со с приказом Федеральной антимонопольной службы от 05.07.2023 №439/23 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю переименовано в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В рассматриваемом случае, учитывая позицию заявителя суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Межрайонное Управление антимонопольной службы по республики Крым и городу Севастополю пересмотреть решение по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068.

Относительно требований заявителя о признании незаконными, недействительными и отмене Распоряжение № 488-РДИ от 03.02.2023 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068, судом поясняется что исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 и положений ст. 4, 27, 127 АПК РФ, частично требования ФИО1 фактически заявлены к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и не относятся к компетенции арбитражного суда и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать решение Управления антимонопольной службы по республики Крым и городу Севастополю от 30.03.2023 по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068 и снятие ограничений установленных Крымским УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10.03.2023 №8/0857с незаконным.

Обязать Межрайонное Управление антимонопольной службы по республики Крым и городу Севастополю пересмотреть решение по делу № 8092/10/18.1-28/2023 о признании необоснованной жалобы ФИО1 на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:92:006034:1407, категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2), площадь 400 кв.м., адрес объекта: г. Севастополь, в районе СТ «Афганец», находящегося в собственности города Севастополя, Лот №1, извещение № 22000072980000000068.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько