Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-17413/2024
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.01.2025.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)
к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о взыскании финансовых санкций в сумме 11 000 руб.
при участии:
от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – не явились;
от ИП ФИО1 – не явились.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.01.2025 по 28.01.2025.
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 11 000 руб.
Определением суда от 30.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Определением от 22.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание. Определением от 18.12.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.
ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. В представленном отзыве требования не признает, также просит снизить размер штрафа.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве страхователя в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», статьей 26.16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых страхователем Индивидуальным предпринимателем ФИО1 сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
В ходе камеральной проверки у страхователя ИП ФИО1 истребованы:
1) трудовой договор ФИО2-1 шт.,
2) расчетные ведомости по начислению заработной платы ФИО2 за 2021, 2022 и октябрь 2023 -25 шт.,
3) карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов ФИО2 за 2021, 2022, 2023 -3 шт.,
4) табель учета рабочего времени ФИО2 за октябрь 2023 -1 шт.
Истребуемые сведения и документы в установленный срок не представлены.
В ходе проведения страховщиком проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения выявлено, что для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу: ФИО2 (СНИЛС <***>) по ЭЛН № 910198505481 (выданному 25.10.2023) ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО страхователю ИП ФИО1 была направлена информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос «на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности» - 31.10.2023.
По итогам проверки 11.03.2024 составлен акт камеральной проверки № 271124400000602, в котором зафиксировано, что для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу: ФИО2 (СНИЛС <***>) по ЭЛН № 910198505481 (выданному 25.10.2023) ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО страхователю ИП ФИО1 была направлена информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос «на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности» - 31.10.2023.
Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия размещены Предпринимателем в информационной системе страховщика 17.11.2023, чем нарушены часть 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).
19.04.2024 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 271124400000604 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 000 руб. за отказ в представлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
23.05.2024 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО было выдано требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №2711241000006201.
Неисполнение требования индивидуальным предпринимателем от 23.05.2024 №2711241000006201 явилось основанием для обращения ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о взыскании финансовых санкций.
В соответствии с частями 1,2 статьи 213 АПК РФ АПК РФ Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.
Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила).
Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.
В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.
Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.
Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).
Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.
Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (часть 1 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).
Судом по материалам дела установлено, что работнику ИП ФИО1 ФИО2 оформлен электронный листок нетрудоспособности № ЭЛН 910198505481. 31.10.2023 в автоматическом режиме страхователю по проактивному процессу № 203400912 направлена информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос «на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности».
Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней — не позднее 03.11.2023.
В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение представил 17.11.2023, то есть с нарушением установленного срока (на 9 рабочих дней). Доказательств, своевременного направления реестра сведений не представлено.
Факт несвоевременного представления ИП ФИО1 сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности в отношении одного застрахованного лица по листу нетрудоспособности: № ЭЛН 910198505481, подтвержден материалами дела и не опровергнут заявителем.
В свою очередь факт непредставления страхователем в установленный срок истребуемых фондом документов (трудовой договор ФИО2, расчетные ведомости по начислению заработной платы ФИО2, карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов ФИО2, табель учета рабочего времени ФИО2) также подтвержден материалам дела и не опровергнут в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, привлечение ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 6 000 руб. за отказ в представлении или непредставлении в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения решением № 271124400000604 от 19.04.2024 явилось правомерным.
Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к ИП ФИО1 решением № 271124400000604 от 19.04.2024, учитывая следующие обстоятельства.
Федеральный закон № 255-ФЗ не содержит положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, при назначении наказания виновному лицу.
Вместе с тем в силу части 4 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Представленный законодателем перечень является открытым.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность обстоятельства, не указанные в названной статье.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).
Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.
Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанностью.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, совершение правонарушения впервые и тот факт, что истребуемые документы были представлены, а нарушение срока явилось незначительным по продолжительности, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на заявителя штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.
На основании изложенного, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций, назначенных предпринимателю с 5 000 руб. до 1 000 руб. и с 6 000 руб. до 1 200 руб. за соответствующие нарушения, который суд находит соразмерным совершенному правонарушению.
В этой связи подлежат взысканию финансовые санкции в размере 2 200 руб., наложенные решением от 19.04.2024 №27112440000604 с Индивидуального предпринимателя ФИО1, а заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО подлежит частичному удовлетворению.
Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение заявления, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ИП ФИО1 и взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 2 200 руб., наложенные решением от 19.04.2024 №27112440000604.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.О. Варлаханова