АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-4576/2023

г.Нижний Новгород 29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-78),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 31.01.2022 №61-р "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения", об обязании Правительства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем принятия распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения",

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющиих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2023), ФИО4 (по доверенности от 10.01.2023),

от Правительства Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 09.03.2023 №18),

от Минграда Нижегородской области: ФИО6 (по доверенности от 30.05.2023 №406-03-01-07/86),

от Минимущества Нижегородской области: ФИО7 (по доверенности от 22.12.2022 №Сл-326-941788/22),

от Администрации: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что с учетом отсутствия сельскохозяйственного производства на земельном участке, расположения на его территории месторождения "Осиновский Восточный", наличия у заявителя лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта рекультивации земель, у Правительства Нижегородской области отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления о переводе земельного участка из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом распоряжении. При этом Администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области не возражала относительно процедуры перевода земельного участка в категорию земель промышленности и иного специального назначения, что подтверждается ее письмом от 21.10.2022 Исх-121-502512/22.

Подробнее позиция заявителя изложена в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Правительство Нижегородской области и Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области (далее - Минград Нижегородской области) в письменных отзывах на заявление и непосредственного в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя, указав что, в соответствии с действующими документами территориального планирования - Генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 №485, перевод земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 в другую категорию, не представляется возможным, поскольку планируемое целевое использование земельного участка противоречит утвержденным документам территориального планирования.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письменном отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований заявителя, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков генеральному плану.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 площадью 139199+/-3264.57 кв.м по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, район Дивеевский. Указанный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Предпринимателем получена лицензия на пользование недрами от 13.07.2018 серии НЖМ №00434 в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков "Осиновский Восточный", расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области сроком на 25 лет.

Предпринимателем получено положительное экспертное заключение от 11.12.2018 №149-02-17/2018 на проектную документацию на проведение работ по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области".

Также получено заключение от 15.02.2019 №136 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области".

В 2019 году ООО "ГорПроект" разработан технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный" расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области.

ИП ФИО1 обратился к ответчику с заявлением от 28.11.2022 №18113 о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" для последующего использования земельного участка в целях геологического изучения, разведки и добычи песков в соответствии с имеющейся лицензией на пользование недрами.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 31.01.2022 №61-р Предпринимателю отказано в переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, входящего в состав Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, и территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 №485.

Полагая, что указанное распоряжение Правительства Нижегородской области не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Предметом спора по настоящему делу является распоряжение Правительства Нижегородской области от 31.01.2022 № 61-р "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения".

Данное распоряжение оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности распоряжения выяснению подлежит как наличие у вынесшего это распоряжение органа полномочий, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие приведенных в нем оснований для его принятия

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается целевым назначением земельного участка.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 1 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона №172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, указанная лицензия у заявителя имеется, равно как и положительное экспертное заключение ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 11.12.2018 №149-02-17/2018 на проектную документацию на проведение работ по объекту: "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области", заключение экспертной комиссии от 15.02.2019 №136 по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", расположенным в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области", а такуже В 2019 году ООО "ГорПроект", технический проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный" расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области.

Указанными документами установлено нахождение участка недр в зоне земель сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта, наличие охранных зон в границах которых проведение горных пород не планируется. Площадь земельного участка свободна от застройки, покрыта сорной травяной растительностью, кустарником. Редкие и реликтовые виды растительности, занесенные в Красную книгу, отсутствуют. Памятники природы в районе лицензионного участка отсутствуют. Особо ценных сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) на земельном участке также нет.

Санитарно-защитная зона, установленная от данной территории составляет 100 м и не затрагивает близлежащую жилую застройку с.Дивеево Нижегородской области.

Дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства земельный участок с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 не имеет.

Данные выводы подтверждены в том числе указанным техническим проектом, в соответствии с которым установлено, что отработка месторождения не приведёт к необратимым или кризисным изменениям в природной среде. После отработки полезной толщи предусматривается рекультивация нарушенных земель. Направление рекультивационных работ – под земли сельхоз назначения (пашня). Таким образом, в период эксплуатации и окончания работ, месторождение строительных песков на участке недр местного значения "Осиновский Восточный", расположенном в 0,1 км восточнее д.Осиновка Дивеевского района Нижегородской области, не представляет опасности для людей и животного мира. Отработка месторождения не приведет к необратимым и кризисным изменениям в природной среде. Участок недр "Осиновский Восточный" рекомендован к освоению".

Согласно экспертного заключения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 11.12.2018 №149-02- 17/2018 лицензионный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта и частично в санитарно-защитной зоне закрываемой свалки ТБО. По земельному участку проходят инженерные коммуникации (водопровод диаметром 63 мм в полиэтиленовом исполнении). По границе земельного участка проходят два напорных канализационных коллектора диаметром 225 мм в полиэтиленовом исполнении на очистные сооружения с.Дивеево.

Таким образом, в рамках вышеназванных заключений дана оценка уровню воздействия на окружающую среду и условиям проживания населения, разработке и рекультивированию месторождения строительных песков на участке недр.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в служебном письме "О предоставлении заключений по ходатайствам №18086-18113 и №18069" указало, что с учетом наличия в составе технического проекта, утвержденного проекта рекультивации, министерство не возражает в переводе земельного участка из одной категории в другую. Орган местного самоуправления - администрация Администрация Дивеевского муниципального округа Нижегородской области также не заявляла возражений относительно перевода принадлежащего заявителю земельного участка в иную категорию.

Доказательств пересечения границ населенных пунктов с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией населенного пункта, иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона №2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Учитывая отсутствие сельскохозяйственного производства на земельном участке, расположение на его территории месторождения строительных песков на участке недр "Осиновский Восточный", наличие у Общества лицензии на пользование недрами и утвержденного проекта рекультивации земель суд пришел к выводу о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выдавая Предпринимателю лицензию на пользование недрами, горноотводный учитывал особенность использование спорного земельного участка.

С учетом положений пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что у Правительства Нижегородской области отсутствовали правовые основания для отказа Предпринимателю в удовлетворении заявления о переводе земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом распоряжении.

Доводы Правительства Нижегородской области о соответствии оспариваемого распоряжения нормам статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и части 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования и в отсутствие обращений от собственников земельных участков о внесении соответствующих изменений в генеральный план Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, признаются судом несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории "сельскохозяйственного назначения" в другую категорию по исключительному случаю предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план сельского поселения, а схема территориального планирования Нижегородской области.

Правительство Нижегородской области не установило несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Нижегородской области.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Правительства Нижегородской области от 31.01.2022 №61-р "Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения" не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Предпринимателя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для признания его недействительным и для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Правительство Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Правительства Нижегородской области от 31.01.2023 №61-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 52:55:0070009:1188 находящегося по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Обязать Правительство Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Правительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН<***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 300,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская