АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

13 января 2025 года

Дело № А71- 19305/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении ФИО1 г. Гремячинск к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 г. Гремячинск (далее ответчик, ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании материала проверки КУСП УМВД России по г. Ижевску №23004 от 13.06.2024 г.. поступивших из Управления МВД России по г. Ижевску вх. №18-00-02/019-6947 от 18.07.2024г., в том числе, рапорта от 20.06.2024 г., протокола осмотра от 29.02.2024 г. с фототаблицами, объяснения от 29.02.2024 г., экспертных заключений (№270 от 14.03.2024 г., №288, 289 от 3 5.03.2024 г., №282, 283, 284, 285 от 15.03.2024г., №298 от 15.03.2024г., №302 от 15.03.2024г., №300 от 15.03.2024г., №265, 266, 267 ог 14.03.2024г., №293, 294, 295, 296 от 15.03.2024г., №275, 276, 277, 279 от 15.03.2024г., №272, 273, 274 от 14.03.2024 г.), обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так, в ходе выездной проверки, проведенной 29.02.2024 года с 11 час.20 мин. до 13 час.00 мин. сотрудниками ОД ОП №4 УМВД России по г. Ижевску проведен осмотр торгового помещения и находящихся там вещей (товаров) и документов предприятия торговли, расположенного в ТРК «Русский дом» по адресу: <...> и установлено, что в данных помещениях деятельность по реализации продукции (пищевой продукции и парфюмерно-косметической продукции) осуществлял ФИО1.

По представленным материалам проверки КУСП УМВД России по г. Ижевску №23004 от 13.06.2024 г., поступивших из Управления МВД России по г. Ижевску вх. № 18-00-02/019-6947 от 18.07.2024г., в том числе, протокола осмотра от 29.02.2024 г. и экспертных заключений (№270 от 14.03.2024г., №№288, 289 от 15.03.2024г., №№282, 283, 284, 285 от 15.03.2024г., №298 от 15.03.2024г., №302 от 15.03.2024г., №300 от 15.03.2024г., №№265, 266, 267 от 14.03.2024г., №№293, 294, 295, 296 от 15.03.2024г., №№275, 276, 277, 279 от 15.03.2024г., №№272, 273, 274 от 14.03.2024г.) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», объяснений от 29.02.2024г., установлено, что гражданин ФИО1 при организации работы предприятия торговли и реализации населению продукции (пищевой продукции и парфюмерно-косметической продукции), расположенного в ТРК «Русский дом» по адресу: <...>, допустил нарушения требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее ТР ТС 022/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее ТР ТС 009/2011), выразившееся в:

-отсутствии товаросопроводительной документации (товарно-транспортных накладных) на пищевую продукцию в ассортименте;

-несоблюдении требований к пищевой продукции в части ее маркировки.

Изложенное позволило административному органу прийти к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заказными письмами (по адресам <...> и <...>) с простым уведомлением (административное) в адрес ответчика направлено уведомление от 26.08.2024 №18-00-02/021-10110-2024, которым он извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Конверты с уведомлением адресатом не получены, возвращены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике за истечением срока хранения.

20.09.2024 года уполномоченным лицом Управления в отсутствие ответчика составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017).

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Статьей 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (статья 9 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (пункт 2 статьи 19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

На основании части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 3 статьи 5 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 TP ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что в нарушение части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 при реализации населению пищевой продукции в предприятии торговли, расположенном в ТРК «Русский дом», по адресу: <...> д. д. 118, гражданин ФИО1 не представил товаросопроводительные документы (товарно-транспортные накладные) на реализуемую пищевую продукцию:

-концентрированный сухой экстракт «Крифам Актив» с крифеей амурской» (30 капсул 500 мг);

-бальзам растительный безалкогольный усиленный витальный фитонаноцевтический комплекс «Женьшень-Сила жизни» с медвежьей желчью» (100 мл.);

-усиленный витальный фитонаноцевтический комплекс «ЖЕНЬШЕНЬ-СИЛА ЖИЗНИ» с сабельником» (бальзам 100 мл.);

-концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с лиственницей сибирской» (500 мг);

-концентрированный сухой экстракт «Секрет дали» с черным мумие и живицей кедровой Для здоровья суставов»;

-пищевая добавка «Сибирский травник биоинтенсив» (30 капсул 500 мг);

-концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с калегой» (30 капсул 500 мг);

-концентрированный сухой экстракт «ЭндокриламЩит» (30 капсул 500 мг);

-пищевая добавка па основе растительных экстрактов «САТUАВА РОWER» (15 капсул 500 мг);

-концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с бобровой струей и пантами алтайского марала» (500 мг);

-концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с медвежьей желчью» (30 капсул 500 мг);

-концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с лецитином» (30 капсул 500 мг);

-пищевая добавка на основе растительных компонентов «ОптиNEW» (50 мл):

-соль пищевая с растительными добавками «Каменное масло «Чао-Тун» (3 гр.);

-экстракты пищевые серии «ПапилоАктив» (15 капсул 500 мг);

-бальзам растительный безалкогольный «Здравие Алтая» (250 мл.);

-экстракты пищевой серии «Нативные капли АЛКОБЛОКАТОР» (10 мл);

-экстракты серии «Офтальфарм актив» (10 мл);

-концентрированный сухой экстракт «ХитоХудип актив» с хитозаном» (30 капсул 500 мг);

-концентрат пищевой на основе растительного сырья «НогтиноВ» (10 мл).

Таким образом, административным органом установлено отсутствие товаросопроводительных документов (товарно-транспортные накладные) на пищевую продукцию в ассортименте, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, которая реализовывалась в предприятии торговли гражданином ФИО1 по адресу <...>), следовательно, гражданин ФИО1 не обеспечил прослеживаемость указанной выше реализуемой пищевой продукции.

Как указано в протоколе осмотра места происшествия от 29.02.2024, ФИО1 пояснил, что товарно-транспортных накладных на указанный выше товар с собой у него нет. В объяснениях от 29.02.2024 ФИО1 указал, что обязуется предоставить фото накладной.

Однако, на момент рассмотрения настоящего дела товаросопроводительные документы (товарно-транспортные накладные) в материалы дела не представлены.

В части нарушения ответчиком требований, предъявляемых к маркировке продукции, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания). Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №881 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствие с частью 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Под маркировкой пищевой продукции в силу абз. 6 пункта 1 статьи 2 понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Требования к маркировки пищевой продукции установлены в статье 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В силу пункта 1 части 4.1 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Вышеуказанные сведения должны быть нанесены на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи (пункт 2 части 4.1 ТР ТС 022/2011).

При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования. Двуокись углерода, используемую в качестве компонента при производстве пищевой продукции, не требуется указывать в составе пищевой продукции при включении в маркировку пищевой продукции надписи "Газированная" или аналогичной (пункт 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Пунктом 4 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.07.2012 №58 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (далее ТР ТС 029/2012).

Требования к содержанию и применению пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, установленные иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут содержать требования, противоречащие требованиям настоящего Технического регламента.

Пунктом 1 статьи 9 ТР ТС 029/2012 предусмотрено, что маркировка пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки и ароматизаторы, должна содержать сведения, предусмотренные требованиями технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881, с учетом дополнительных требований, установленных настоящей статьей.

Согласно подп. 1 «а» пункта 4 статьи 9 ТР ТС 029/2012 маркировка упакованной (маркировка потребительской упаковки) пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и ферментные препараты, дополнительно должна включать информацию, которая указывается на упаковке, или этикетке, или листе-вкладыше для пищевой продукции, содержащей пищевые добавки: в составе пищевой продукции указывается технологическая функция пищевой добавки, которая определяется изготовителем в соответствии с Приложениями 2 - 18 к настоящему Техническому регламенту, наименование пищевой добавки или ее индекс (при наличии) согласно Приложению 2 к настоящему Техническому регламенту. Строчные буквы являются неотъемлемой частью индекса и должны указываться для обозначения пищевой добавки. Римские цифры (i - vii) в маркировке пищевой продукции допускается не указывать.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 23.09.2011 №799 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее ТР ТС 009/2011), который, согласно пункту 3 статьи 1 ТР ТС 009/2011, устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Маркирование парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5. Если информация о составе продукции и мерах предосторожности размещена на ярлыке, прикрепляемом или прилагаемом к каждой единице продукции и (или) вкладываемом во вторичную упаковку, на потребительскую тару наносится графический знак в виде кисти руки на открытой книге (приложение 11). Допускается вместо графического знака приводить сведения, указывающие место нанесения данной информации (например: "Состав/Ingredients и меры предосторожности смотри на...") (пункт 9.1 статьи 5 ТР ТС 009/2011).

Согласно пункту 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию:

-наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции;

-назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции;

-косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке;

-наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну);

-страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя);

-наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС;

-номинальное количество продукции в потребительской таре (объем, и (или) масса, и (или) штуки). Для мыла твердого туалетного номинальная масса куска на момент упаковывания. Для продукции номинальным объемом менее 5 мл (ml) или номинальной массой менее 5 г (g), а также для пробников продукции допускается не указывать номинальное количество;

-цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств);

-массовую долю фторида в пересчете на молярную массу фтора (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора;

-срок годности указывается одним из следующих способов:

"Годен до..." (дата);

"Использовать до..." (дата);

"Дата изготовления..." (дата) и "Срок годности..." (месяцев, лет);

"Дата изготовления..." и "Годен до..." (дата);

"Дата изготовления..." и "Использовать до..." (дата);

"Срок годности... с даты изготовления, указанной на упаковке" (месяцев, лет).

Слова "Дата изготовления..." в маркировке могут быть заменены словом "Изготовлено...".

После слов "Дата изготовления", "Годен до", "Использовать до" указывается дата. Допускается нанесение на потребительскую тару фразы "Срок годности смотри на...", когда срок годности наносится на дно первичной упаковки, шов тубы и т.п. Для продукции, потребительская тара которой имеет небольшие размеры или сложную конфигурацию (помада, подводка, тени, тушь для ресниц и т.п.), допускается срок годности указывать следующим образом: "До... (дата)". Дата включает в себя месяц и год (мм.гггг или мм.гг) или день, месяц и год (дд.мм.гггг или дд.мм.гг). Срок годности может указываться без разделителя или с использованием разделителя. В роли разделителя могут использоваться дефис "-", точка ".", слэш "/" и др. Допускается словесно-цифровой способ оформления даты, в этом случае месяц пишется словом. В случае если срок годности продукции указан как "До... (месяц, год)", срок годности истекает в последний день предыдущего месяца, если "До... (день, месяц, год)", срок годности истекает до указанного дня;

-описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных;

-особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента;

-номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции;

-сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции;

-список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.

Согласно пункту 9.3 статьи 5 ТР ТС 009/2011 списку ингредиентов должен предшествовать заголовок "Ингредиенты" или "Состав".

Если информация представлена в соответствии с международной номенклатурой косметических ингредиентов (INCI) с использованием букв латинского алфавита, то заголовок "Ингредиенты" или "Состав" может быть представлен вместе с информацией, указывающей место расположения списка ингредиентов (например: "Состав/Ingredients смотри на...").

Ингредиенты указывают в порядке уменьшения их массовой доли в рецептуре, при этом парфюмерную (ароматическую) композицию указывают как единый ингредиент без раскрытия ее состава. Если в состав композиции входят ингредиенты (N 67 - 92), указанные в приложении 2, и их содержание превышает концентрацию 0,01% для смываемых продуктов, 0,001% для несмываемых продуктов, то они должны быть указаны в составе.

Для продукции в аэрозольной упаковке с пропеллентом указывается состав пропеллента. Состав пропеллента может быть указан как в списке ингредиентов, так и отдельно.

Ингредиенты, присутствующие в форме наноматериалов, должны быть четко указаны в списке ингредиентов с указанием после их названия в скобках слова "нано" или "nano" в случае указания ингредиентов в соответствии с международной номенклатурой косметических средств (INCI).

Ингредиенты в концентрации менее 1% могут быть перечислены в любом порядке после тех ингредиентов, концентрация которых более 1%.

Красители могут быть перечислены в любом порядке после остальных ингредиентов в соответствии с индексом цвета или принятыми обозначениями.

Список ингредиентов может быть представлен либо на государственном(ых) или официальном языке(ах) государств - членов ТС, в которых осуществляется реализация парфюмерно-косметической продукции, либо в соответствии с международной номенклатурой косметических ингредиентов (INCI) с использованием букв латинского алфавита.

На изделиях декоративной косметики, выпущенных в виде серии различных тонов, могут быть перечислены все красители, использованные в серии, с применением термина: "может содержать" или знака (+/-).

Пробники, предназначенные для передачи потребителям, маркируются в соответствии с пунктом 9.2 настоящей статьи.

Пробники, предназначенные для демонстрации свойств продукции и не предназначенные для передачи потребителям, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию:

наименование, название (при наличии) и назначение (при необходимости) продукции, указанные в технических документах изготовителя;

наименование изготовителя (краткое, достаточное для идентификации изготовителя) и (или) товарный знак;

цвет и (или) тон (для декоративной косметики);

срок годности (в соответствии с пунктом 9.2 настоящей статьи);

номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции.

Допускается указывать данную информацию на потребительской таре или на информационном носителе, расположенном в непосредственной близости от пробника (ярлыке, листовке, брошюре и т.п.). В данном случае на потребительскую тару не требуется наносить графический знак в виде кисти руки на открытой книге (приложение 11).

Из материалов дела следует, что, согласно экспертным заключениям №270 от 14.03.2024 года, №288, 289 от 15.03.2024 года, №282, 283, 284, 285 от 15.03.2024 года, №298 от 15.03.2024 года, №302 от 15.03.2024 года, №300 от 15.03.2024 года, №№265, 266, 267 от 14.03.2024 года, №293, 294, 295, 296 от 15.03.2024 года, №275, 276, 277, 279 от 15.03.2024 года, №272, 273, 274 от 14.03.2024 года, информация, нанесенная на маркировку/потребительскую упаковку продукции/образца продукции «Концентрированный сухой экстракт «Крифам Актив» с крифеей амурской торговой марки «Здоровая семья Сибирь» (дата изготовления 04.08.2023 года), «Бальзам растительный безалкогольный усиленный витальный фитонаноцевтический комплекс «Женьшень-Сила жизни» с медвежьей желчью (дата изготовления 17.03.2023), «Усиленный витальный фитонаноцевтический комплекс «Женьшень-Сила жизни» с сабельником (дата изготовления 24.01.2023), «Концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с лиственницей сибирской торговой марки «Здоровая семья Сибирь» (дата изготовления 30.10.2023 года), «Пищевая добавка «Сибирский травник биоинтенсив» торговой марки «Здоровая семья Сибирь» (дата изготовления 27.01.2023 года), «Концентрированные сухие экстракты «Секрет дали» с галетой торговой марки «Здоровая семья Сибирь» (дата изготовления 27.12.2022 года), «Концентрированный сухой экстракт «ЭндокриламЩит» (дата изготовления 01.02.2023 года), «Пищевая добавка на основе растительных компонентов «ОптиNEW» (дата изготовления 04.08.2023 года), «Соль пищевая с растительными добавками «Каменное масло «Чао-Тун» (дата изготовления 11.11.2022 года), «Экстракты пищевые серии «ПапилоАктив» торговой марки «Здоровая семья Сибирь» (дата изготовления 25.04.2023 года), «Бальзам растительный безалкогольный «Здравие Алтая», «Экстракты пищевой серии «Нативные капли АЛКОБЛОКАТОР», «Экстракты серии «Офтальфарм актив», «Концентрированный сухой экстракт «ХитоХудин актив» с хитозаном», «Концентрат пищевой на основе растительного сырья «НогтиноВ», «Средство косметическое по уходу за кожей гель «VARIXAL», «Средство косметическое по уходу за кожей «Крем-мазь АртроNEW», «Средство косметическое по уходу за кожей тела Крем косметический «Крем-бальзам СустАктив» производителя ООО «Здоровая семья Сибирь», <...>) не соответствует указанным выше требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 009/2011, TP ТС 029/2012.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закон о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации указанной выше продукции допущены нарушения требований, установленных законодательством о техническом регулировании. Данные нарушения создают угрозу жизни или здоровью людей, поскольку предлагаемая к продаже пищевая продукция могла привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, а также могла оказать воздействие на состояние здоровья будущих поколений.

Факт осуществления ФИО1 деятельности с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе, протоколом осмотра места происшествия от 29.02.2024, фото, протоколом об административном правонарушении от 20.09.2024, экспертными заключениями. Ответчиком факт нарушения не оспаривается.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом материалов дела вина ответчика усматривается в форме неосторожности, поскольку ответчик должен и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий. Доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие вменяемого ответчику состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, материалами дела доказано.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Оценив характер правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом изложенного выше вывода о том, что реализуемая ответчиком пищевая продукция с нарушением требований законодательства в сфере технического регулирования создает опасность для жизни и здоровья людей.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с тем, что совершенное ответчиком правонарушение в виде оборота пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 как физического лица.

Таким образом, с учетом характера совершенного деяния, с соблюдением принципа соразмерности и справедливости наказания, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание факт совершения ответчиком правонарушения впервые, последнему следует назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку пищевая продукция, изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 29.02.2024, находящаяся на хранении в Отделе полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по адресу: <...>, не соответствует требованиям вышеуказанных технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012, ТР ТС 009/2011, данную продукцию следует направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Документацию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 29.02.2024, находящуюся на хранении в Отделе полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по адресу: <...> следует возвратить ФИО1.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Гремячинск Пермской области, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

2. Продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 29.02.2024, находящуюся на хранении в Отделе полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по адресу: <...>, направить на уничтожение.

3. Документацию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 29.02.2024, находящуюся на хранении в Отделе полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по адресу: <...>, возвратить ФИО1.

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), КПП 184101001, ИНН <***>, казначейский счет 03100643000000011300, банк получателя - Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России // УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, КБК 141 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 94701000, УИН 14110418400000646524.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина