АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
28 апреля 2025 г.
Дело № А84-5061/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2025.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Лигерман А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаренко С.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
истца – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)
к ответчику – Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)
о признании незаконным уведомления и обязании заключить дополнительное соглашение к договор,
третьи лица:
1. Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Республика Крым, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
2. общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-МЕДИА» ОГРН <***>, ИНН <***>,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2, лично, личность удостоверена паспортом Российской Федерации
от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 т№01-33/4256-Д
от третьего лица 2 – ФИО4 по доверенности от 12.07.2024 № ВМ/01,
УСТАНОВИЛ:
26.06.2024 в Арбитражный суд города Севастополя поступило исковое заявление (с учетом уточнений, принятых определением от 23.01.2025) индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (далее – истец, Григорянц М.Г.), в котором просит «Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу, заключить с Индивидуальным предпринимателем Григорянцем Маратом Георгиевичем дополнительное соглашение к Договору № 03-06/06 от 29.12.2014 года на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя об увеличении срока действия договора на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок в отношении следующих рекламных конструкций:
№п/п
Вид РК
№ Разрешения, выданного ФИО2
Адрес (Приложение №1 к Договору №03-06/06 от 29.12.2014г.)
1
сити-лайт
112
пр. Нахимова, перед гост. "Севастополь"
2
сити-лайт
256
пр. Нахимова, 12
3
сити-лайт
257
пр. Нахимова, 19
4
сити-лайт
260
ул. Б. Морская, 35
5
сити-лайт
272
ул. Б. Морская, 27
6
сити-лайт
348
ул. Б. Морская, 3
7
сити-лайт
439
ул. Б. Морская, 48
8
сити-лайт
447
ул. Б. Морская, 2
9
сити-лайт
626
ул. Гоголя, р-н кинотеатра "Дружба"
10
сити-лайт
627
ул. Гоголя, р-н гост. "Украина"
11
сити-лайт
628
ул. Гоголя, р-н гост. "Украина"
12
сити-лайт
820
ул. Б. Морская, 16
№п/п
Вид РК
№ Разрешения, выданного ФИО2
Адрес (Приложение №2 к Договору №03-06/06 от 29.12.2014г.)
13
биллборд
6
Симферопольское шоссе, 40, р-н ДРП
14
биллборд
7
Симферопольское шоссе, поворот на Северную сторону
15
биллборд
81
ул. Отрадная, 250м от завода ЖБИ
16
биллборд
505
ул. Дм. Ульянова, 2
17
биллборд
563
ул. Вакуленчука
18
биллборд
564
ул. Вакуленчука, р-н студгородка
19
биллборд
606
ул. Колобова, за магазином "Ален"
20
биллборд
939
ул. Меньшикова, перед остановкой
21
биллборд
983
ул. Хрусталева, 135
22
биллборд
1105
Б. Омега (р-н Яхт-клуба)
23
биллборд
1193
Фиолентовское шоссе, р-н "Мототрека"
24
биллборд
1350
пр-т. Ген. ФИО5, р-н рынка 5-й км
Определением от 19.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
В судебном заседании истец на иске настаивал в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к делу дополнительных пояснений, которые судом приобщены к материалам дела.
Ответчик против удовлетворения иска возражал.
Представитель третьего лица 2 возражал против удовлетворения иска, ходатайствовал о приобщении к делу письменного отзыва, который судом был приобщен к материалам дела.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
29.12.2014 года между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1.1 Договора № 03-06/6 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ИП ФИО2 в пользование места для эксплуатации рекламных конструкций, согласно Приложениям 1 и 2 к данному договору.
Договор № 03-06/6 от 29.12.2014 года был заключен на основании и в период действия постановления Правительства Севастополя № 422, которое было принято в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ и Федеральным законом РФ № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, №11, ст. 1596) дополненной Федеральным законом от 23.04.2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
В 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:
1) до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;
2) дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;
3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;
4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;
5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
29.05.2024 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. № 2842/01-02-04-16/01/24 от 29.05.2024), в котором просил, в соответствии с Федеральным законом от 23.04.2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключить дополнительное соглашение к Договору № 03-06/06 от 29.12.2014 года об увеличении срока действия договора на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок.
В ответ на вышеуказанное заявление Департамент архитектуры направил истцу уведомление № 3441/01-02-04’08/02/24 от 03.06.2024 года, согласно которому отказал ему в заключении дополнительного соглашения, мотивировав это тем, что «положения статьи 21.3-1 Закона .М46 - ФЗ к вышеуказанным договорам не применимы», т.к. «срок действия разрешений указанный в приложении к договору от 30.12.2014 № 03-06/06 истек 30.12.2018, следовательно, срок действия указанного договора истек 30.12.2018, в связи с чем, обязательства сторон по данным договорам прекращены».
Считая, что срок действия выданных разрешений Постановлением №422 фактически был продлен и его истечение обусловлено моментом определения победителя торгов, указывая на то, что в Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе имеются места истца, а заявление об увеличении срока действия договора № 03-06/06 от 29.12.2014 года на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок, истец написал и направил ответчику 29.05.2024 года, т.е. до проведения торгов, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.
Ответчик против иска возражал, представил в материалы дела письменные отзывы, согласно которым указывал на истечение срока действия разрешений, самого договора, неприменение положений ст. 21.3-1 Закона №46-ФЗ к спорным договорам. Считает, что продление разрешений, выданных органами иного государства, действующим законодательством не предусмотрено. Более подробно позиция ответчика изложена в письменных отзывах.
Третье лицо 2 ООО «ВОСТОК-МЕДИА» против иска возражал, педставив в материалы дела письменный отзыв, согласно которому поддерживает правовую позицию ответчика. Более подробная позиция указанного третьего лица изложена в письменном отзыве.
Иные победители торгов судом были извещены, в материалы дела каких-либо ходатайств не представили.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 30.12.2014 № 03-06/6, указанный договор, заключенный в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» (далее - постановление № 422), действуют на период действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных официальными органами Украины.
Как следует из материалов дела и установлено судом, срок действия разрешений, указанный в приложении к договору от 30.12.2014 № 03-06/6, истек 31.12.2018.
Ссылку истца на то, что срок действия выданных ему разрешений фактически продлен постановлением правительства Севастополя от 28.10.2014 №422 до момента определения победителей торгов, суд признает несостоятельной, противоречащей правовым и фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, судом принимается во внимание, что торги прошли 18.11.2024.
Аналогичная позиция относительно срока действия разрешений на размещение рекламной конструкции изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2019 по делу №А84-566/2019.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца относительно продления срока действия разрешений на 10 лет исходя из следующего.
До момента принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, вопрос размещения внешней рекламы на территории города Севастополя был урегулирован Законом Украины «О рекламе» от 03.07.1996 № 270/96-ВР, в соответствии с частью 1 статьи 16 которого, размещение внешней рекламы в населенных пунктах осуществлялось на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, на основании типовых правил, утвержденных Кабинетом Министров Украины.
Положения части 1 статьи 16 Закона Украины «О рекламе», в части, касающихся типовых правил, являются отсылочными к 'Типовым правилам размещения внешней рекламы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 2067 от 29.12.2003, предусматривающим, что разрешение выдается сроком на пять лет с возможностью его продления.
Правоотношения, связанные с распространением рекламы в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.
В соответствии с положениями части 17 ст. 19 Закона «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается уполномоченным органом на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с положениями части 5 ст. 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником объекта недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, при этом по окончании срока его действия обязательства сторон по договору прекращаются, то есть пролонгация договоров на новый срок не допускается.
В случае наличия у сторон по договору намерений продолжать отношения по размещению рекламной конструкции, такие отношения должны быть оформлены путем заключения нового договора в установленном законом порядке.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, согласно ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе», осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормами Закона «О рекламе» не предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
При этом, правоотношения в сфере наружной рекламы, не входят в перечень правоотношений, содержащийся в статье 12.1 Закона № 6-ФКЗ, особенности регулирования которых могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.
С учетом изложенного, органы власти, уполномоченные на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Республики Крым и города Севастополя, не наделены полномочиями по продлению разрешений на размещение внешней рекламы, которые были выданы в период до 18.03.2014 официальными органами Украины.
Частью 8 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ; Закон о рекламе) установлено, что особенности исполнения и заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ).
Статьей 21.3-1 Закона № 46-ФЗ определено, что лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности, вправе до 31.12.2024 обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.
Из содержания части 1 статьи 452 и части 1 статьи 453 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), с учетом положений части 1 статьи 450 ГК РФ, следует, что соглашение, изменяющее условия договора, может быть заключено сторонами такого договора при условии, что обязательства сторон по такому договору не прекращены.
Согласно части 3 статьи 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора, влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 30.12.2014 № 03-06/6, заключенного в соответствии Постановлением № 422, указанный договор действует на период действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных официальными органами Украины, то есть до 31.12.2018.
Приходя к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения иска, суд принимает во внимание также следующие, имеющие значения для дела, обстоятельства.
После окончания срока действия спорных разрешений ИП ФИО2 самостоятельно не демонтировал конструкции, в связи с чем, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдал предписания на демонтаж, которые истец обжаловал. Арбитражным судом города Севастополя все предписания, выданные Департаментом в адрес ИП ФИО2, признаны законными и обоснованными (дела № А84-3168/2016, № А84-2542/2018, № А84-3784/2018).
Согласно постановлению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 года по делу № А84-2542/2018), а также постановлению Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2017 года по делу № А84-3168/2016 «Договор № 03-06/6 от 29.12.2014 года не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек, поскольку он действовал на период действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением № 422, утратившим силу в связи с противоречием ряда его положений нормам статьи 12 Закона № 6-ФКЗ, имеющего большую юридическую силу, и не содержащих прямого указания, как на регламентирование правоотношений в области рекламы, так и на установление особенностей применения законодательства о рекламе на территории города Севастополя».
Данные обстоятельства в силу норм ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Таким образом, у ИП ФИО2 отсутствует действующий на 2024 год договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, действия которого можно было бы продлить, поскольку правоотношения по Договору № 03-06/6 от 29.12.2014 года прекращены по истечении срока действия разрешений, полученных до 2014 года (31.12.2018). Договор прекратил свое действие 31.12,2018 года. Рекламные конструкции, указанные истцом, были демонтированы. Кроме того, ИП ФИО2 не вносил за установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя никакую плату по этому договору сверх окончания срока его действия, то есть в период с 31.12.2018 по 2024 год.
Следовательно, истцом не соблюдены необходимые условия для применения положений Федерального закона от 23.04.2024 №98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, представленный истцом проект (л.д. 76 т. 1) дополнительного соглашения не соответствует положениям статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме.
На основании изложенного, исковые требования подлежат отклонению.
Верховный суд Российской Федерации в определении от 30.08.2017 N 305-КГ17-1113 указал, что неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки. Все иные доводы и аргументы истца, ответчика и третьего лица проверены судом, не приведут к иным выводам, к которым суд пришел при рассмотрении данного дела.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленные законом сроки.
Судья
А.Ф. Лигерман