АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, <...>
Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-11916/2024
12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года;
Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарнавчик А.И.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Рустрансшип" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт №01256000012230000290002 от 31.12.2023 г., в пункт 3.1 и приложение № 4
при участии:
от истца: ФИО1 - адвокат, доверенность от 30.01.2025 г., ордер;
от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2025, диплом
Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о внесении изменений в муниципальный контракт №01256000012230000290002 от 31.12.2023 г., в пункт 3.1 и приложение № 4, уточнив требования о сроке выполнения работ, указав дату до 31.12.2025 г.
Уточнения приняты судом.
Представитель истца поддерживает исковые требования согласно доводов иска, дополнительных письменных пояснений, просит иск удовлетворить.
Ответчик изложил доводы по отзыву на иск.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном разбирательстве по делу объявлялся перерыв с 08 по 22 апреля 2025 года.
Выслушав представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, 31 декабря 2023 г. между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (далее - ответчик, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Рустрансшип» (далее - истец, Подрядчик, Общество) заключен муниципальный контракт № 01256000012230000290002 (далее - Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (обустройство существующих остановочных посадочных площадок и автопавильонов на остановках) (далее по тексту - работы) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) и обеспечить выполнение работ в соответствии с Проектом сметы контракта (сметный расчет стоимости) (Приложение № 1 к Контракту), условиями Контракта и Описанием объекта закупки (Приложение № 4 к Контракту) а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (пункт 1.1 Контракта).
Пунктом 3.1. Контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до 30.04.2024.
Истец обосновывает необходимость продления сроков выполнения работ (п.3.1 и приложение № 4) объективными причинами, препятствующими его исполнению, о которых он не мог знать на момент заключения контракта, что является безусловным основанием для изменения существенных условий контракта.
В ходе выполнения работ были установлены обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ по Контракту: несоответствие объемов работ с ведомостью объемов работ и установлено, что часть работ, указанных в сметной документации, производить не требуется, в то время как в других видах и объемах работ есть острая необходимость, так как это влияет на качество выполнения работ, что влечет за собой необходимость внесения изменений в локально-сметные расчеты и в Приложение № 1 к Контракту «Проект сметы контракта».
Истец неоднократно обращался к Подрядчику с письмами № 3007/24 от 30.07.2024, № 055 от 10.09.2024, № 2709/24 от 27.09.2024, № 3010/2024 от 30.10.2024, № 1411/2024 от 14.11.2024 о необходимости принятия решения ввиду несоответствия сметной документации стоимости фактически выполняемым работам, на которые ответ до настоящего времени не получен.
После внесения изменений в техническую документацию, она должна в обязательном порядке пройти экспертизу, что в свою очередь тоже увеличивает фактические сроки выполнения работ.
Истец уведомлял Ответчика о приостановке работ до разрешения вышеуказанных вопросов и заключения дополнительного соглашения к Контракту.
Письмом от 29.11.2024 № 2911/2024 истец обратился к ответчику по вопросу заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ. Ответчик 29.11.2024 ответил отказом (письмо от 29.11.2024 № 30-06-01-4609).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Рустрансшип» в суд с настоящим иском.
Обязательственные правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 ГК РФ, и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).
Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе, принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее Постановление № 680).
Пунктом 1 данного Постановления установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся; б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию; г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта.
Порядок такого изменения предусмотрен в п. 4 Постановления № 680, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.
В соответствии с условиями контракта, Подрядчик выполняет все работы в соответствии со сметой Контракта, условиями Контракта, Описанием объекта закупки.
В обоснование своей позиции о необходимости внесения изменений в муниципальный контракт, истец указывает на то, что в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, которые Подрядчик не мог предвидеть и избежать, надлежащего содействия от Заказчика в кратчайшие сроки получено не было, что привело в конечном счете к сдвигу сроков выполнения работ.
После заключения контракта Подрядчик приступил к его выполнению.
В качестве обстоятельств, с которыми истец связывает невозможность выполнения работ в установленные сроки, истец ссылался на выявление после начала производства работ несоответствия объемов работ с ведомостью объемов работ указанных в сметной документации, что влечет за собой необходимость внесения изменений в локально-сметные расчеты и в Приложение №1 к Контракту «Проект сметы контракта», о чем ООО «Рустрансшип» указывалось в письмах от 10.09.2024 №055, от 27.09.2024 №2709/24, от 30.10.2024 №3010, от 14.11.2024 №1411, от 29.11.2024 №2911 направленных в адрес Заказчика с предложением заключения дополнительного соглашения к Контракту в части сроков работ и действия контракта, с учетом внесения изменений в локально-сметные расчеты и в Приложение к Контракту «Проект сметы контракта».
На основании выше указанных писем, а так же предоставленных Подрядчиком смет на выполнение работ на объектах с учетом фактических затрат, была проведена проверка представителями сторон по контракту.
Составлен Акт обследования объекта по муниципальному контракту от 31.12.2023 №01256000012230000290002 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (обустройство существенных остановочных посадочных площадок и автопавильонов на остановках).
В результате осмотра, установлено следующее:
1) Фактические объемы работ и требуемых материалов по объектам не совпадает с объемом работ и материалов, предусмотренных в сметном расчете;
2) Замеры фактических площадей ремонтируемых площадок с учетом требований ГОСТ указывают на необходимость внесения изменений в сметные расчеты;
3) Завершение работ на объектах требует увеличения срока выполнения работ;
4) Анализ предоставленных подрядной организацией сметных расчетов по объектам требует проверки;
5) Требуется внесение изменений в сметные расчеты контракта.
Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.
В ходе исполнения Контракта Ответчик извещал Истца о технических ошибках в сводном сметном расчете, давал указания о внесении соответствующих изменений в техническую документацию к Контракту (письма от 22.07.2024 № 038, от 30.07.2024 № 30-06-01-2885, от 30.07.2024 № 30-06-01-2886, от 12.08.2024 № 043).
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, не зависящих от истца, обусловивших невозможность завершения обязательств по выполнению работ, предусмотренных Контрактом, в установленный срок.
Приведенные истцом обстоятельства подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты.
При этом указанные обстоятельства возникли уже после заключения контракта и их возникновение невозможно было предвидеть при его заключении, указанные события и обстоятельства невозможно было заранее предугадать, и они были обусловлены причинами, которые истец не мог преодолеть, действуя осмотрительно, заботливо и добросовестно.
При этом, несмотря на юридическое окончание срока выполнения работ, контракт является действующим, исходя из социальной значимости выполняемых работ, обе стороны контракта заинтересованы в получении конечного результата.
Возможность изменения существенных условий Контракта предусмотрена также и пунктами 12.2, 12.5 Контракта.
В рассматриваемом случае суд приходит к убеждению, что вследствие вышеуказанных обстоятельств Подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить работы по независящим от него обстоятельствам.
Таким образом, невозможность исполнения сроков работ по контракту вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.
Негативные последствия для ответчика наступят в случае прекращения действия Контракта при не достижении результата работ.
Следует учесть, что расторжение Контракта противоречит общественным интересам, поскольку работы являются социально значимыми.
У Заказчика имеется заинтересованность в исполнении контракта и достижения его целей в интересах населения, поскольку последний не заявил отказ от данного Контракта в связи с течением сроков, и продление сроков исполнения обязательств по контракту в целом, вызванное существенным изменением обстоятельств, с учетом его социальной значимости, соответствует целям и задачам контракта.
С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по Контракту сторонами выполняются, стороны заинтересованы в исполнении Контракта и сдаче объекта, имеются основания для внесения изменений в муниципальный контракт №01256000012230000290002 от 31.12.2023 г.
Суд также принимает во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.
Руководствуясь статьями 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Внести в муниципальный контракт №01256000012230000290002 от 31.12.2023 г. заключенный между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" и Обществом с ограниченной ответственностью "Рустрансшип" следующие изменения:
Пункт 3.1. контракта изложить в следующей редакции:
«3.1. Сроки выполнения работ:
Начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта.
Окончание выполнения работ: 31.12.2025 г.»
В Приложении № 4 к контракту строчку № 3 п.2 изложить в следующей редакции:
«Окончание выполнения работ: по 31.12.2025 г.»
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
И.Ю. Баскакова