АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-1697/2023 22 августа 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2023 Решение в полном объёме изготовлено 22.08.2023
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рожковой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал 310, дело по заявлению администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным предостережения от 04.05.2023 № 8 в отсутствие представителей
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее также – Администрация), обратился в Арбитражный суд Магаданской области к ответчику, главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее также – ГУ МЧС по Магаданской области, Управление) с заявлением от 09.06.2023 № 1846 о признании недействительным предостережения управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Магаданской области от 04.05.2023 № 8.
В нормативно-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», статьи 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также на представленные доказательства.
Определением суда от 25.07.2023 завершена подготовка по делу, дело назначено к судебному разбирательству на 21.08.2023.
Информация о назначении судебного заседания по данному делу в порядке статьи 121 АПК РФ размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – http://magadan.arbitr.ru.
Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом.
Судебный акт по настоящему делу в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 122 АПК РФ направлен в адреса лиц, участвующих в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://magadan.arbitr.ru.
26.07.2023 заявителем в материалы дела представлены копии дополнительных документов.
16.08.2023 ответчиком представлен отзыв от 11.08.2023 № М-251-1985 с приложением копий дополнительных документов.
Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные по настоящему делу доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.
В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый
акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия), что предписано положениями пунктом 5 статьи 200 АПК РФ.
Однако вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти
В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, органами государственного пожарного надзора являются:
а) структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
б) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций);
в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющие деятельность в границах административно-территориальных единиц (округов, районов) в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Сочи, - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах административно-территориальных единиц (округов, районов) в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Сочи, в лице их структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
г) объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном и муниципальном контроле), под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Закона о государственном и муниципальном контроле в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений
обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
Предостережение объявляется контролируемому лицу с целью информирования об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, и принятия мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания.
Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом о государственном и муниципальном контроле, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдаётся (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предупреждения сопряжён с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определённых действий (бездействия).
Закон о государственном и муниципальном контроле не предусматривает специальную процедуру вынесения предостережения, в связи с чем, установление и доказывание факта нарушения обязательных требований не является обязательным. Вынесение предостережения является профилактическим мероприятием, направленным на предотвращение противоправного деяния. В случае подтверждения нарушения контрольный (надзорный) орган применяет иные меры административного воздействия.
Согласно статье 8 Закона о государственном и муниципальном контроле при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него уже конкретных мер административного наказания, и предотвратить возможное наступление причинение ущерба на объекте защиты, вреда жизни и здоровью граждан, не применяя в отношении контролируемого лица мер государственного принуждения.
Как следует из материалов дела, объявлению в адрес Администрации предостережения от 04.05.2023 № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований предшествовал, в том числе, пожароопасный сезон 2022 года, а также результаты и характер выявленных нарушений в области пожарной безопасности при осуществлении Управлением контрольно-надзорных мероприятий в 2022-2023 годах.
Так, на территории Тенькинского муниципального округа в пожароопасный сезон 2022 года было зарегистрировано 9 случаев горения сухой растительности, бытового мусора на открытых территориях, а также 35 природных пожаров, в том числе лесной пожар № 36/6 (К-59), произошедший 12.07.2022 на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, и одновременно полигона ТБО, 185 км трассы «Палатка-Кулу-Нексикан». Расстояние от лесного пожара № 36/6 (К-59) до населённого пункта п. Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области составило 4 км, что создало угрозу перехода природного пожара на населённый пункт Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области и угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В период с 16.05.2022 по 27.05.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации в населённых пунктах Тенькинского муниципального округа: п. Усть-Омчуг, п. Омчак, п. Мадаун, п. Транспортный, подверженных угрозе
лесных пожаров. В результате проведённой проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно:
п. Мадаун:
1. С восточной и западной стороны п. Мадаун отсутствуют минерализованные полосы установленной ширины 10 м, отделяющие населённый пункт от лесных насаждений (пункт 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
2. Подъезд к естественному источнику противопожарного водоснабжения р. Магдавен не оборудован площадкой с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
3. Направление движения к источнику противопожарного водоснабжения (р. Магдавен) не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения (пункт 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
п. Транспортный:
1. Отсутствует система оповещения населения о пожаре (подпункт 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
2. Отсутствует минерализованная полоса п. Транспортный, требуемой ширины в 10 м (пункт 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
п. Омчак:
1. Система оповещения населения о пожаре в п. Омчак, расположенная по ул. Новая, д. 13, неисправна (подпункт 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
2. На территории, прилегающей к жилому дому по ул. Новая, д. 8, рядом с площадкой для сбора мусора устроена свалка горючих отходов (пункт 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
3. Пожарный гидрант № 1 по ул. Новая, д. 8 - отсутствует крышка. ПГ № 1, 2 - отсутствует знак пожарной безопасности, обозначающий его нахождение и расстояние до гидранта со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения (пункт 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
п. Усть-Омчуг:
1. Устроены свалки горючих отходов на территории <...> пункт 68 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
2. Пожарный гидрант № 9 по ул. Мира, д. 14 - неисправен, пожарный гидрант № 21 - отсутствует крышка (пункт 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункт 48 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
3. Техническое обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Тенькинского городского округа проводится организацией, не имеющей лицензии на осуществление данного вида деятельности (подпункт 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 48, 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; пункт 15 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности, пункт 3 приложения постановления Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»);
4. Минерализованная полоса, расположенная возле сопки Чихара, отделяющая населённый пункт от лесных насаждений, не соответствует ширине 10 м (пункт 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
5. Отсутствует минерализованная полоса, отделяющая населённый пункт от лесных насаждений со стороны ул. Приисковой (ДЭУ) (пункт 63 постановления Правительства
РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
6. Отсутствует минерализованная полоса, отделяющая населённый пункт от лесных насаждений с левой стороны бетонного моста через р. Омчуг кадастровый участок 49:06:030001:45 (пункт 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
Как указано ГУ МЧС по Магаданской области с начала 2023 года по настоящее время на территории Тенькинского муниципального округа зарегистрировано 7 природных пожаров, один из которых произошёл 25.06.2023 на территории Тенькинского лесничества на площади около 1,5 га в непосредственной близости от населённого пункта (в 5 км к северо-востоку от п. Усть-Омчуг). Тем самым в настоящее время сохраняется угроза перехода природного пожара на населённый пункт п. Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области и угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Кроме того, сохраняется риск возникновения выгорания сухой растительности на территории Тенькинского муниципального округа.
В связи с чем, с 31.03.2023 по 12.04.2023 в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации (от 14.02.2023 № Пр-267) в отношении Администрации, в населённых пунктах Тенькинского муниципального округа п. Усть- Омчуг, п. Омчак, п. Мадаун, подверженных угрозе лесных пожаров была проведена внеплановая проверка, по результатам которой Управлением вновь были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности:
1. Отсутствует минерализованная полоса шириной 10 м, отделяющая населённый пункт п. Усть-Омчуг от лесных насаждений (сопка Белые камни) со стороны п. Заречный (ул. Сельская, ул. Заречная) (пункт 70 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
2. Муниципальная система оповещения населения о пожаре (оба динамика, громкоговорителя) в п. Омчак, расположенные по ул. Клубная, д. 29 и Новая, д. 13, находятся в неисправном состоянии (пункт 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности»);
3. Не соблюдены сроки передачи паспортов населённых пунктов и паспорта территории в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (пункт
418 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);
В связи с чем, 04.05.2023 ГУ МЧС по Магаданской области Администрации было объявлено оспариваемое предостережение № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований.
При этом в оспариваемом предостережении указано, что на территории Магаданской области постановлением Правительства Магаданской области от 03.03.2023 № 142-пп с 01.05.2023 установлено начало пожароопасного сезона. В целях недопущения возникновения природных (ландшафтных) пожаров и перехода их на территории населённых пунктов, а также в целях обеспечения пожарной безопасности населённых пунктов Магаданской области необходимо соблюдать обязательные требования пожарной безопасности.
Непринятие мер по организации охраны лесов и населённых пунктов от природных пожаров может повлечь возникновение распространение огня в лесном массиве и на территории населённых пунктов, а также нарушений положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.
Рассмотрев представленные в дело доказательства, суд установил, что в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель представленными доказательствами не подтвердил несоответствие оспариваемого предостережения закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая наличие сведений о сохраняющейся угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты Тенькинского муниципального округа Магаданской области, принимая во внимание результаты внеплановой проверки, проведённой Управлением в период с 31.03.2023 по 12.04.2023, согласно которым вновь были выявлены нарушения Администрацией обязательных требований пожарной безопасности, суд считает, что Управление имело законные и убедительные основания для вынесения оспариваемого предостережения.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу, что при вынесении предостережения от 04.05.2023 № 8 Управление действовало в полном соответствии с нормами Закона о государственном и муниципальном контроле и Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, не допустило нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобождён.
В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 09.06.2023 № 1846 о признании недействительным предостережения от 04.05.2023 № 8 отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья В.В. Липин
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:54:00
Кому выдана Липин Владимир Владимирович