АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023 года

город Вологда

Дело № А13-11308/2023

Резолютивная часть решения подписана 10 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области о взыскании с частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Вологда» пеней в сумме 124 994 руб. 27 коп.,

установил:

государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Вологодской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о взыскании с частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Вологда» (далее – учреждение) пеней в сумме 124 994 руб. 27 коп.

Определением суда от 31 июля 2023 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

10 ноября 2023 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части второй статьи 229 АПК РФ в связи с обращением учреждения с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В обоснование исковых требований истец сослался на несвоевременное возвращение использованных не по целевому назначению средств.

Ответчик в отзыве на исковое заявление не согласился с расчетом пеней, указал на необходимость применения постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 (далее – постановление № 497), пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – постановление № 44).

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные истцом требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Фонда на основании приказа от 28.03.2022 № 01-05/149 с целью осуществления контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) медицинской организацией проведена плановая комплексная проверка в учреждении по вопросам, в частности, использования средств, полученных медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 04.04.2022 по 20.04.2022 года, по результатам которой составлен акт от 20.04.2022 № 16 (т.1 л.д. 21-43).

Согласно акту проверки Фондом установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 20, части 1-2 статьи 30, части 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), разделов IV, V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Вологодской области на 2020 год и 2021 год, тарифного соглашения по оплате медицинской помощи в системе ОМС Вологодской области от 20.01.2021, средства ОМС в общей сумме 1 054 507 руб. 36 коп. использованы не по целевому назначению, в том числе: в 2021 году медицинской организацией получены денежные средства в сумме 1 040 368 руб. 26 коп. в результате необоснованного предъявления к оплате реестров и счетов за медицинские услуги с завышением установленных тарифов медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС; средства ОМС в размере 14 139 руб. 10 коп. использованы не по целевому назначению – на приобретение реагентов для диагностики сифилиса.

В связи с этим в пункте 1 требования акта Фонд потребовал на основании части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства в сумме 1 054 507 руб. 36 коп., штраф в размере 105 450 руб. 74 коп. возвратить в бюджет Территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления фондом соответствующего требования.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 декабря 2022 года по делу А13-8800/2022 установлен факт нецелевого использования средств.

Платежными поручениями от 16.01.2023 № 118, 119 учреждение возвратило в адрес фонда средства, израсходованные не по целевому назначению, а также уплатило штраф.

Фонд претензией от 08.02.2023 № 06/712 потребовал от учреждения оплатить пени в сумме 124 994 руб. 27 коп., начисленные за просрочку возврата денежных средств. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083581954203 (том 2, л.д. 59), сформированному на официальном сайте Почты России http://www.pochta.ru/tracking, претензия получена ответчиком 01.03.2023.

Поскольку требования, изложенные в претензии, ответчиком не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании положений статей 2, 6, 10, 11, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) средства обязательного медицинского страхования приравнены к бюджетным средствам, являются средствами бюджетной системы Российской Федерации, и к правоотношениям, связанным с использованием средств Фонда применяются положения БК РФ.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 № 15н, территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями производится фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» (далее – Положение № 73).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 73 проверке в составе прочего подлежат направление использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС (пункт 17 названного Положения) и использование целевых средств, полученных в проверяемом периоде (пункт 16).

Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, а поэтому подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

В статье 3 Закона № 326-ФЗ определено, что обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Из положений подпункта 5 пункта 2 статьи 20, статей 35 и 36 Закона №326-ФЗ следует, что средства обязательного медицинского страхования медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, в том числе базовой программой обязательного медицинского страхования и территориальной программой обязательного медицинского страхования, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Указанные программы в числе прочего определяют виды медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 27 Положения № 73, возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом № 326-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда.

За несвоевременное возвращение денежных средств Фондом предъявлены ко взысканию пени в размере 124 994 руб. 27 коп. за период с 07.05.2022 по 15.01.2023 исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 14 % (действующей по состоянию на 07.05.2022) от не возвращенной в бюджет фонда суммы (1 054 507 руб. 36 коп.).

Суд считает неправомерной применение ставки рефинансирования в размере 14% при расчете пени в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 23.3 Положения № 73 при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлены виды ответственности за самостоятельные правонарушения: штраф за нецелевое использование средств ОМС и пени за нарушение установленного срока возврата средств в бюджет территориального фонда.

Судом установлено, что акт от 20.04.2022 в соответствии с пунктом 23.3 Положения № 73 содержит только требование о возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа. В указанном требовании Фонд информировал учреждение, что в случае неисполнения требования в установленный срок будут начислены пени за каждый день просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, от суммы нецелевого использования средств. Таким образом, требование акта от 20.04.2022 не содержит требование об уплате санкции – пени.

Требование об уплате пени содержит только претензия от 08.02.2023 № 06/712, направленная в адрес ответчика 09.02.2023, полученная ответчиком 01.03.2023, следовательно, ставка рефинансирования, подлежащая применению при расчете пени, должна применяться на дату предъявления соответствующего требования (08.02.2023) 7,5%. С учетом изложенного, размер пени за период с 07.05.2022 по 15.01.2023 составляет 66 961 руб. 22 коп.

Возражая против расчета пеней, ответчик в своем отзыве указал на необходимость применения положений постановления № 497, пункта 7 постановления № 44.

Постановлением № 497 введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 7 постановления № 44 предусмотрено, что в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Постановлением № 497 введен мораторий на начисление штрафных санкций за период с 01.04.2022 на срок 6 месяцев на требования, возникшие до 01.04.2022.

В настоящем деле требования фонда о возврате средств возникли на основании акта проверки от 20.04.2022 № 16, то есть после введения моратория, в связи с чем указанный мораторий не распространяется на указанные правоотношения.

В силу статьи 333 ГК РФ суд вправе уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке.

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 71 Постановления № 7).

В соответствии с пунктом 72 вышеуказанного постановления заявление ответчика о применении положений статьи 333 ГК РФ может быть сделано исключительно при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Поскольку ответчик о применении статьи 333 ГК РФ не заявил, доказательств несоразмерности пеней не представил, оснований для снижения пеней не имеется.

С учетом изложенного взысканию с ответчика подлежат пени за период с 07.05.2022 по 15.01.2023 в сумме 66 961 руб. 22 коп.

В удовлетворении остальной части требований фонда следует отказать.

Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81, в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, сумма пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в бюджет, в данном случае составляет 2545 руб.

руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Вологда» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 05.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 1043500064255, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу государственного учреждения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 26.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500870161, ИНН <***>, адрес: <...>) пени в сумме 66 961 руб. 22 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Вологда» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 05.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 1043500064255, ИНН <***>, адрес: <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2545 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Н.В. Савенкова