АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года

Дело № А33-10516/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2025 года. В полном объёме решение изготовлено 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Васильевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- администрации г. Красноярска,

- департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска.

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил:

муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление капитального строительства» (далее – заявитель; МКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – ответчик; МКУ «УДИБ») о признании незаконным решения МКУ «УДИБ» (№2384-удиб от 10.10.2023) об отказе подписать бухгалтерские документы по приему-передаче капитальных вложений. В качестве способа восстановления нарушенного права МКУ «УКС» просит обязать МКУ «УДИБ» принять неучтённые в балансовой стоимости затраты для ее корректировки по объекту: сооружение автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловской, № 6 в г. Красноярске в размере 7 251 128 руб. 40 коп.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.04.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением от 06.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Красноярска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 660049, <...>).

Определением от 28.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 660049, <...>).

Определением от 05.05.2025 судебное разбирательство отложено на 30.05.2025.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства, для участия в судебном заседании 30.05.2025 не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

Суд исследовал письменные материалы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Предметом оспаривания по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются не только ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, но и иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.2 устава МКУ «УДИБ», утвержденного распоряжением администрации города № 74-гх от 02.07.2013, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в города Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

Учредителем МКУ «УДИБ» является муниципальное образование город Красноярск, в лице администрации города (пункт 1.7 устава МКУ «УДИБ»). МКУ «УДИБ» представляет собой некоммерческую организацию, не преследующую в качестве основной цели извлечение прибыли, является казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета города на основании утвержденной бюджетной сметы (пункт 1.3 устава МКУ «УДИБ»).

По смыслу вышеуказанных положений решение МКУ «УКС» правомерно обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения МКУ «УДИБ» как организации, наделенной публичными полномочиями, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 3 статьи 62 КАС РФ, пункт 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как установлено судом, заявитель является казенным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы (пункт 1.1 устава, утвержденного приказом департамента градостроительства администрации города Красноярска № 15-од от 09.04.2018).

Согласно пункту 2.1 устава МКУ «УКС» уполномочено выступать муниципальным заказчиком, застройщиком земельных участков, предоставляемых для соответствующих целей, техническим заказчиком, при строительстве объектов для муниципальных нужд, строительстве сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения наружного освещения, жилищного строительства, реконструкции зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, при капитальном ремонте нежилых зданий и помещений, включенных в состав городской казны муниципального образования города Красноярска, в том числе объектов культурного наследия и объектов социальной сферы города Красноярска, а также при проведении процедуры сноса аварийных объектов, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством. Выполняет функции заказчика, застройщика при строительстве и реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, за счет средств федерального и краевого бюджетов, муниципального бюджета при реализации федеральных и краевых программ.

Как следует из заявления, МКУ «УКС» выступало заказчиком работ по строительству объекта капитального строительства «Автомобильная дорога в микрорайоне Тихие Зори».

После завершения строительства Распоряжением администрации города Красноярска «О закреплении автомобильной дороги в микрорайоне «Тихие зори» от ул. Свердловской, №6, на праве оперативного управления за МКУ «УДИБ» от 26.08.2022 № 5816-недв (далее – Распоряжение от 26.08.2022 № 5816-недв) в городскую казну передано неиспользуемое в уставной деятельности муниципального учреждения города Красноярска «Управление капитального строительства» сооружение - автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие зори» от ул. Свердловская, № 6, протяженностью 454 метра, с кадастровым номером 24:50:07,00.138:8129, с реестровым номером ИНФ16671, балансовой стоимостью 116 709 161,802 руб., расположенная по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, запись в ЕГРН от 04.08.2022 № 24:50:0700138:8129-24/101/2022-1.

Факт передачи подтверждается представленным в материалы дела актом приема-передачи имущества из оперативного управления МКУ «УКС» в городскую казну № 223 от 29.08.2022.

Распоряжением от 26.08.2022 № 5816-недв названное имущество закреплено на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Согласно представленной в материалы дела справке от 15.01.2022 б/н о балансовой стоимости объекта «Строительства автомобильной дороги в мкр. Тихие Зори», балансовая стоимость автодороги составляет 116 709 161,80 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2023 по делу № А33-18564/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025, с МКУ «УКС» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» взыскана стоимость дополнительных работ по контракту от 10.03.2021 № 2021.24 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловская, №6» в г. Красноярске в размере 7 251 128,40 руб.

На принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист серии ФС 043156208.

В подтверждение исполнения решения суда по делу № А33-18564/2022 в полном объеме в материалы дела представлено платежное поручение № 121472 от 02.08.2023 на сумму 7 251 128,40 руб.

Ссылаясь на то обстоятельство, что после передачи объекта в городскую казну у учреждения возникли дополнительные затраты, не учтенные в первоначальной стоимости введенного в эксплуатацию объекта при передаче объекта в городскую казну, письмом от 28.09.2023 № 2916-укс МКУ «УКС» обратилось в адрес МКУ «УДИБ» с просьбой принять не учтенные в балансовой стоимости затраты для ее корректировки по объекту с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты, а также акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов №00БГ-000158 и извещения № 00БГ-000027.

Письмом от 10.10.2023 № 2384-удиб МКУ «УДИБ» сообщило об отсутствии оснований для корректировки первоначальной стоимости объекта в сумме затрат, образовавшихся до ввода в эксплуатацию, поскольку у учреждения отсутствуют полномочия и обязательства по принятию и учету затрат заказчика капитального строительства объектов, для целей формирования финансового результата по капитальным вложениям прошлых периодов. Муниципальному казенному учреждению «УКС» предложено обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города по уточнению первоначальной стоимости, а также обратиться с запросом о передаче имущества из оперативного управления МКУ «УДИБ» в оперативное управление МКУ «УКС» с заключением с МКУ «УДИБ» договора безвозмездного пользования для текущего содержания объектов.

15.07.2024 МКУ «УКС» направлено в адрес МКУ «УДИБ» письмо № 2337-укс с приложением документов для корректировки балансовой стоимости.

Письмом от 14.08.2024 ВнД № 2351-удиб МКУ «УДИБ» повторно указало на отсутствие оснований для корректировки первоначальной стоимости, сформированной МКУ «УКС» на дату получения в оперативное управление МКУ «УДИБ» объекта; а также отсутствие оснований для подписания акта приема-передачи затрат, направленных МКУ «УКС». В письме указаны следующие основания для отказа:

- в соответствии с абзацами 3,5 п. 3 Инструкции № 157н, п. 16 СГС «Концептуальные основы», оплата МКУ «УКС» задолженности подрядчику платежным поручением от 02.08.2023 № 121472, по предъявленному исполнительному листу от 15.05.2023, в связи с вынесенным судебным решением от 14.02.2023 дело № А33-18564/22 о взыскании долга и судебных расходов, а также копии вышеперечисленных документов не устанавливают факт увеличения балансовой стоимости объекта и не могут рассматриваться МКУ «УДИБ» как основание для корректировки балансовой стоимости;

- представленные обращением от 15.07.2024 № 2337-укс акты о приемке выполненных работ КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 не заверены надлежащим образом, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, делового документооборота и не могут быть приняты к рассмотрению;

- в направленном МКУ «УКС» обращении отсутствуют: обоснование и ссылка на правовые и нормативные документы по увеличению стоимости объекта, документы, подтверждающие расходы, послужившие основанием для обращения в МКУ «УДИБ» для корректировки балансовой стоимости объекта.

В письме от 09.01.2018 № 22-ДМИиЗО департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил, что передача с баланса МКУ «УКС» затрат, не учтенных в первоначальной стоимости введённых в эксплуатацию объектов, в полномочия департамента не входит.

Полагая, что решение МКУ «УДИБ» об отказе подписать бухгалтерские документы по приему-передаче капитальных вложений, выраженное в письме № 2384-удиб от 10.10.2023, является незаконным, МКУ «УКС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Третье лицо (департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска) представило отзыв на заявление, в котором указало, что в соответствии с Уставом и Учетной политикой МКУ «УДИБ», в рамках текущей деятельности у учреждения отсутствуют полномочия и обязательства по принятию и учету затрат заказчика капитального строительства объектов для целей формирования финансового результата по капитальным вложениям прошлых периодов (до принятия объектов на бухгалтерский учет).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Красноярска от 30.09.2020 № 771 «О реализации бюджетных инвестиции в объекты муниципальной собственности на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов», в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом постановления администрации города № 168 от 27.03.2014 «Об осуществлении капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» объект: автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловской, № 6 включен в перечень объектов муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Красноярска.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что финансирование оплаты выполненных работ по решению Арбитражного суда Красноярского края от 14.02.2023 по делу № А33-18564/2022 произведено за счет бюджета города Красноярска.

Оплата 7 251 128,40 руб. произведена по следующему коду бюджетной классификации 909 0113 0850088210 414:

- 909 (Глава по бюджетной классификации) - Департамент градостроительства администрации города Красноярска;

- 0113 КФСР (Код функциональной статьи расходов) - «Другие общегосударственные расходы»;

- 0850088210 КЦСР (Код целевой статьи расходов) - «Выполнение прочих обязательств государства в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы» муниципальной программы «Обеспечение граждан города Красноярска жилыми помещениями и объектами инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры»«;

- 414 КВР (код вида расходов) - «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

01.08.2023 подготовлена и направлена заявка на финансирование № 18982 от 01.08.2023 в департамент финансов города Красноярска, для оплаты задолженности по исполнительным листам, в том числе 7 251 128,40 руб., посредством программы «Автоматизированной системы управления бюджетным процессом «АЦК-Финансы».

01.08.2023 по расходному расписанию № 388 от 01.08.2023 денежные средства зачислены на счет МКУ «УКС».

01.08.2023 подготовлена и направлена заявка на кассовый расход № 46 от 01.08.2023 в отдел №19 Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, для санкционирования кассовых расходов.

В подтверждение изложенных доводов в материалы дела представлены выписки из лицевого счета, заявка на финансирование № 18982 от 01.08.2023, расходное расписание №388 от 01.08.2023, заявка на кассовый расход № 46 от 01.08.2023.

Таким образом, строительство и финансирование оплаты объекта: автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловской, № 6, осуществлялось за счет бюджетных инвестиции (отдельная форма капитальных вложений).

Согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, с учетом положений статьи 179.1 настоящего Кодекса.

Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны (пункт 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города Красноярска № 651 от 25.07.2022 утверждены правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 данных правил капитальные вложения осуществляются путем: 1) предоставления субсидии на осуществление учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - субсидия); 2) осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании муниципальных контрактов и договоров, заключенных в целях осуществления капитальных вложений: а) органами администрации города, муниципальными казенными учреждениями, являющимися муниципальными заказчиками; б) учреждениями и (или) предприятиями, которым органы администрации города, осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества учреждения и (или) предприятия, являющиеся муниципальными заказчиками, передали в соответствии с настоящим Порядком свои полномочия муниципального заказчика (пункт 45 Правил осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденных постановлением администрации города Красноярска № 651 от 25.07.2022).

Порядок передачи законченных строительством объектов регламентирован Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2016 № 42-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города, МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства» (далее - Регламент).

Пунктом 10 Регламента предусмотрено, что для внесения в Реестр муниципального имущества записей об изменении сведений об объектах муниципальной собственности, закреплённых на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за пользователями, Пользователи имущества представляют в Департамент следующие документы на бумажных носителях:

- заявление в свободной форм, с обязательным указанием наименования объекта, адреса нахождения, реестрового номера (при наличии), балансовой стоимости (в рублях), начисленной на дату обращения амортизации (в рублях), инвентарного номера, а также аргументированное обоснование, послужившие основанием для обращения в департамент.

- кадастровый паспорт (в случае если были изменены технические характеристики объекта недвижимости).

Из пункта 17 Регламента следует, что в случае образования в бюджетном учете МКУ «УКС» капитальных вложений, не учтенных в первоначальной стоимости введенного в эксплуатацию объекта, изменение балансовой принадлежности в отношении произведенных капитальных вложений осуществляется отдельной операцией по акту приема-передачи и извещению с балансодержателем объекта без оформления соответствующего распоряжения.

В соответствии с пунктом 3.2 устава МКУ «УДИБ» имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество возникает у учреждения в порядке, установленном действующим законодательством. С момента передачи этого имущества на учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закреплённого за ним.

Состав муниципального имущества, передаваемого учреждению на праве оперативного управления, определяется уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом администрации города и передается по акту приема-передачи, который содержит полное описание передаваемого имущества.

Поскольку законом предусмотрена обязанность принятия к учету созданного в результате осуществления бюджетных инвестиций объекта недвижимого с последующим увеличением стоимости основных средств в случае неучета указанных средств в первоначальной стоимости (статья 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 17 Регламента взаимодействия органов администрации города, МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства», утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2016 № 42-р), МКУ «УДИБ» обязано принять финансовые затраты по дополнительным работам на строительство спорного объекта.

Указанный вывод также подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 по делу № 301-ЭС20-12541.

Учитывая, что процедура передачи затрат заявителем соблюдена, решение МКУ «УДИБ» об отказе подписать бухгалтерские документы по приему-передаче капитальных вложений, выраженное в письме №2384-удиб от 10.10.2023, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать МКУ «УДИБ» принять не учтённые в балансовой стоимости затраты для ее корректировки по объекту: сооружение автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловской, № 6 в г. Красноярске, в размере 7 251 128,40 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе подписать бухгалтерские документы по приему-передаче капитальных вложений, выраженное в письме №2384-удиб от 10.10.2023.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять не учтённые в балансовой стоимости затраты для ее корректировки по объекту: сооружение автомобильная дорога в микрорайоне «Тихие Зори» от ул. Свердловской, № 6 в г. Красноярске, в размере 7 251 128,40 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.А. Васильева