Арбитражный суд Калининградской области
Бокс № 5057, <...>
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru
http://www.kaliningrad.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Калининград
Дело №А21-16122/2024
«06»
февраля
2025 года
«03» февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения
«06» февраля 2025 года изготовлен полный текст решения
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Судьи Ершовой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью "Тетрис-Калининград" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным постановление № АД-1407/12/2024 от 19.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.
При участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Тетрис-Калининград" ФИО1 по доверенности от 15.11.2024 г., паспорту, диплому;
от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явились, извещены.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тетрис-Калининград" (далее – ООО «Тетрис-Калининград», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Росприроднадзор, Административный орган) с требованием о признании незаконным постановление № АД-1407/12/2024 от 19.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 250 000 руб.
Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что имеются основания для применения правонарушения малозначительным.
Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением по результатам контроля за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдения сроков ее представления, а также за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, установлен факт представления Обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, содержащей недостоверные сведения.
По сведениям, содержащимся в кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора, размещенного по адресу в сети интернет: https://ksv.rpn.gov.ru/, юридическим лицом ООО «Тетрис-Калининград» в Управление 18.03.2024 представлен отчёт о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год (электронный номер 10597683, подписано ЭЦП), 26.03.2024 расчет экосбора за 2023 год (электронный номер 10599444, подписано ЭЦП).
В нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, в отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, а именно: данные из декларации 2022 года – 558; данные из отчетности 2023 года – 557.
На основании вышеизложенного, представленная отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, является отчетностью, содержащей недостоверные сведения.
В адрес ООО «Тетрис-Калининград» направлен Акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год от 04.06.2024 № 4424297.
07.06.2024 ООО «Тетрис-Калининград» представлены в Управление откорректированные Отчёт о выполнении нормативов утилизации за 2023 год (электронный номер 10776422, подписано ЭЦП, статус рассмотрения - принято) и расчет экосбора за 2023 год (электронный номер 10776445, подписано ЭЦП, статус рассмотрения - принято).
Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, до 15.04.2024 по требованиям Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ.
При этом подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2023 года, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее -постановление № 2010), от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее - постановление № 1417).
Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее - Постановление № 2010).
Согласно пункту 18 Постановления № 2010, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Пунктом 29 Постановления № 2010 установлено, что за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утверждено постановлением № 1417.
Согласно пункту 18 Постановления № 1417, за непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в нарушение законодательства о порядке представления декларации или отчетности по экологическому сбору за 2023 Обществом нарушены Правила предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, в части представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.
За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.5.1. КоАП РФ -представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Постановлением № АН-1407/12/2024 от 19.11.2024г. о назначении административного наказания ООО «Тетрис-Калининград» привлечено к административной ответственности, по делу об административном правонарушении возбужденному по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 250 000 рублей.
Оспаривая указанное постановление Общество указывает, что отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год ООО «Тетрис-Калининград» направлена в адрес Управления посредством электронного сервиса «Личный кабинет природопользователя» 18.03.3024 (своевременно), однако в указанном отчете была допущена техническая ошибка в части массы упаковки из комбинированных материалов бумаги и картона/пластмасса в 2022 году составила 557,7 кг, что привело к неточности во время округления: 558 кг в Декларации о количестве товаров за 2022 год, и 557 кг в отчете о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.
Указанная техническая ошибка не привела к неверной уплате экологического сбора. Сумма в размере 7 274,64 руб. уплачена в бюджет 25.03.2024 платежным поручением № 1262 от 22.03.2024.
После выявления ошибки и отказа Управления в приеме вышеуказанной отчетности, 04.06.2024 исправленный отчет о выполнении норматива утилизации за 2023 год незамедлительно, 07.06.2024 был направлен Заявителем посредством Личного кабинета природопользователя в Управление.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия, Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Вместе с тем, по мнению суда, к рассматриваемой ситуации возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к возникновению каких-либо вредных последствий, к нанесению потерь (ущерба), в связи, с чем может быть признано малозначительным.
При этом суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае Обществом были приняты необходимые меры для незамедлительного устранения нарушений.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что исправленный отчет о выполнении норматива утилизации за 2023 год был незамедлительно направлен (07.06.2024) в Управление (до вынесения оспариваемого постановления от 19.11.2024), а ошибка Общества не привела к изменению размера уплаченного экологического сбора, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.
По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 19.11.2024 № АД-1407/12/2024 о назначении административного наказания.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.
Судья Ю.А. Ершова