Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

25 апреля 2025 годаДело № А56-4677/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Наливной Выборгский терминал " (адрес: Россия 125047, Москва, ул. Гашека, д.2, стр. 1, этаж 2, пом.XXVII, ком.10, ОГРН: <***>);

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, <...>, ОГРН: <***>); 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации «МО «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: Россия 188800, <...>),

о признании незаконным ненормативного акта,

при участии

- от заявителя: Долгий А.Н. (доверенность от 22.11.2024),

- от заинтересованных лиц: 1) ФИО1 (доверенность от 03.03.2025), 2) ФИО1 (доверенность от 06.03.2025),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наливной Выборгский терминал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконными отказов от 12.11.2024 № А-12946 и от 18.12.2024 № А4-14768 в согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 с сохранением исходного в изменённых границах и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 с сохранением исходного в изменённых границах, представленной письмом от 16.09.2024 № 1-17/24.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации «МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о привлечении Комитета к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Ходатайство о замене ответчика удовлетворено судом на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из ЕГРН, Общество является собственником объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 47:01:0106001:708, общей площадью 2 405,7 кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее - Здание), которое расположено на образованном и поставленном 11.07.2023 на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 47:01:0106001:2407, площадью 3 878 м2, категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: под производственную базу – винный терминал (далее –Участок).

05.10.2023 между Администрацией и Обществом был заключен договор аренды Участка № 31-2023 от 05.10.2023, государственная регистрация которого произведена 17.11.2023.

В целях реализации исключительного права на приобретение Участка в собственность Общество 14.05.2024 обратилось в Администрацию с заявлением от 13.05.2024 № 57/24 о предоставлении Участка в собственность без проведения торгов, в удовлетворении которого Обществу было отказано письмом Комитета от 04.06.2024 № А-5954 в связи с несоразмерностью площади застройки Здания (1 496 кв.м) площади Участка (3 878 кв.м). Кроме того, Обществу также было предложено зарегистрировать право собственности на прилегающую к Зданию асфальтированную площадку, занимающую часть Участка.

Общество, полагая, что оформление права собственности на прилегающую к Зданию асфальтированную площадку невозможно в силу действующего законодательства, 16.09.2024 обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 1-17/24) об утверждении схемы раздела Участка с сохранением исходного в измененных границах путем образования двух участков: исходного площадью 2 258 кв.м. под Зданием и вновь образуемого участка площадью 1 620 кв.м.

Письмом от 12.11.2024 № А-12946 Комитет отказал Обществу в разделе Участка в связи с его нецелесообразностью.

Вместе с тем, Общество, заинтересованное в приобретении Участка в собственность, вновь обратилось в Администрацию с письмом от 20.11.2024 № 61/24 о предоставлении Участка в собственность без проведения торгов или, в случае отказа в предоставлении Участка в собственность, утвердить предоставленную ранее схему раздела Участка с сохранением исходного в измененных границах.

По результатам рассмотрения данного обращения Общества, Комитет письмом от 18.12.2024 № А-14768 отказал Обществу в предоставлении Участка в собственность сославшись на несоразмерность площади Участка площади Здания, а также фактически отказал Обществу в разделе Участка, указав, что действующее законодательство не предусматривает прекращения действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, подлежащего разделу.

Ссылаясь на то, что отказы заинтересованных лиц в утверждении схемы раздела Участка при наличии отказа в предоставлении Участка в собственность, фактически лишают Общество возможность реализовать исключительное право на приобретение Участка в собственность, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеприведенных норм права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения вышеуказанного заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым в результате раздела участкам установлены в статье 11.9 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вопросы, связанные с содержанием и подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, регулируются статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. К таким случаям относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Общество указывает, что оспариваемые отказы Комитета при наличии отказа Комитета от предоставления Участка в собственность в связи с несоразмерностью площади Участка площади Здания, лишают Общество возможность реализовать исключительное право на приобретение Участка в собственность без проведения торгов.

Администрация, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, полагает оспариваемые отказы законными и обоснованными, поскольку указанной нормой не предусмотрено прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Суд полагает данную позицию Администрации необоснованной в силу следующего.

Согласно пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа как несоответствие схемы расположения земельного участка положениям пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ. Оспариваемые отказы не содержат ссылки на конкретный подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ как основание для отказа в утверждении схемы расположения Участка.

Вывод Администрации о том, что раздел Участка невозможен, поскольку согласно схеме раздела Участка, представленной заявителем, проход к вновь образуемому земельному участку площадью 1620 кв.м. невозможен, либо только с согласия собственника земельного участка кадастровым номером : 10, является не обоснованным в силу следующего.

Как следует из схемы раздела Участков, подготовленной Обществом, раздел Участка предполагает образованием нового земельного участка и сохранение исходного земельного участка в измененных границах, в границах которого расположено Здание. При этом согласно данной схеме доступ на сохраненный исходных земельный участок в измененных границах возможен через земельный участок с кадастровым номером 47:01:0106001:10, находящийся также в собственности Общества.

Учитывая размер площади Участка, а также размер площадей земельных участков после раздела, каких-либо чересполосиц не образуется, оба земельных участка остаются пригодными для рационального использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении представленной заявителем схемы раздела Участка, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, следовательно, у Комитета не имелось оснований для отказа Обществу в ее утверждении.

Более того, наличие оспариваемых отказов Комитета, учитывая, что Обществу отказано в приобретении Участка в собственность в связи с несоразмерностью площади Участка площади Здания, фактически препятствует реализации Обществом своего исключительного права на приобретение Участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ, что является недопустимым.

Так пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из указанного принципа земельного законодательства проистекает право на пользование земельными участками, занятыми объектами недвижимости и необходимыми для их эксплуатации, которое может быть реализовано лицами путем получения этих земельных участков в собственность или в аренду (статья 39.20 ЗК РФ).

При этом по смыслу земельного законодательства, если на одном делимом земельном участке расположено несколько зданий (сооружений), каждый из собственников такого здания (сооружения) вправе выделить в личное пользование земельный участок площади соответствующей, принадлежащему ему здания с учетом его целевого использования.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации «МО «Выборгский район» Ленинградской области от 12.11.2024 № А-12946 и от 18.12.2024 № А4-14768 в согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 с сохранением исходного в изменённых границах.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации «МО «Выборгский район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Наливной Выборгский терминал» путём утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:0106001:2407 с сохранением исходного в изменённых границах, представленной письмом от 16.09.2024 № 1-17/24.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации «МО «Выборгский район» Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Наливной Выборгский терминал» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.