АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994,

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-224812/22-72-1422 17 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Ананьиной Е.А., судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Управляющая компания ГК ППСК»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Мосжилинспекции: ФИО1 (дов. № 245-И от 23.12.2022 г.);

рассмотрев 10 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Управляющая компания ГК ППСК»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г.,

по делу № А40-224812/22-72-1422

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГК ППСК»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным распоряжения от 01 сентября 2022 г. № 12557-РЛ,

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГК ППСК» (далее – ООО «Управляющая компания ГК ППСК», общество, заявитель) обратилось в Государственную жилищную инспекцию города Москвы (далее – Мосжилинспекция) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> (номер заявления МЖИ-05-29410/22).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов Мосжилинспекцией издано распоряжение от 01 сентября 2022 г. № 12557-РП «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы», в соответствии с которым рассмотрение заявления, представленного ООО «Управляющая компания ГК ППСК», приостановлено на срок до 13 октября 2022 г., в связи с несоответствием заявления и документов условиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 07 июня 2022 г. № 1-2022; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем

пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации)

01 сентября 2022 г. Мосжилинспекцией в адрес общества направлен запрос № МЖИ-05-29410/22 о предоставлении следующих документов и сведений: о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; о соблюдении ООО «ППСК» порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением многоквартирного дома документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – правила № 416); иные сведения по многоквартирному дому, влияющие на ход рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания ГК ППСК» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

06 сентября 2022 г. ООО «Управляющая компания ГК ППСК» представлен ответ на запрос Мосжилинспекции от 01 сентября 2022 г. № МЖИ-05-29410/22.

На основании представленных обществом пояснений и документов Мосжилинспекцией повторно проведена проверка, по результатам которой установлено, что по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с

требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) размещен договор управления многоквартирным домом от 20 июня 2022 г. № 10, в котором скрыты данные о собственнике, с которым заключается договор управления; вопросом 13 повестки дня на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не принято решение о наделении председателя Совета многоквартирного дома полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников (так как согласно протоколу общего собрания от 07 июня 2022 г. № 1-202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в многоквартирном доме), также в ГИС ЖКХ размещен реестр подписанных договор управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, без указания реквизитов договора управления многоквартирным домом, наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников. В описи прилагаемых документов указаны сведения о приложении сканов договоров управления многоквартирным домом, при этом к заявлению указанные договоры управления многоквартирным домом не приложены и не размещены в ГИС ЖКХ. К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не приложен договор управления и не размещен ГИС ЖКХ, подписанный более чем 50% голосов собственников или реестр собственников подписавших договор управления с подписями собственников.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13 октября 2022 г. № 12796-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате документов» ООО «Управляющая компания ГК ППСК» отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и заявление возвращено в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Считая свои права нарушенными, ООО «Управляющая компания ГК ППСК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконными распоряжений от 01 сентября 2022 г. № 12557-РП «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» и от 13 октября 2022 г. № 12796-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате документов» и обязании Мосжилинспекции внести изменения в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Барыковский пер., дом 6, оформленного протоколом № 01/2022 очередного (годового) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, Барыковский пер., дом 6 от 07 июня 2022 г. (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Управляющая компания ГК ППСК» просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для признания оспариваемых распоряжений незаконными.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Мосжилинспекции с доводами кассационной жалобы не согласился.

Представитель ООО «Управляющая компания ГК ППСК» в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Мосжилинспекции, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями части 3 статьи 45, части 1 статьи 46, статьями 44-48, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; пунктами 1, 1 статьи 434 Гражданского кодекса российской Федерации; Порядком № 938/пр, пришли к выводу о том, что оспариваемые распоряжения соответствуют положениям действующего законодательства и

не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с не подтверждением обществом достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Судами установлено, что по представленным обществом документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в системе ГИС ЖКХ размещен договор управления многоквартирным домом от 20 июня 2022 г. № 10, в котором скрыты данные о собственнике, с которым заключается договор управления; в системе ГИС ЖКХ размещен реестр подписанных договор управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, без указания реквизитов договора управления многоквартирном доме (наименования управляющей организации, с которой заключается данный договор и без подписей собственников); в описи прилагаемых документов указаны сведения о приложении сканов договоров управления многоквартирным домом, при этом к заявлению указанные договоры управления многоквартирным домом не приложены и не размещены в системе ГИС ЖКХ; к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не приложен договор управления и не размещен в системе ГИС ЖКХ, подписанный более чем 50% голосов собственников или реестр собственников подписавших договор управления с подписями собственников; на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме не принято решение о наделении председателя Совета многоквартирного дома полномочиями на подписание договора управления от имени всех собственников (согласно протоколу общего собрания от 07 июня 2022 г. № 1-202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в многоквартирном доме вопрос № 13).

Отклоняя доводы общества о предоставлении всех запрошенных Мосжилинспекцией распоряжением о приостановлении рассмотрения

заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы документов и сведений, суды указали на то, что при проверке Мосжилинспекцией было установлено, что к заявлению требуемые документы не приложены, в системе ГИС ЖКХ такие документы отсутствовали.

Судами также сделаны выводы о том, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации для принятия решения о наделении полномочиями председателя совета на подписание договоров от имени всех собственников за принятие такого решения должно проголосовать не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, что составляет 67%, в то время как согласно протоколу общего собрания от 07 июня 2022 г. № 1- 202 за наделение полномочиями проголосовали 2614,2 кв. м или 33,48% голосов собственников от общего количества голосов собственников в многоквартирном доме.

Суд кассационной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома на основании доверенностей, выданных собственниками помещений в многоквартирном доме, или, действуя без доверенности, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 Кодекса.

Тем самым, председатель совета многоквартирного дома может быть наделен полномочиями на заключение договора управления многоквартирным домом (на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме) не

только путем выдачи доверенностей, но и без их выдачи – путем принятия собственниками помещений соответствующего решения на общем собрании.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Таким образом, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве исключения из данного правила часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает отдельные случаи, в том числе: решения, предусмотренные пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 Кодекса (которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме); решения, предусмотренные пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 Кодекса (которые принимаются большинством

не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

При издании оспариваемых распоряжений Мосжилинспекция исходила из того, что для наделения председателя совета многоквартирного дома полномочиями на подписание договора управления на общем собрании собственников помещений требуется большинство от не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, основываясь на пункте 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако пунктом 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о наделении председателя совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений по вопросам, не указанным в части 5 статьи 161.1 Кодекса, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае идет речь о наделении председателя совета многоквартирного дома на подписание договора управления многоквартирным домом, а не о наделении полномочиями на принятие каких-либо решений.

Следовательно, наделение председателя совета многоквартирного дома права на подписание договора с управляющей компанией от имени собственников помещений многоквартирного дома не следует отождествлять с передачей председателю совета многоквартирного дома полномочий на принятие решений по вопросам, указанным в пункте 4.3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подписание председателем совета многоквартирного дома договора управления нельзя было рассматривать как принятие им какого-либо решения. Решение о выборе управляющей компании и о заключении с ней договора зафиксировано в иных пунктах решения общего собрания

собственников помещений многоквартирного дома, и не ставилось под сомнение инспекцией, обществом.

Следовательно, в рассматриваемом случае подлежало применению общее правило, предусмотренное частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что обществом вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, представило не все необходимые документы в соответствии с требованиями, установленными Порядком № 938/пр, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что сделанные судом первой инстанции выводы не привели к принятию неверного судебного акта, в связи с чем обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 января 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г. по делу № А40-224812/22-72-1422 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Управляющая компания ГК ППСК» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина Судьи Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко