Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
07 декабря 2023 года Дело № А50-24381/2023
Резолютивная часть решения принята 29 ноября 2023 года
В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2023 года
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Лобановская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614532, Пермский край, Пермский МО, <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614077, <...>)
о признании ненормативных правовых актов недействительными,
встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лобановская средняя школа»
о взыскании финансовых санкций,
установил:
муниципальное общеобразовательное учреждение «Лобановская средняя школа» (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Отделение, страховщик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 №№ 590023400118103.
Определением от 05.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Указанное определение суда получено заявителем 20.10.2023 и заинтересованным лицом 13.10.2023, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции считает, что о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 05.10.2023 и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет.
31.10.2023 от Отделения поступило встречное исковое заявление о взыскании с Учреждения финансовых санкций в сумме 10 000 руб., примененных оспариваемыми в рамках первоначального требования решениями.
Определением от 01.11.2023 суд принял встречное исковое заявление для совместного рассмотрения с первоначально заявленными требованиями.
Указанное определение суда получено заявителем 11.11.2023, заинтересованным лицом 13.11.2023, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что при вынесении оспариваемых решений Отделением не учтено, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности не были представлены в установленный срок в связи с техническим проблемами и ошибкой на сервере заинтересованного лица. Запросы страховщика загрузились 17.02.2023, согласно истории изменения документа «Входящий запрос СФР для расчета пособия от 20.01.2023 и от 07.02.2023 из подсистемы «Заработная плата и кадры государственного учреждения Единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью Пермского края» (далее – ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК), 20.02.2023 все сведения были получены Отделением. Кроме того, в случае непринятия данных доводов, Учреждение просит снизить размер наложенного штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.
Заинтересованное лицо в письменном отзыве от 25.10.2023 №59-01/183827 выражает несогласие с доводами заявителя. Настаивает на законности принятых решений в связи с тем, что по запросу Отделения техническая поддержка информационной системы страховщика сообщила о получении запроса своевременно. Сбоев и ошибок на сервере не зафиксировано. По мнению Отделения, Учреждение располагало информацией о необходимости передачи сведений в Отделение для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, но не приняло каких-либо действий по их передаче. Обстоятельств, смягчающих ответственность не имеется.
Заявителем представлены возражения на отзыв. Считает приведенные в отзыве доводы, несостоятельными и необоснованными. Настаивает на отсутствии объективной возможности направления сведений ранее 20.02.2023.
В обоснование встречных исковых требований Отделением указано, что по результатам проведенных камеральных проверок установлена несвоевременность направления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, что послужило основанием для вынесения решений от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 №№ 590023400118103. На основании принятых решений в адрес Учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Данные требования не исполнены.
Учреждением письменный отзыв на встречное исковое требование не представлен.
Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.1993.
Согласно части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ») является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Отделением на основании статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ проведены камеральные проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 и с 01.01.2023 по 31.03.2023.
В результате контрольных мероприятий Отделением выявлено, что заявитель должен был представить сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: по электронному листку нетрудоспособности № 910158290331 не позднее 25.01.2023, указанные сведения страхователем представлены 20.02.2023; по электронному листку нетрудоспособности № 910162520132 не позднее 10.02.2023, указанные сведения страхователем представлены 20.02.2023.
По результатам камеральных проверок составлены: акт камеральной проверки от 19.05.2023 № 590023400086401; акт камеральной проверки от 31.05.2023 № 590023400118101.
Акты камеральных проверок и уведомления о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены в адрес Учреждения, что подтверждается реестрами заказной корреспонденции от 22.05.2023 №590023-001991 и от 06.06.2023 №590023-002275 соответственно.
Учреждение представило свои возражения на акты проверок.
Рассмотрев акты, материалы проверок Отделением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 №№ 590023400118103 в виде взыскания финансовых санкций в размере 5 000 руб. по каждому решению.
Решения направлены в адрес Учреждения 05.07.2023 и 21.07.2023 соответственно посредством электронного документооборота.
В связи с тем, что решения не исполнены, Отделением в адрес Учреждения направлены требования от 03.08.2023 № 5900231000099801 и от 21.08.2023 № 5900231000105201 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
Полагая, что решения Отделения не соответствуют законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
Проверив полномочия Отделения, суд установил, что оспариваемые решения приняты уполномоченным должностным лицом компетентного органа (заместителем управляющего Отделения), процедура проведения проверки и принятия решений не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспаривается.
В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.
Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).
Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.
Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 г. N 1567 утверждены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (далее – Правила №1567).
Информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система «Соцстрах»), оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия (пункт 3 Правил №1567).
Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила №2010).
Согласно пункту 10 Правил №1567, пункту 3 Правил №2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Передача информации в информационную систему «Соцстрах» осуществляется страхователями с использованием информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия страхователя, а также с использованием личного кабинета, размещаемого на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктами 17, 19 Правил №2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.
Оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (п.21 Правил №2010).
Согласно пункту 22 Правил №2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.
Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил №2010).
Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.
Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Судом установлено и материалами камеральной проверки Отделения подтверждено, что 20.01.2023 от медицинской организации в функциональный компонент «Электронный листок нетрудоспособности» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» поступила информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности № 910158290331 за период с 16.01.2023 по 20.01.2023, выданного ФИО1
После получения данных о закрытии больничного листа в соответствии с пунктом 21 Правил, Отделением 20.01.2023 в адрес Учреждения направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО1 по проактивному процессу № 159819202. Данное обстоятельство нашло свое отражение в акте проверки и в соответствующем решении Отделения.
20.02.2023 от Учреждения в Отделение поступил реестр сведений в проактивном режиме P_5900330192_2023_02_20_159819202_0:1 в отношении ФИО1 для назначения и выплаты ей пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910158290331 за период с 16.01.2023 по 20.01.2023.
По итогам проведенной камеральной проверки за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 составлен акт камеральной проверки № 590023400086401 от 19.05.2023, в котором отражено нарушение Учреждением требований п. 22 Правил согласно которым сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910158290331 должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, т.е. не позднее 25.01.2023.
Не согласившись с актом камеральной проверки, Учреждением представлены письменные возражения на акт (ходатайство о применении смягчающих обстоятельств), которые рассмотрены Отделением, что отражено в решении от 05.07.2023 №590023400086403.
Отделение пришло к выводу, что несоблюдение сроков предоставления сведений для получения пособия привело к несвоевременной выплате пособия застрахованному лицу (платежное поручение от 28.02.2023 №819979). По мнению заинтересованного лица, состав правонарушения по п.3 ст.15.2 Федерального закона №255-ФЗ является установленным и доказанным. Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Судом также установлено и материалами камеральной проверки Отделения подтверждено, что 07.02.2023 от медицинской организации в функциональный компонент «Электронный листок нетрудоспособности» подсистемы управления страховыми выплатами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФГИС ЕИИС «Соцстрах» поступила информация о закрытии электронного листка нетрудоспособности № 910162520132 за период с 30.01.2023 по 07.02.2023, выданного ФИО2
После получения данных о закрытии больничного листа в соответствии с пунктом 21 Правил, Отделением 07.02.2023 в адрес Учреждения направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице ФИО2 по проактивному процессу № 162569845. Данное обстоятельство нашло свое отражение в акте проверки и в соответствующем решении Отделения.
20.02.2023 от Учреждения в Отделение поступил реестр сведений в проактивном режиме P_5900330192_2023_02_20_162569845_0:1 в отношении ФИО2 для назначения и выплаты ей пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910162520132 за период с 30.01.2023 по 07.02.2023.
По итогам проведенной камеральной проверки за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 составлен акт камеральной проверки № 590023400118101 от 31.05.2023, в котором отражено нарушение Учреждением требований п. 22 Правил, согласно которым сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910162520132 должны быть представлены страхователем не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности, т.е. не позднее 10.02.2023.
Не согласившись с актом камеральной проверки, Учреждением представлены письменные возражения на акт (ходатайство о применении смягчающих обстоятельств), которые рассмотрены Отделением, что отражено в решении от 20.07.2023 №590023400118103.
Отделение пришло к выводу, что несоблюдение сроков предоставления сведений для получения пособия привело к несвоевременной выплате пособия застрахованному лицу (платежное поручение от 28.02.2023 №820036). По мнению заинтересованного лица, состав правонарушения по п.3 ст.15.2 Федерального закона №255-ФЗ является установленным и доказанным. Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.
При этом, суд отмечает, что доводы Учреждения, изложенные в письменных возражениях на акты проверки, такие как незначительные период просрочки предоставления сведений, отсутствие умысла в нарушении, учреждение добросовестный страхователь и ведет социально значимую деятельность, ущерб для бюджета отсутствует, сумма штрафа несоизмерима тяжести совершенного нарушения, отсутствие негативных последствий, правонарушение допущено впервые, Отделением при вынесении оспариваемых решений не были приняты во внимание, поскольку по мнению Отделения, данные обстоятельства не являются обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения и принятия решения для отказа в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
При вынесении решений Отделением не учтено следующее.
Согласно статье 26.22 Федерального закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.
При этом частью 4 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.
К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
По смыслу пунктов 10, 22, 23 Правил №2010 обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. С учетом изложенного, следует признать, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.
Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Отделением, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.
В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что для электронного взаимодействия с Отделением Учреждение использует подсистему ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и ФИО2 не были представлены в установленный срок в связи с тем, что при использовании системы электронного документооборота запрос страховщика по размещению в информационной системе сведений для назначения и выплаты пособия своевременно не выгружался.
Из ответа технической службы по запросу Учреждения от 07.02.2023 следует, что данную ошибку на сервер выдает ФСС. Возможно ошибка исправится самостоятельно, если нет то проверьте сертификаты ФСС.
Сертификаты ФСС были проверены, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Соответствующие запросы страховщика по размещению в информационной системе сведений для назначения и выплаты пособий ФИО1 и ФИО2 загрузились 17.02.2023, что подтверждается скриншотами из раздела историей изменений документа «Входящий запрос ФСС для расчета пособия 003К-000016 от 20.01.2023» и «Входящий запрос ФСС для расчета пособия 003К-000019 от 07.02.2023» (л.д. 23-24).
Материалами дела также подтверждено, что при подаче заявления в суд Учреждение обращалось в Службу технической поддержки ЕИС УФЗД ПК с запросом о предоставлении журнала регистрации событий ЗиКГУ ЕИС УФХД ПК за период с 20.01.2023 по 17.02.2023. Данные сведения не были представлены, поскольку из ответа от 11.09.2023 следует, что информация в журнале регистрации хранится 30 дней, данные можно уточнить в СФР.
В свою очередь, Отделение соответствующих доказательств, в частности журнал регистрации событий спорных проактивных процессов с подтверждением отсутствия /наличия запросов страхователя на получение данных о листках нетрудоспособности застрахованных лиц, в нарушение ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ не представило.
Скриншоты электронных писем ФИО3 и ФИО4 не могут рассматриваться как официальные ответы Технической поддержки информационной системы страховщика, так как не позволяют идентифицировать отправителя как Техническую поддержку, соответственно данные доказательства Отделения не являются в силу ст.67 АПК РФ относимыми доказательствами по делу.
В свою очередь, наличие проблем с функционированием сервиса электронного обмена документов с Отделением подтверждается письмом Отделения от 03.10.2023 № СЕ-59-01/175426, представленным заявителем в материалы дела (л.д.93-94).
Таким образом, суд признает обоснованными доводы Учреждения, что до 17.02.2023 у Учреждения отсутствовала объективная возможность направить в адрес Отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 и ФИО2 по электронным листкам нетрудоспособности. Возможность обработки указанных запросов возникла у страхователя не ранее его получения, то есть 17.02.2023.
Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Отделения по преактивному процессу 20.02.2023 (с учетом того, что 18-19 февраля – выходные дни).
Иного Отделением в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не доказано.
Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.
Вынесение оспариваемых решений нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него необоснованные требования по уплате штрафных санкций в отсутствие вины в совершении правонарушения.
Таким образом, установив совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст.201 АПК РФ, требование Учреждения о признании недействительными решений Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 № 590023400118103 подлежит удовлетворению.
В части указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд не считает необходимым указывать конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Управления, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.
При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Проверив полномочия Отделения, суд установил, что оспариваемые решения приняты уполномоченным должностным лицом компетентного органа, процедура проведения проверки и принятия решения не нарушена, Отделением соблюден порядок обращения в суд для взыскания обязательных платежей. В связи с тем, что решения от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 № 590023400118103 не были исполнены в адрес страхователя Отделением направлены требования от 03.08.2023 и от 21.08.2023 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, что подтверждено соответствующими квитанциями, представленными в материалы дела. Штраф в добровольном порядке в сроки, установленные в требованиях, не уплачен.
Однако в связи с тем, что решения от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 № 590023400118103, послужившие основанием для обращения Отделения с требованиями о взыскании финансовой санкции признаны недействительными, у суда отсутствуют основания для ее взыскания.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных встречных исковых требований судом отказано.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с удовлетворением заявленных Учреждением требований судебные расходы в размере 6000 руб., связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Отделение и подлежат взысканию в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) о привлечении муниципального общеобразовательного учреждения «Лобановская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614532, Пермский край, Пермский МО, <...>) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от 05.07.2023 № 590023400086403, от 20.07.2023 № 590023400118103, как не соответствующие ст.15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст.26.25 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального общеобразовательного учреждения «Лобановская средняя школа».
В удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю требований о взыскании финансовой санкции с муниципального общеобразовательного учреждения «Лобановская средняя школа» отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) в пользу муниципального общеобразовательного учреждения «Лобановская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614532, Пермский край, Пермский МО, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Т.И. Мещерякова