АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-11005/2023

город Киров

30 ноября 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2023 года

решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Максоян Д.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению министерства внутренней политики Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 30.05.2023 № 053S19230003501,

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

министерства внутренней политики Кировской области (далее – заявитель, страхователь, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд, Фонд) от 30.05.2023 № 053S19230003501.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 Министерством были заключены государственные контракты с физическими лицами (ФИО1 и ФИО2) на оказание услуг для обеспечения госнужд Кировской области.

16.01.2023 страхователь представил в Фонд сведения о трудовой деятельности указанных лиц по форме ЕФС-1, подраздел 1.1.

Пенсионный фонд, установив факт нарушения представления сведений, инициировал проверку, по итогам которой составил акт от 11.04.2023.

30.05.2023 принято решение № 053S19230003501 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с решением Фонда, Министерство обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в части определения размера финансовых санкций. В заявлении и в судебном заседании не оспаривает нарушение срока представления сведений. Требование мотивирует тем, что Фонд при принятии решения не учел в качестве смягчающих ответственность обстоятельств период просрочки предоставления сведений, который является незначительным (4 рабочих дня) и то, что каких-либо негативных последствий для Пенсионного фонда и иных лиц не наступило; нарушение допущено впервые и неумышленно. Обращает внимание на целевое финансирование, на отсутствие задолженности перед бюджетом и Фондом; приводит обстоятельства и доводы относительно уменьшения размера санкций и, считает, что назначенный штраф несоразмерен совершенному деянию.

Фонд с требованием заявителя не согласен, считает решение законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики № 2 за 2019 год разъяснил, что арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Исходя из доводов, приведенных заявителем установлено, что фактически им оспаривается примененный Фондом размер штрафа.

Следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 разд. 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы СФР на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Материалами дела подтверждается, что страхователь, в нарушение пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представил в Фонд форму ЕФС-1, подраздел 1.1. в электронном виде 16.01.2023 с указанием даты заключения договоров 09.01.2023 на 2 застрахованных лиц.

За непредставление страхователем в установленный срок к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Финансовые санкции по решению от 30.05.2023 № 053S19230003501 применены Фондом правильно.

Вместе с тем, рассмотрев ходатайство Министерства об уменьшении размера штрафных санкций, приведенные доводы и обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Следовательно, учитывая изложенную выше правовую позицию высших судебных органов, суд считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, учитывая степень общественной опасности допущенного нарушения, суд при определении размера штрафных санкций установил смягчающие вину обстоятельства заявленные Министерством, а именно: незначительный период просрочки предоставления сведений; отсутствие умысла на совершение правонарушения и наступления каких-либо негативных последствий для Пенсионного фонда и иных лиц; совершение нарушения впервые. Суд также принимает во внимание отсутствие задолженности перед Фондом, целевое финансирование страхователя и признает штраф назначенный решением от 30.05.2023 № 053S19230003501 несоразмерным совершенному деянию и уменьшает его до 500 рублей 00 копеек.

В этой связи доводы Пенсионного фонда об отсутствии оснований для уменьшения размера санкций признаются судом необоснованным и отклоняются.

Следовательно, решение Фонда от 30.05.2023 № 053S19230003501 признается недействительным в части определения размера штрафа в сумме 500 рублей 00 копеек.

В силу статьи 333.17, пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина не взыскивается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>) от 30.05.2023 № 053S19230003501 в части применения штрафных санкций в размере 500 (пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Вылегжанина