Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

19 мая 2025 г.

Дело № А75-806/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сухановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиховой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к администрации сельского поселения Сытомино (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628436, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> влд. 9), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности сделок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>,ИНН <***>); администрация Сургутского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей:

от истца – не явились,

от ответчика администрации сельского поселения Сытомино – ФИО2 по постановлению от 23.09.2020 (посредством веб-конференции),

от ответчика индивидуального предпринимателя - ФИО1 по паспорту гражданина РФ (посредством веб-конференции),

от администрации Сургутского района - ФИО3 по доверенности от 09.04.2025 № 273 (посредством веб-конференции), ФИО4 по доверенности от 14.04.2025 № 280 (посредством веб-конференции),

от третьего лица УФАС по ХМАО-Югре – не явились,

от третьего лица Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явились,

установил:

Заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к администрации сельского поселения Сытомино(далее - ответчик 1, администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик 2, предприниматель) о признании недействительными в силу ничтожности муниципальных контрактов от 03.06.2024 № 19, № 20 и применении последствий недействительности сделок в виде взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу администрации сельского поселения Сытомино денежных средств в размере 1 000 000 руб.

К участию в деле привлечены третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, администрация Сургутского района.

Определением суда от 25 февраля 2025 года судебное заседание по делу назначено на 29 апреля 2025 года в 11 часов 30 минут.

Истец, третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц не заявлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель ответчика 1, ответчик 2, представители третьего лица администрации Сургутского района находили исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзывов на иск, ссылались на то, что выполнение спорных работ носило неотложный, срочный характер для предупреждения чрезвычайной ситуации в связи с паводком, контракты заключены в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отзывы на иск не представили.

Суд, заслушав представителя ответчика 1, ответчика 2, представителей третьего лица администрации Сургутского района, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов.

Как следует из материалов дела и указывает истец, администрации с.п. Сытомино предоставлены межбюджетные трансферты на выполнение противопаводковых мероприятий в размере 1 000 000 рублей (уведомление №040/01/61 от 27.12.2023). 28.02.2024 заключено соглашение № 90 о предоставлении из бюджета Сургутского района бюджету с.п. Сытомино иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (оплата работ (услуг) по восстановлению (укреплению) песчаного вала в с.п. Сытомино).

27.04.2024 размещен электронный аукцион № 0187300014724000571, объект закупки – оказание услуг по восстановлению (укреплению) песчаного вала в с.п. Сытомино. Начальная максимальная цена контракта - 1 000 000 рублей.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06.05.2024 07:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки, в связи с чем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

03.06.2024 администрацией с.п. Сытомино заключены следующие муниципальные контракты:

- № 19 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание услуг по восстановлению (укреплению) песчаного вала в с.п. Сытомино на сумму 580 000 рублей;

- № 20 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по восстановлению (укреплению) песчаного вала в с.п. Сытомино на сумму 420 000 рублей.

Вышеуказанные контракты заключались администрацией с.п. Сытомино с единственным поставщиком ИП ФИО1 в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ, которым предусмотрена возможность закупки заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

По данным контрактам произведена оплата в размере 1 000 000 рублей на основании платежных поручений от 27.06.2024 № 68988 на 420 000 рублей, № 689989 на 580 000 рублей.

При изучении дефектной ведомости по муниципальному контракту № 19 установлено, что в него включено оказание услуг по перевозке: перевозка грузов автомобилями самосвал грузоподъёмностью 20т. (13 шт.), песок природный для строительных работ с крупностью зерен размером свыше 5 мм–до 5 % по массе (260 тонн); в дефектной ведомости по муниципальному контракту № 20 включены работы по восстановлению песчаного вала cо стороны протоки Сытоминская: восстановление песчаного вала (дамбы) вокруг поселения L =200 м на высоту – 1,5 м, ширина – 1,5 м) привозным песком (260 тонн); планировка откосов песчаного вала механизированным способом (бульдозер) – 300 м2; укладка пленкой полиэтиленовой (400 мкм; В1; высший сорт) - 300 м2; укладка геосетки полиэфирная (ширина 5 м, длина 50 м) – 250 м2.

Как полагает истец, размещение электронного аукциона № 0187300014724000571 не свидетельствует о соблюдении конкурентной процедуры. При изучении дефектной ведомости аукциона установлено, что в ней предусмотрены иные виды работ, на иной объем (в заключенном контракте № 20 отсутствует вид работ - восстановление песчаного вала (дамбы) за счет существующего песка, в него не включены работы по восстановлению песчаного вала со стороны реки Маленькая, а также электронный аукцион № 0187300014724000571 не предусматривает перевозку грузов автомобилями самосвал, песок природный); начальная максимальная цена контракта по несостоявшемуся аукциону составляла 1 000 000 рублей и в указанную стоимость включен существенно больший объем работ нежели тот, который был исполнен в рамках контрактов № № 19, 20 с аналогичной стоимостью в 1 000 000 рублей.

Обращаясь в суд, истец указал, что заключенные ответчиками контракты имеют признаки искусственного дробления, поскольку заключены в один день, с одним исполнителем, в отношении одного объекта, а совокупность работ, являющихся предметом контрактов, является единой потребностью, стоимостное совокупное выражение которой составило 1 000 000 руб., что превышает предельный размер, установленный п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в размере 600 000 руб.

Согласно доводам истца, заключив оспариваемые контракты, администрация намерено ушла от проведения конкурентных процедур определения исполнителя в пользу заключения контрактов на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, что привело к нарушению принципа обеспечения конкуренции при осуществлении закупок и предоставлению неправомерных преференций определенному контрагенту.

При указанных обстоятельствах, по мнению истца, контракты являются ничтожными в силу статей 167, 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Отношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ и нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

По правилам пункта 3 статьи 3, части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном этим федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6, 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможностьв соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актамио контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации№ 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Между тем, с учетом конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, учитывая, что заключение оспариваемых контрактов и их исполнение происходило в период введенного на территории сельского поселения режима «Повышенной готовности», выполнение спорных работ носило неотложный, срочный характер для предупреждения чрезвычайной ситуации в связи с паводками, суд приходит к выводуо наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Прокурором исковых требований в полном объеме, включая применение последствий недействительности ничтожных сделок в силу отсутствия оснований для признания их таковыми.

Как установлено судом и следует из пояснений ответчиков, третьего лица администрации Сургутского района, а также представленных в материалы дела доказательств, территория Сургутского района является зоной повышенных техногенных рисков, обусловленных осуществлением на территории Сургутского района масштабных производств по добыче и переработке нефти и нефтепродуктов, а также рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, которым способствует большая площадь лесов и наличие разветвленной сети рек.

По ежегодным наблюдениям в зону подтопления на территории Сургутского района попадают следующие населенные пункты: с.п. Сытомино, с.п. Русскинская, с.п. Угут(д. Тайлакова), с.п. Локосово (д. Верхне-Мысовая).

В целях своевременного обеспечения безопасности населения в период ледохода и весенне-летних паводков, предотвращения фактов материального ущерба, постановлением администрации сельского поселения Сытомино от 16.01.2024 № 2 «О противопаводковых мероприятиях в весенне-летний период на территории сельского поселения Сытомино в 2024 году» (далее – постановление поселения № 2) утверждены мероприятия в 2024 году, одним из которых являлось: в период с апреля по июль обеспечение круглосуточного мониторинга ледовой обстановки, уровня подъема воды, сбора, обобщения и передачи информации о возможных чрезвычайных ситуациях (п. 3); в период с апреля по сентябрь обследования песчаного вала, организация работ по укреплению песчаного вала (п. 13).

28.02.2024 между администрацией района и администрацией поселения заключено Соглашение № 90 о предоставлении из бюджета Сургутского района бюджету сельского поселения Сытомино иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение по направлению расходов «Оплата работ (услуг) по восстановлению (укреплению) песчаного вала в сельском поселении Сытомино».

В связи с превышением нормы запаса воды на 25-54% в снежном покрове с.п. Сытомино существовала вероятность происшествия, связанная с затоплением территорий населенных пунктов, жилых районов городов талыми и сточными водами. В зону наибольшего риска воздействия талых вод в с.п. Сытомино попадали домапо ул. Заводской, Комсомольской, Лесная, Набережная, Новая, Центральная(прогноз чрезвычайных ситуаций, обусловленных весенне-летним половодьем,на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 12.04.2024 № 04/11- Исх-590, письмо управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Сургутского района от 24.05.2024 №26-21-413).

В целях предотвращения возможных последствий и своевременного реагирования, 27.04.2024 администрацией района был объявлен электронный аукцион № 0187300014724000571, предметом которого являлось оказание услуг по восстановлению (укреплению) песчаного вала в сельском поселении Сытомино с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000 рублей. За указанную цену исполнителям предлагалось выполнить работы со стороны протоки Сытоминская:

- восстановление песчаного вала (дамбы) за счет существующего песка (от разрушения тела дамбы) на высоту 0,5м (высота сущ.вала – 1,5м), L=900м – 1350м3;

- восстановление песчаного вала (дамбы) за на высоту 0,5м, ширина – 1,5м, L=900м привозным песком (грунт 1 группы) расстояние 210 км – 800м3;

- планировка откосов и полотна песчаного вала механизированным способом (бульдозер) – 4500 м2.

Со стороны реки Маленькая:

- восстановление песчаного вала (дамбы) вокруг поселения L=2100м на высоту 0,6м (средняя высота сущ.вала – 1,2м, ширина – 2,0м) привозным песком (грунт 1 группы) расстояние 210 км – 2520м3;

- планировка откосов песчаного вала механизированным способом (бульдозер) – 4830 м2.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, в связи с чем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ 07.05.2024 определение исполнителя признано несостоявшимся.

Судом установлено, что данная закупка была проведена с соблюдением всех требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Далее, в связи с изменением гидрометеорологической обстановки на реках Сургутского района, в целях предотвращения возможных последствий и своевременного реагирования, в связи с отсутствием поставщиков, на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии сельского поселения Сытомино, было решено:

- с 15.05.2024 на территории с.п. Сытомино ввести режим «Повышенной готовности», отменен с 01.08.2024 (постановление администрации поселенияот 01.08.2024 № 38);

- уменьшить объем работ и услуг по восстановлению песчаного вала (дамбы)и заключить контракт на восстановление песчаного вала (дамбы) в с.п. Сытоминона наиболее критических участках;

(протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и эвакуационной комиссии сельского поселения Сытомино от 14.05.2024 № 2, постановление администрации сельского поселения Сытомино от 15.05.2024 №28 «О введении режима «Повышенной готовности»,письмо ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 14.05.2024).

Режим «Повышенной готовности» на территории сельского поселения Сытомино так же зафиксирован комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ХМАО-Югры в протоколе № 2 от 18.05.2024 (пп. 1.1 п.1). Пунктом 1.3 протокола рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов округа продолжать выполнение комплекса мер по обеспечению безопасности населения и территорий округа в период прохождения весенне-летнего половодья.

В целях усиления мер безопасности населения и территории Сургутского района, предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных паводковой ситуацией на территории Сургутского района, 20.05.2024 глава сельского поселения Сытомино ФИО2 обратилась к директору ООО «СЭМ» ФИО5, индивидуальным предпринимателям ФИО6, ФИО1, ФИО7 о возможности заключения контракта (письмо исх. №03-28-1035). Указанным лицам предлагалось оказать услуги по восстановлению (укреплению) песчаного вала в сельском поселении Сытомино для защиты населения поселения от затопления в 2024 году с видом работ:

- перевозка грузов автомобилями самосвал 20 тонн - 13 шт.,

- песок природный для строительных работ с крупностью зерен размером свыше 5 мм-до5% по массе 260 тонн;

Работы со стороны протоки Сытоминская:

- восстановление песчаного вала (дамбы) вокруг поселения L=200 м на высоту 1,5 м, ширина - 1,5 м) привозным песком - 260 тонн;

- планировка откосов песчаного вала механизированным способом (бульдозер) -300 м2,

- укладка пленкой полиэтиленовой (400мкм; В1; высший сорт) - 300 м2;

- укладка геосетки полиэфирная (ширина 5м, длина 50м) - 250 м2.

Учитывая тот факт, что сельское поселение Сытомино со стороны протоки Сытоминская является местом наиболее подверженным разливу паводковых вод, виды работ в направляемом предложении по сравнению с видами работ, заявляемыми на аукционе, уменьшились в части протяженности укрепляемого участка берега, но при этом добавились виды работ по использованию укрепляющих материалов в целях предотвращения размыва песка (пленка полиэтиленовая и геосетка полиэфирная).

24.05.2024 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сургутского района (протокол № 8) были приняты решения:

- «4. Оперативному штабу администрации Сургутского района, исходя из прогноза ожидаемых значений для гидрологических постов города Сургут 720-790 см.,с.п. Сытомино 820-950 см., определить места возведения временных дамб обвалования, а также объем материальных ресурсов для отсыпки и проведения берегоукрепительных работ. Срок до 25.05.2024».

«5. Главам городских и сельских поселений Сургутского района:

5.1. Рекомендовать, исходя из прогноза и складывающейся обстановки на территории муниципальных образований Сургутского района ввести режим повышенной готовности. Срок исполнения поручения: при необходимости, согласно складывающейся обстановке».

«6. Рекомендовать главам сельских поселений Локосово, Сытомино, Угут, Русскинская Сургутского района:

6.1. Обеспечить передачу оперативными штабами сельских поселений Локосово, Русскинская, Сытомино, Угут Сургутского района информацию о складывающейся паводковой обстановке и проводимых мероприятиях в МКУ «ЕДДС Сургутского района. Осуществлять передачу информации в 9.00, 15.00 ежедневно. Срок исполнения поручения: с 25.05.2024 до особого распоряжения».

«7. Рекомендовать главе с.п. Сытомино:

7.1. Определить места возведения временных дамб, обвалования, а также определить необходимый объем материальных ресурсов для отсыпки и проведения данных работ.

7.2. Провести мероприятия по восстановлению песчаного вала (3 км)в с.п. Сытомино. Срок исполнения поручения: до 01.06.2024».

Постановлением администрации Сургутского района от 24.05.2025 №1130«О введении режима «Повышенная готовность» рекомендовано главе сельского поселения Сытомино (п.8):

- определить места возведения временных дамб обвалования, а также определить необходимый объём материальных ресурсов для отсыпки и проведения данных работ;

- провести мероприятия по восстановлению имеющегося песчаного вала 3 км. в селе Сытомино;

- организовать подъём имеющейся дамбы до отметки 1000 см (письмо ГУ МЧС России по ХМАО-Югре от 24.05.2024 № ИВ-228-7112).

01.06.2024 по средствам телефонной связи в адрес администрации поселения поступило согласие индивидуального предпринимателя ФИО1 на выполнение видов работ, указанных в предложении от 20.05.2024.

От ООО «СтройЭнергоМонтаж» поступил письменный отказ (письмо от 24.05.2024 №7), индивидуальные предприниматели ФИО6, ФИО7 не отреагировали на сообщение.

Учитывая тот факт, что на территории сельского поселения Сытомино действовал режим «Повышенной готовности», гидрометеорологическая обстановка менялась, в целях исполнения рекомендаций ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, КЧС и ОПБ Сургутского района, 03.06.2024 между заказчиком (администрация) и исполнителем (предприниматель) были заключены контракты №№ 19, 20 на выполнение работ по восстановлению (укреплению) песчаного вала в сельском поселении Сытоминос работами аналогичными в направленном письме от 20.05.2024.

Работы предпринимателем выполнены, приняты администрацией и оплачены,в подтверждение чего представлены акты от 14.06.2024, экспертиза результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 17.06.2024, платежные поручения№№ , 68988, 68989 от 27.06.2024.

Вышеуказанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 1 Федерального закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 7 Федерального закона № 68-ФЗ, к ним относятся, в том числе, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Во исполнение вышеуказанных требований Закона, в рамках своей компетенции, администрацией, с учетом данных ей (администрацией Сургутского района, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре) указаний о необходимых мероприятиях и сроках их проведения, предприняты результативные меры для защиты населения и территории сельского поселения от паводковых вод (наводнения, затопления).

При этом суд учитывает, что заключение оспариваемых контрактов и их исполнение происходило уже после введения на территории сельского поселения режима «Повышенной готовности» (15.05.2024), выполнение спорных работ носило неотложный, срочный характер для предупреждения чрезвычайной ситуации в связи с паводками.

Так, предприниматель работы по восстановлению (укреплению) песчаного вала в сельском поселении Сытомино начала осуществлять с 03.06.2024, то есть после заключения оспариваемых контрактов (в период действия режима «Повышенной готовности»), при этом работы выполнены в максимально короткий срок (сданы заказчику по актам от 14.06.2024). В свою очередь решением комиссии от 24.05.2024 (протокол № 8) главе с.п. Сытомино срок исполнения поручения по проведению соответствующих мероприятий был установлен до 01.06.2024.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что с учетом сроков проведения конкурентной процедуры, периода времени, необходимого для выполнения спорных работ, даты введения режима «Повышенной готовности», установленного срока исполнения соответствующих поручений, а также в условиях ежедневно меняющейся гидрометеорологической обстановки в населенном пункте, начиная с 15.05.2024, применение иных способов определения подрядчика (исполнителя), требующих затрат времени, было нецелесообразно.

Оспариваемые контракты заключены в отношении работ разового характера, выполнение которых необходимо было для предупреждения чрезвычайной ситуации (наводнения).

Наличие сговора между ответчиками и недобросовестной конкуренции судом также не установлено. Как указано выше, первоначально конкурентная процедура проводилась администрацией 27.04.2024, однако ни одной заявки подано не было, данная закупка проведена с соблюдением всех требований Федерального закона № 44-ФЗ. Иного из материалов дела не следует. Об отсутствии сговора и недобросовестной конкуренции свидетельствует и то обстоятельство, что повторная оферта на выполнение работ(письмо главы с.п. Сытомино от 20.05.2024 исх. №03-28-1035, оформленное после введения режима «Повышенной готовности») направлялась не только в адрес ФИО1, но и в адрес иных лиц (директору ООО «СтройЭнергоМонтаж» ФИО5, индивидуальным предпринимателям ФИО6, ФИО7). При этомот ООО «СтройЭнергоМонтаж» поступил письменный отказ (письмо от 24.05.2024 №7), индивидуальные предприниматели ФИО6, ФИО7 не отреагировали на сообщение, согласие на проведение работ выразила только предприниматель ФИО1, с которой и были заключены оспариваемые контракты.

При этом закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры, что и имело место быть в настоящем случае.

Относительно несоответствия видов и объемов работ, которые были включеныв предмет первоначального электронного аукциона, а в последующем в предмет контрактов от 03.06.2024, администрацией даны вполне разумные объяснения, которые сводятся к тому, что с момента проведения электронного аукциона гидрометеорологическая обстановка в зоне подтопления изменилась, выявились наиболее критические участки, работы приобрели срочный и неотложный характер. Как указывает ответчик 1, учитывая тот факт, что сельское поселение Сытомино со стороны протоки Сытоминская является местом наиболее подверженным разливу паводковых вод, виды работ в направляемом предложении по сравнению с видами работ, заявляемыми на аукционе, уменьшились в части протяженности укрепляемого участка берега, но при этом добавились виды работ по использованию укрепляющих материалов в целях предотвращения размыва песка (пленка полиэтиленовая и геосетка полиэфирная).

Деятельность подрядчика фактически была направлена на защиту охраняемого публичного интереса (обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, охраны окружающей природной среды). Цель оспариваемых контрактов была достигнута (не допущено наступление чрезвычайной ситуации - наводнения), в связи с чем суд усматривает наличие прямой причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации. Результат работ находится в общественно-полезном использовании, носит социально значимый характер.

На основании вышеизложенного и с учетом установленных судом по делу обстоятельств данные неотложные работы могут быть отнесены к числу подпадающих под условия, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона№ 44-ФЗ, согласно которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие оснований для закупкиу единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона№ 44-ФЗ, а также возможность проведения срочных и безотлагательных социально значимых работ и их оплату вообще в отсутствие муниципального контракта в силу вышеуказанных разъяснений, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемых контрактов ничтожными в силу части 2 статьи 8 Федерального закона№ 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Помимо этого, в данном случае с учетом конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, по убеждению суда, предполагаемый интерес потенциальных участников торгов (конкурентной процедуры) не может быть противопоставлен более значимому охраняемому публичному интересу - обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, охраны окружающей природной среды, государственная защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного иск не подлежит удовлетворению полностью.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Ответчик 1 также освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом принятого решения об отказе в иске, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядкев информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.В. Суханова