АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, года Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«16» ноября 2023 годаДело № А38-2963/2023 г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

о признании решения незаконным в части

третье лицо муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» в части отмены с 30 апреля 2023 года муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что оспариваемый приказ издан на основании Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 - 2023 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 (далее – Документ планирования), предусматривающего отмену муниципального маршрута № 8к до 30 апреля 2023 года.

Между тем решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.06.2023 по делу № 3а-39/2023, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск ИП ФИО1 и признан недействующим со дня вступления в законную силу пункт 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», который предполагал отмену муниципального маршрута № 8к.

Тем самым, по мнению заявителя, оспариваемый приказ в части отмены маршрута № 8к не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности (л.д. 3-6, 47-49, 87-88).

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы заявления и дополнений к нему. Дополнительно он сообщил о том, что отказ Минтранса Республики Марий Эл, изложенный в письме от 20.10.2023, препятствует осуществлению перевозок по маршруту № 8к (протокол и аудиозапись судебного заседания от 09.11.2023).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие приказа Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67 (далее – Правила организации регулярных перевозок).

Так, решение об отмене муниципального маршрута № 8к принято на основании действующего Документа планирования. Об отмене маршрута предприниматель был уведомлен в установленный законом срок.

Кроме того, по мнению ответчика, приказ не нарушает права заявителя, поскольку до его вступления в силу и до исключения сведений о маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок предприниматель утратил право на осуществление перевозок по маршруту № 8к в связи с истечением срока действия свидетельства об осуществлении перевозок (л.д. 51-57, 71-73, протокол и аудиозапись судебного заседания от 09.11.2023).

В судебном заседании на вопрос суда ответчик пояснил, что оспариваемым приказом также в соответствии с Документом планирования был отменен с 30 апреля 2023 года муниципальный маршрут регулярных перевозок № 1к. Между тем на основании решения Верховного Суда Республики Марий Эл о признании недействительным пункта 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», предполагающего отмену муниципального маршрута № 1к, в приказ от 26.04.2023 № 88 Минтрансом Республики Марий Эл были внесены изменения и ИП ФИО4 выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 1к и карты маршрутов (протокол и аудиозапись судебного заседания от 09.11.2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 85), для участия в деле не явилось и отзыв на заявление по предложению арбитражного суда не представило. По правилам статей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл выдано свидетельство серии 01215С № 001053 об осуществлении перевозок с 25 августа 2021 года по 29 апреля 2023 года по маршруту регулярных перевозок № 8к «микрорайон «Тарханово» - микрорайон «Ширяйково» (л.д. 70).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 - 2023 годы.

Уведомлением от 18.08.2021 предприниматель извещен о том, что Документом планирования с 1 апреля 2022 года установлены отмена и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрута № 8к с 1 апреля 2022 года (л.д. 59-60, 61-62).

Пунктом 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», являющегося приложением к Документу планирования, действующему в редакции от 10.10.2022, предусмотрена отмена до 30 апреля 2023 года маршрута № 8к «Микрорайон Тарханово - микрорайон Ширяйково» в связи с оптимизацией маршрутной сети.

26 апреля 2023 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл издан приказ № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», предполагающий отмену маршрута № 8к (л.д. 12-13).

Письмом от 27.04.2023 Минтранс Республики Марий Эл уведомил предпринимателя об отмене с 30 апреля 2023 года маршрута № 8к (л.д. 63-64).

ИП ФИО1, не согласившись с приказом от 26.04.2023 № 88, обратился с заявлением о признании его незаконным в части.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 № 88 в части отмены с 30 апреля 2023 года муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...> является незаконным, противоречит законодательству и нарушает права и интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с положениями Закона Республики Марий Эл от 2 ноября 2020 года № 47-3 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл», постановления Правительства Республики Марий Эл от 22 декабря 2020 года № 482 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющем функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с 1 января 2021 года осуществляет функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления. Тем самым, полномочия органа местного самоуправления, администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в указанной сфере с 01.01.2021 переданы ответчику по спору.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По правилам пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67 утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл».

В соответствии с подпунктом г пункта 17 Правил организации регулярных перевозок документ планирования регулярных перевозок, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, является основанием для отмены такого муниципального маршрута.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 - 2023 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2021 года № 319, установил отмену муниципального маршрута регулярных перевозок № 8к.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что если меньшие сроки не согласованы с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

По утверждению ответчика, уведомлением от 18.08.2021, оформленным по правилам части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, предприниматель извещен о том, что Документом планирования с 1 апреля 2022 года предусмотрена отмена и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрута № 8к (л.д. 59-60, 61-62).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», принятым на основании Документа планирования, отменен с 30 апреля 2023 года муниципальный маршрут регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

Между тем арбитражным судом установлено, что решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.06.2023 по делу № 3а-39/2023 удовлетворен административный иск ИП ФИО1 и признан недействующим со дня вступления в законную силу пункт 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», который предполагал отмену муниципального маршрута № 8к. Судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу (л.д. 21-38, 90-91).

Тем самым, у Минтранса Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>, приказ от 26.04.2023 № 88 в этой части не соответствует закону.

22 сентября 2023 года предприниматель, руководствуясь сведениями реестра муниципальных маршрутов, обратился в Минтранс Республики Марий Эл с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении переводок и карт маршрута по маршруту № 8к (л.д. 69). Между тем письмом от 20.10.2023 ответчик отказал заявителю в выдаче свидетельства и карт в связи отменой маршрута № 8к приказом от 26.04.2023 № 88 (л.д. 89).

Тем самым, действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл нарушают право ИП ФИО1 на осуществление перевозок маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

Исследованные арбитражным судом по правилам статьи 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации противоречит законодательству и нарушает существенным образом права заявителя.

Таким образом, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о незаконности пункта 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» в части отмены с 30 апреля 2023 года муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. Понесенные им судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным пункт 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» в части отмены с 30 апреля 2023 года муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

2. Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья И.М. Коновалов