АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
1 декабря 2025 года
Дело № А64-872/2023
г.Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А64-12568/2024,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Квадра – Генерирующая компания" в лице филиала АО "Квадра" - "Тамбовская генерация" (далее – АО "Квадра-Генерирующая компания", филиал АО "Квадра" - "Тамбовская генерация") обратилось в Октябрьский районный суд г.Тамбова с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее - министерство) от 22.10.2024 № 122, которым филиал привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Дело передано в Ленинский районный суд г.Тамбова, а определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 09.12.2024 дело передано в Арбитражный суд Тамбовской области для рассмотрения по подведомственности.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2
В связи с изменением наименования заявителя по делу, суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) произвел замену акционерного общества "Квадра – Генерирующая компания" в лице филиала АО "Квадра"-"Тамбовская генерация" на акционерное общество "РИР Энерго" в лице филиала АО "РИР Энерго"-"Тамбовская генерация".
Решением арбитражного суда от 25.06.2025 обжалуемое постановление признано незаконным и отменено.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на то, что факт совершения обществом вмененного ему правонарушения документально подтвержден и никем не оспаривается, вывод суда о том, что дело возбуждено в отношении филиала и к административной ответственности привлечен филиал не верен, так как на составление протокола об административном правонарушении явилась представитель ФИО3 по доверенности, выданной генеральным директором ПАО "Квадра-"Генерирующая компания" с правом представлять интересы общества; в постановление о назначении административного наказания внесены исправления определением министерства.
В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.
Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом двух инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, во исполнение решения руководителя от 09.07.2024 № 267-ж, вынесенного в связи с поступившими жалобами жильцов многоквартирных домов: № 67/12 по ул. Пензенская и № 47 по ул. Интернациональной г. Тамбов, должностным лицом управления министерства проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" по вопросу предоставления в указанные жилые дома ресурса "горячее водоснабжение" с перерывами, превышающими законодательно установленную продолжительность, по результатам которой составлен акт проверки от 25.07.2024 № 122, в котором зафиксировано, что факт превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды нашел свое подтверждение (т.1 л.д.11-14).
Установив нарушение филиалом требований, предусмотренных пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, министерство 09.09.2024 направило в адрес филиала АО "Квадра"-"Тамбовская генерация" уведомление о необходимости явки представителя филиала 02.10.2024 к 14 час.00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ (т.1 л.д.10).
2 октября 2024 г. министерством в присутствии представителя ФИО3 в отношении филиала АО "Квадра"-"Тамбовская генерация" был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 22.10.2024 в отсутствие представителя общества или филиала административным органом вынесено постановление № 122 о привлечении филиала АО "Квадра" - "Тамбовская генерация" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д.24-26, 28-33).
Полагая, что постановление является незаконным, так как нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, ибо юридическое лицо не было уведомлено об установленном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, к административной ответственности привлечен филиал без уведомления об этом юридического лица, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Установив факт допущенных административным органом процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По части 2 статьи 7.23 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.
В силу пунктов 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть; филиалы не являются юридическими лицами.
Исходя из указанных норм права филиал юридического лица не может быть субъектом правонарушения.
Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Из протокола от 02.10.2024 № 98 следует, что он составлен в отношении филиала АО "Квадра" - "Тамбовская генерация". Уведомление о составлении протокола направлялось также в адрес филиала.
Пунктами 3, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.
Доказательства уведомления юридического лица о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Довод кассационной жалобы, что при составлении протокола присутствовала представитель юридического лица ФИО3 несостоятелен.
Как видно из имеющейся в материалах дела доверенности, выданной генеральным директором ПАО "Квадра - Генерирующая компания" 28.12.2022 на срок по 31.12.2024 работнику филиала ФИО3, это общая доверенность на осуществление полномочий, связанных с правовой защитой и правовым обеспечением деятельности филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация". На представление интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении по конкретному административному делу доверенность ФИО3 не выдавалась (т.1 л.д.79).
Довод кассационной жалобы, что постановление о назначении наказания от 22.10.2024 № 122 вынесено в отношении юридического лица - АО "Квадра - Генерирующая компания" противоречит содержанию постановления, в котором речь идет только о филиале (т.1 л.д.28).
Довод кассационной жалобы о том, что министерством 04.03.2025 было вынесено определение об исправлении описки, был предметом исследования суда и отклонен как несостоятельный. Определение об исправлении описки было вынесено 04.03 2025, в период рассмотрения дела арбитражным судом.
Судами установлено, что решение о проведении документарной проверки направлено по электронной почте в адрес филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация", об оформлении акта №122 от 25.07.2024 документарной проверки министерство уведомило также филиал ПАО "Квадра" – "Тамбовская генерация", уведомление от 09.09.2024 № 01-22/2251 01-22/2329 о том, что 02.10.2024 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, эт. 4, каб. 414 будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, направлено только в адрес филиала.
Доказательств извещения юридического лица – ПАО "Квадра- Генерирующая компания" (г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1) материалы дела не содержат.
Факт неуведомления юридического лица о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, что влечет незаконность вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным и отменил постановление от 22.10.2024 № 122.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.06.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2025 по делу № А64-12568/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Судья С.И. Смолко