Решение по делу № А64-8611/2023 от 30.12.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» декабря 2023 года Дело № А64-8611/2023

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» декабря 2023 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Г. Кушеверской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-8611/2022 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 9 от 26.05.2023г., паспорт;

от ответчика: ФИО1, паспорт; ФИО3, доверенность серии 77 АГ № 8675831 от 17.02.2022г., паспорт (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел (онлайн-заседание)»).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении арбитражного (конкурсного) управляющего ФИО1 (далее – КУ ФИО1, Управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 27.09.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8611/2023.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд с согласия представителя заявителя суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, суд

установил:

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.06.2023г. по делу № А64-4270/2018 в отношении ООО «Завод Моршанскхиммаш» (далее также должник) открыта процедура банкротства – конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

По результатам рассмотрения поступившей в Управление Росреестра жалобы УФНС России по Тамбовской области от 02.06.2023г. № 27-06/28592 (вх. от 05.06.2023г. № 12528) должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017г. № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», были обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, в связи с чем, 08.06.2023г. определением № 21 в отношении КУ ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением Росрестра было установлено, что КУ ФИО1, являясь конкурсным управляющим ООО «Завод Моршанскхиммаш»:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 (далее – Правила подготовки отчетов), «Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.203г. № 195 (далее – Типовые формы отчетов) в отчете конкурсного управляющего ООО «Завод Моршанскхиммаш» о своей деятельности от 14.04.2023г. не указал в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» информацию о сумме и проценте погашения задолженности ФНС России, включенной во вторую очередь реестра требований кредиторов (согласно отчету об использовании денежных средств от 14.03.2023г. погашения были произведены 18.11.2021г. и 23.11.2021г.);

- в нарушение статьи 16 Закона о банкротстве, «Типовой формы реестра требований кредиторов», утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004г. № 233 (далее – Типовая форма реестра требований кредиторов), в реестре требований кредиторов ООО «Завод Моршанскхиммаш» по состоянию на 14.04.2023г. не указана информация о погашении задолженности по обязательным платежам (НДФЛ и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) в сумме 49 950 487,08 руб. (согласно отчету об использовании денежных средств от 14.03.2023г. погашения были произведены 18.11.2021г. и 23.11.2021г.);

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве пунктов 11, 13 Правил подготовки отчетов не приложил к отчетам о деятельности конкурсного управляющего ООО «Завод Моршанскхиммаш» договоры страхования ответственности арбитражного управляющего: так к отчету от 10.12.2021г. – договор от 18.02.2021г. № 60/21/177000836, к отчету от 28.04.2022г. – договор от 14.02.2022г. № 60/22/177/009010, к отчету от 14.04.2023г. – договор от 08.02.2023г. № СОАУ-022/23;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве при организации заочного собрания кредиторов ООО «Завод Моршанскхиммаш», назначенного на 04.10.2022г. Управляющий указал в уведомлении от 02.09.2022г. № 9556504 в качестве адреса направления заполненных бюллетеней для голосования почтовый абонентский ящик арбитражного управляющего, а не свой почтовый адрес;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве не включил уведомления от 07.10.2022г. № 9810850, от 29.12.2022г. № 10463628, от 07.04.2023г. № 11190906 о проведении комитетов кредиторов ООО «Завод Моршанскхиммаш», назначенных на 24.10.2022г., 24.01.2023г. и 24.04.2023г. в срок не позднее, чем за 30 дней до даты из проведения, то есть в срок до 24.09.2022г., 25.12.2023г. и до 25.03.2023г. соответственно.

В связи с этим, 13.09.2023г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра в отношении КУ ФИО1 составлен протокол № 00196823 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке, установленном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление Росреестра по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении КУ ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. (пункты 1, 2 части 1 , часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно статьи 2 Закона о банкротстве регулирующий орган это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Пунктом 3 статьи 29 Закона о банкротстве установлено, что регулирующий орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 Управление Росреестра по Тамбовской области осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в частности, осуществляют полномочия по обращению в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, приняв во внимание и исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что в силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к части 1 указанной статьи Кодекса, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Объектом нарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере банкротства. Данное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

По результатам проверки КУ ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктами 2, 3 Правил подготовки отчетов установлено, что Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с приложением № 3 «Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства» к Типовым формам отчетов отчет конкурсного управляющего имеет раздел «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов».

Указанный раздел включает в себя очередность удовлетворения требований кредиторов, их наименование, сумму требований, размер удовлетворенных требований, процент удовлетворенных требований и дату погашения требований.

В нарушение указанных норм права Управляющий в отчете о своей деятельности от 14.04.2023г. не указал в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» информацию о сумме и проценте погашения задолженности ФНС России, включенной во вторую очередь реестра требований кредиторов, тогда как согласно отчету об использовании денежных средств от 14.03.2023г. погашения были произведены 18.11.2021г. и 23.11.2021г.

В силу статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004г. № 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов, которая предусматривает указание информации о погашенных обязательствах.

Вместе с тем, судом установлено, что в реестре требований кредиторов ООО «Завод Моршанскхиммаш» по состоянию на 14.04.2023г. не указана информация о погашении задолженности по обязательным платежам (НДФЛ и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) в сумме 49 950 487,08 руб.

В тоже время, согласно отчету об использовании денежных средств от 14.03.2023г. погашения были произведены 18.11.2021г. и 23.11.2021г.

При таких обстоятельствах суд приходить к выводу, что заявителем правомерно вменено Управляющему нарушение статьи 16 Закона о банкротстве, и Типовой формы реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктами 11, 13 Правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Подпунктом «г» пункта 5 Правил подготовки отчетов установлено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Материалами дела подтверждено, что Управляющий не приложил к отчетам о своей деятельности договоры страхования ответственности арбитражного управляющего: так к отчету от 10.12.2021г. – договор от 18.02.2021г. № 60/21/177000836, к отчету от 28.04.2022г. – договор от 14.02.2022г. № 60/22/177/009010, к отчету от 14.04.2023г. – договор от 08.02.2023г. № СОАУ-022/23.

Соответственно, нарушение положений Правил подготовки отчетов полностью подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

В нарушение указанной нормы Закона о банкротстве КУ ФИО1 указал в уведомлении от 02.09.2022г. № 9556504 в качестве адреса направления заполненных бюллетеней для голосования почтовый абонентский ящик арбитражного управляющего, а не свой почтовый адрес.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве при проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования к сообщению о проведении собрания работников, бывших работников должника, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Как уже было указано ранее, в силу пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

В тоже время, из материалов дела следует, что КУ ФИО1 на сайте ЕФРСБ были опубликованы сообщения от 07.10.2022г. № 9810850, от 29.12.2022г. № 10463628, от 07.04.2023г. № 11190906 о назначении к проведению на 24.10.2022г., 24.01.2023г. и на 24.04.2023г. заседаний комитетов кредиторов ООО «Завод Моршанскхиммаш» в заочной форме.

В связи с этим суд полагает, что пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего в определенный срок включить в ЕФРСБ сообщение о проведении собрания кредиторов, но не как не комитета кредиторов.

О распространении указанного правила, относящегося к собранию кредиторов, на комитет кредиторов и, соответственно, о возложении на арбитражного управляющего обязанности по публикации сообщения о проведении собраний комитета кредиторов (не позднее чем за тридцать дней до даты проведения заседания комитета кредиторов) в Законе о банкротстве не указано.

Учитывая изложенное, суд исключает нарушения пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13, пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве из состава вменяемых.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что КУ ФИО1 не исполнил надлежащим образом обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из указания на признак виновности действий физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении (часть 3 статьи 26.1 КоАП РФ). При этом в силу презумпции невиновности (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий составление протокола об административном правонарушении.

Из прилагаемых к настоящему заявлению документов следует, что административным органом доказано совершение КУ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения.

Судом проведено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

О факте извещения КУ ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, свидетельствует тот факт, что 13.09.2023 (вх. № 20664) от Управляющего поступило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

На основании статей 28.1-28.3, 28.5 КоАП РФ, 13.09.2023г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций и государственного земельного надзора Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении № 00206823 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения КУ ФИО1 к административной ответственности административным органом не нарушен.

Факты нарушения конкурсным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применима ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, в результате совершения Управляющим административного правонарушения вредные последствия не наступили, реальной угрозы их наступления не существовало, поскольку практически все нарушения носили формальный характер.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения (часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ), характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Судом не установлено пренебрежительного отношения Управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное КУ ФИО1 деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в том числе в области предпринимательской деятельности, совершено без прямого умысла, и не причинило существенного вреда интересам граждан и государства, в связи с чем арбитражный суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения освобождает КУ ФИО1 от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.А. Плахотников