СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. ФИО3, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-1783/2025-АК
г. Пермь
13 мая 2025 года Дело № А60-55516/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,
судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,
при участии в судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:
от публичного акционерного общества "Россети Урал": ФИО1, паспорт, доверенность от 07.08.2023, диплом
в судебное заседание явились представители:
от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение, поручение от 07.05.2025;
от иных: не явились,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Нижняя Салда,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 29 января 2025 года
по делу № А60-55516/2024
по заявлению Прокуратуры города Нижней Салды
к Администрации города Нижняя Салда (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Облкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
установил:
Прокурор города Нижней Салды (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Нижняя Салда (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Нижняя Салда, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети следующих энергопринимающих устройств.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: публичное акционерное общество «Россети Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Облкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЕвразЭнергоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 января 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Нижняя Салда, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети заявленных Прокурором объектов.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суд первой инстанции принял идентичное решение по гражданскому делу № А60-55516/2024, в виде обязанности установки автономных источников питания на объектах, а также по делу № А60-31349/2023 об обязанности установки вышеуказанных автономных источников питания МУП «Салдаэнерго», учредителем которого является администрация муниципального округа Нижняя Салда Свердловской области. Обращает внимание на то, что объекты, на которые возложено судом установка автономных источников питания имеют также категорию надежности III, следовательно, автономные источники питания не предусмотрены. В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что исполнение обязательства в натуре технически возможно и исполнимо. Полагает, что заявителем не доказано наличие совокупности условий предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания незаконным бездействия Администрации.
Прокуратура Свердловской области с жалобой не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель заявителя поддержал доводы отзыва.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу от ПАО «Россети Урал» судом не приобщен к материалам дела, поскольку поступил в суд без доказательств отправки в адрес лиц, участвующих в деле, представитель прокуратуры не смог пояснить получали ли данный отзыв.
Представитель ПАО «Россети Урал» в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между ПАО «Россети Урал» (до смены наименования – ОАО «МРСК Урала») и МУП «Салдаэнерго» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности № 400014-ПД от 01.07.2022, по условиям которого ПАО «Россети Урал» обязался оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) МУП «Салдаэнерго» для энергоснабжения объектов: котельные, насосные, КНС, скважины, колодцы, водоколонки (приложение 1 к договору № 400014-ПД от 01.07.2022), а МУП «Салдаэнерго» обязался своевременно и в полном объеме производить оплату услуг ПАО «Россети Урал».
В соответствии с Договором № 400014-ПД точками поставки являются объекты:
Наименование энергопринимающего устройства (объекта), электросетевого хозяйства, адрес
Точка поставки (граница балансовой принадлежности)
Наименование питающей линии, питающего центра (принадлежность сетей)
.'Л-скВ .'1
Административное здание Ленина 19
На изоляторах опоры № 8 ф. «ул. Ленина» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-12, ВЛ-6 кВ № 5, ТП-2072, ВЛ-0,4 кВ, ф. «ул. Ленина», опора № 8 (АО «Облкоммунэнерго»)
Насосная ХВС <...>.
На наконечниках питающего кабеля в яч. № 18
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комета», ЗРУ-10 кВ, ТП-Ю11 яч. № 18 (АО «Облкоммунэнерго»)
На наконечниках питающего кабеля в яч. № 3
(МУП «Салдаэнерго»)
ТП-КЮ РУ-10 кВ, ТП-КП яч. № 3 (АО «Облкоммунэнерго»)
Электроснабжение промышленной котельной цеха № 29. ул. Строителей 70
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-10 кВ в яч. № 6 (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комета», РУ-10 кВ, ф.«ТП-К12»-1, яч.№6 (АО «Облкоммунэнерго»)
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-10кВвяч.№20 (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комета», РУ-10 кВ. ф.«ТП-К12»-2, яч. № 20 (АО «Облкоммунэнерго»)
Насосная «Кривуша»
На кабельных наконечниках ф. «Насосная» (резерв) (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя» 110/6 кВ, ВЛ-6кВ № 29, ТП-2039, КЛ-0,4 кВ ф. «Насосная» (резерв) (АО «Облкоммунэнерго»)
На кабельных наконечниках ф. «Насосная 1»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС 8, ВЛ-6 кВ №№ 5,7, ТП-2054, КЛ-0,4 кВ ф. «Насосная 1» (АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина
«Пионерский
городок»
На кабельных наконечниках ф. № 2 «Скважина» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ 6 кВ № 29, ТП-2020, КЛ-0,4 кВ ф.№ 2 «Скважина»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина «ФИО3- ФИО4»
На изоляторах опоры № 3 ф. № 1 «ФИО3-ФИО4»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ № 29, ТП-2019 ВЛ-0,4 кВ ф. № 1 «ФИО3-ФИО4»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина «Долгий лог»
На кабельных наконечниках ф. №1 «Скважина»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС 12, ВЛ-6 кВ №15, ТП-2067, КЛ-0,4кВ ф. № 1 «Скважина» (АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина «Зелёный мыс»
На кабельных наконечниках: ф. № 1 «Насосная»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС 12, ВЛ-6 кВ № 15, ТП-2076, КЛ-0,4 кВ ф. № 1 «Насосная» (АО «Облкоммунэнерго»)
КНС-2
На кабельных наконечниках: ф. № 4 «Перекачка ввод 1» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-12, КЛ-6 кВ № 5, ТП-2072, КЛ-0,4 кВ, ф. № 4 «Перекачка ввод 1» (АО «Облкоммунэнерго»)
На кабельных наконечниках: ф. № 21 «Перекачка ввод 2» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-12, КЛ-6 кВ № 5, ТП-2072, КЛ-0,4кВ, ф. № 21 «Перекачка ввод 2» (АО «Облкоммунэнерго»)
КНС-4
На кабельных наконечниках на контактах разъединителя 6 кВ на опоре № 29 ВЛ-ф. №№ 5, 7 «Очистные сооружения» в сторону ТП 24П (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ, ф. №№ 5, 7 «Очистные сооружения» (АО «Облкоммунэнерго»)
КНС-8
На кабельных наконечниках ф. «Насос 1» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ № 29, ТП-2016, КЛ-0,4 кВ ф. № 1 «Насосная»
(АО «Облкоммунэнерго»)
На кабельных наконечниках ф. «Насос 2» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ № 29, ТП-2016, КЛ-0,4 кВ ф. № 2 «Насосная»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Очистные сооружения
На кабельных наконечниках ф. 1 «насос 1»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ №№ 5,7 «Очистные сооружения», ТП-2062,
КЛ-0,4 кВ ф. 1 «насос 1»
(АО «Облкоммунэнерго»)
На кабельных наконечниках ф. 4 «насос 2»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ №№ 5,7 «Очистные сооружения», ТП-2062,
КЛ-0,4 кВ ф. 4 «насос 2»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Здание насосная ул. К-Либкнехта, 79
На болтовых соединениях кабельных наконечников ф. 13 «Насосная» в ВРУ здания насосной (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, КЛ-6 кВ № 4, ТП-2021, КЛ-0,4 кВ ф. 13 «Насосная» (АО «Облкоммунэнерго»)
Котельная Рабочей молодежи
На кабельных наконечниках ф. 2 «ул.Р-Молодежи» на конечной опоре (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ № 4, ТП-2006, ВЛ-0,4кВ ф. 2 «ул. Р-Молодежи» (АО «Облкоммунэнерго»)
Котельная Механизаторов 20
На кабельных наконечниках ф. 3 «ул. Заречная» на опоре № 13
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комсомольская», ВЛ-10 кВ ф. «Нелоба», ТП-51 ВЛ-0,4 кВ ф. 3 «ул.Заречная»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина № 5
На кабельных наконечниках яч. № 4 (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комета» КЛ-10 кВ яч. № 7 ТП-КЮ яч.№4 КЛ-0,4 кВ ф. «Скважина № 5»
(АО «Облкоммунэнерго»)
Водоколонка
На изоляторах опоры № 12 ф.
«ул. 1 привокзальная» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ № 5,7 ТП 2077/.
ВЛ-0,4 кВ ф. «ул. 1 Привокзальная» опора №12
(АО «Облкоммунэнерго») ^
ЦТП ул. Строителей
На кабельных наконечниках ф. № 2 «ЦТП ввод1» в ВРУ-0,4 кВ здания ЦТП (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ №№ 17,42, ТП-2007, КЛ-0,4 кВ ф. № 2 «ЦТП ввод 1»
(АО «Облкоммунэнерго»)
На кабельных наконечниках ф. № 7 «ЦТП ввод 2» в ВРУ-0,4 кВ здания ЦТП (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ №№ 17, 42, ТП-2007, КЛ-0,4 кВ ф. №7 «ЦТП ввод 2» (АО «Облкоммунэнерго») ^
На кабельных наконечниках ф. № 14 «ЦТП ввод 3» в ВРУ-0,4 кВ здания ЦТП (МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Нижняя», ВЛ-6 кВ №№ 17,42, ТП-2007, КЛ-0,4 кВ ф.№ 14 «ЦТПГ ввод 3» (АО «Облкоммунэнерго»)
Трубчатый колодец ул. Терешковой 79
На изоляторах опоры № 7 ф. «ул. Терешковой» (МУП «Салдаэнерго»)
ПС-8, ВЛ-6 кВ ф. № 4,5, ТП-2043, ВЛ-0,4 кВ ф. «ул. Терешковой» (АО «Облкоммунэнерго»)
Насосная 1-го подъема Д. Бедного
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-0.4 кВ: ф.2 «Насосная тех.воды», ф.З «Насосная тех.воды»
(МУП «Салдаэнерго»)
ПС «Комета», ТП-2507, ТП-2519,
2 КЛ-0,4 кВ ф. 2 «Насосная тех. воды», ф. 3 «Насосная тех. воды» (АО «Облкоммунэнерго»)
блочная газовая котельная Д, Бедного 12А
ТП-2026 от опоры № 4 ВЛ-0,4 кВ ф. «ул.Д. Бедного»
ПС-110\6 кВ Нижняя (ООО ЕвразЭнергоТранс)
ЛЭП 6 кВ ф. 19, 18 ПС-12,
ЛЭП 6 кВ ф. 15, ТП-2026 •
(АО «Облкоммунэнерго»)
ТП-2519 от опры № 11 ВЛ-0,4 кВ ф. «Насосная»
ПС-110\6 кВ «Комета» КЛ-10кВ ф. 1 ТП-2519 (АО «Облкоммунэнерго»)
Блочная газовая котельная Луначарского 145 А
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-0,4 кВ ф. «Котельная» в ВРУ-0,4 кВ «Ввод № 1»
ПС 110\6 кВ «Нижняя»
(ООО ЕвразЭнергоТранс)
ВЛ-6 кВ № 6, ТП-2033 (АО «Облкоммунэнерго»)
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-0,4 кВ ф. «Котельная» в ВРУ-0,4 «Ввод № 2»
ПС 110\6 кВ «Нижняя»
(ООО ЕвразЭнергоТранс) ВЛ-6 кВ № 6, ТП-2034 (АО «Облкоммунэнерго») ;
Блочная газовая котельная Строителей 2А
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-0,4 кВ ф. № 2 в ВРУ-0,4 кВ «Ввод№ 1»
(АО «Облкоммунэнерго»)
¦
ПС-110\6 кВ Нижняя (ООО ЕвразЭнергоТранс)
ЛЭП 6 кВ ф. 42, ТП-2007 (АО «Облкоммунэнерго»)
На болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-0,4 кВ ф. № 4
в ВРУ-0,4 кВ «Ввод № 2» (АО «Облкоммунэнерго»)
ПС110/10 кВ Комета (ФГУП НИИМаш), КЛ-10 кВ, ТП-2504 (АО «Облкоммунэнерго»)
Блочная газовая котельная
На отпаечных зажимах оп № 7-2 ВЛ-0,4 кВ ф. «Котельная» от ТП-2023 (АО «Облкоммунэнерго»)
ПС-110\6 кВ Нижняя
(ООО ЕвразЭнергоТранс) ВЛ-6 кВ
№ 15 ТП-2023
(АО «Облкоммунэнерго»)
На отпаечных зажимах оп № 7-2 ВЛ-0,4 кВ ф. «Котельная» от ТП-2072 (АО «Облкоммунэнерго»)
ПС-110\6 кВ Нижняя
(ООО ЕвразЭнергоТранс) ВЛ-6 кВ
№ 15 ТП-2023
(АО «Облкоммунэнерго»)
Скважина ул. Механизаторов 20
На кабельных наконечниках в РУ-0,4 кВ ТП-ЮкВ 26 (МУП «Салдаэнерго»)
ПС Комсомольская-Нелоба, ТП-26, ВЛ ЮкВ ПС Комсомольская-Нелоба (ОАО «МРСК-Урала»)
Указанные объекты имеют технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций ПАО «Россети Урал», АО Облкоммунэнерго», ООО «ЕвразЭнергоТранс».
Как указывает заявитель, исполняя Договор № 400014-ПД, ПАО «Россети Урал» в период с 01.07.2022 по 31.05.2023 оказал МУП «Салдаэнерго» услуги по передаче электрической энергии, которые были оплачены МУП «Салдаэнерго» не в полном объеме. По состоянию на 07.06.2023 задолженность МУП «Салдаэнерго» за оказанные услуги по передаче электрической энергии составила 21 067 332,88 руб.
Наличие задолженности МУП «Салдаэнерго» перед ПАО «Россети Урал» подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам А60-5651/2022, А60-59161/2022, А60-67848/2022, А60-21885/2023, А60- 27567/2023, А60-44470/2023, А60-54428/2023.
Вышеуказанные объекты городского округа Нижняя Салда переданы МУП «Салдаэнерго» на праве хозяйственного ведения постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 19.08.2014 № 798 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Салдаэнерго» муниципального имущества».
Как указывает заявитель, МУП «Салдаэнерго» до настоящего времени осуществляет потребление электрической энергии, не оплачивая услуги по её передаче, что так же нарушает права Сетевой организации, поскольку введение ограничения без установки автономного источника питания МУП «Салдаэнерго» и направления уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления невозможно.
По состоянию на 31.07.2023 задолженность МУП «Салдаэнерго» за период с июля 2022 составляет 22 050 063 руб.
В соответствии с п. 2 Устава МУП «Салдаэнерго», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 29.07.2014 № 723, в соответствии с внесенными изменениями Постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 09.10.2018 № 739 (далее по тексту - Устав), учредителем и собственником имущества МУП «Салдаэнерго» является городской округ Нижняя Салда.
Права учредителя и собственника от имени городского округа Нижняя Салда осуществляет Администрация городского округа Нижняя Салда.
Заявитель, полагая, что Администрацией городского округа Нижняя Салда, допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения и невыполнении действий по установке автономных источников питания, позволяющих безопасно функционировать энергопринимающим устройствам без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, МУП «Салдаэнерго» относится к социально-значимым потребителям, поскольку является владельцем социально - значимых объектов, указанных в приложение № 1 к договору № 400014-ПД, что подтверждается выписками из ЕГРП, уставом МУП «Салдаэнерго», собственниками которых является Администрация городского округа Нижняя Салда.
В связи с неисполнением обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в части погашения образовавшейся задолженности ПАО «Россети Урал» в адрес Администрации городского округа Нижняя Салда направлено уведомление от 16.06.2023 № СЭ/НТЭС/01/11/3334 об ограничении поставки электроэнергии (мощности) (получено адресатом 16.06.2023), согласно которому потребителю предложено в срок до 28.06.2023 оплатить образовавшуюся задолженность, в противном случае в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики МУП «Салдаэнерго» будет введено ограничение режима потребления электрической энергии с 28.06.2023 по точкам и до уровня, указанного в таблице 1 уведомления с учетом подписанного между МУП «Салдаэнерго» и ООО «ЕвразЭнергоТранс» акта согласования аварийной и технологической брони от 25.04.2019, которым определен уровень технологической брони 2,49 мВт, уровень аварийной брони 0 мВт.
Согласно пункту 16(1) Правил ограничения в случае если основания для введения ограничения режима потребления не будут устранены, МУП «Салдаэнерго» обязано после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить ПАО «Россети Урал» и субисполнителям утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в 3-х дневный срок исполнителю (субисполнителям) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает 6 месяцев.
После выполнения этих мероприятий МУП «Салдаэнерго» обязано направить ПАО «Россети Урал» и субисполнителям введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Однако в нарушении пункта 16(1) Правил ограничения в течение 3 дней после получения уведомления о введении частичного ограничения режима потребления - в отношении точек поставки, указанных в таблице 1, 3 уведомления, Потребитель не предоставил ПАО «Россети Урал» план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также не выполнил в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, при том, что задолженность не была погашена, следовательно, основания для введения полного ограничения МУП «Салдаэнерго» не устранены.
При этом обязанность социально - значимого потребителя в случае неустранения оснований для введения ограничения выполнить мероприятие обеспечивающие готовность его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступлений экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления прямо закреплена законодательством.
Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав мероприятий, обеспечивающих готовность социально-значимых потребителей к введению ограничения определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствий с установленным Правилами ограничения порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии (абзац второй пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В случае если в предусмотренный законодательством срок исполнителю не был представлен утвержденный план мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил ограничения, потребитель обязан в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (абзац пятый пункта 16(1) Правил ограничения).
В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Правил ограничения полное ограничение режима потребления вводится в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем от указанного потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
До предоставления потребителем уведомления о готовности к введению ограничения, ограничение не вводится (пункт 10.1 Правил ограничения).
Поскольку Потребитель в течение трех дней после дня его уведомления о введении ограничения режима потребления не представил в адрес ПАО «Россети Урал» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности его энергопринимающих устройств к введению полного ограничения, МУП «Салдаэнерго» обязан был в течение двух месяцев с момента уведомления о введении ограничения выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее по тексту - ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ), решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
В силу положений части 1 статьи 20 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, помимо прочего:
- принимает решение о создании унитарного предприятия;
- определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
- утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
- принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
В силу статьи 26 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ, бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Подпунктами 3-4.1. статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательном Российской Федерации;
- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».
Материалами дела подтверждено, что учредителем и собственником имущества МУП «Салдаэнерго» является городской округ Нижняя Салда. Права учредителя и собственника от имени городского округа Нижняя Салда осуществляет Администрация городского округа Нижняя Салда на основании п. 2 Устава МУП «Салдаэнерго», утвержденного Постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 29.07.2014 № 723, в соответствии с внесенными изменениями Постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 09.10.2018 № 739.
Пункт 14 Устава устанавливает, что целями деятельности МУП «Салдаэнерго» является обеспечение решения социальных задач по исполнению вопросов местного значения по организации в границах городского округа Нижняя Салда теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведение и снабжение населения топливом.
Администрация повторно настаивает на том, что в рамках дела № А60-31349/2023 уже рассмотрено спор о том же предмете и по тем же основаниям.
Однако, согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2024 по делу № А60-31349/2023, суд удовлетворил исковое заявление ПАО «Россети Урал» и обязал МУП «Салдаэнерго» выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, в то время как по настоящему делу рассматривается заявление Прокурора города Нижней Салды к Администрации ГО Нижняя Салда об оспаривании бездействий, заявленное в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Ссылки на то, что денежные средства в бюджете городского округа Нижняя Салда, утвержденного решением Думы городского округа Нижняя Салда от 14.12.2023 № 34/1 «О бюджете городского округа Нижняя Салда на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» направленные на указанные цели не предусмотрены, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В силу п. 16 Устава, видами деятельности предприятия являются: деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, производство, передача и распределение пара и горячей воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, деятельность по обеспечению работы котельных, содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений, производство санитарно- технических работ, монтаж отопительных систем, систем кондиционирования воздуха.
Постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 02.05.2024 №215 «О приеме в казну городского округа Нижняя Салда имущества. О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Городские коммунальные системы городского округа Нижняя Салда»« с 01.05.2024 объекты централизованного водоснабжения и канализации. ранее находившиеся в хозяйственном ведении МУП «Салдаэнерго», приняты в казну, а в дальнейшем переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Городские коммунальные системы городского округа Нижняя Салда» (далее - МУП «ГКС»).
В соответствии с п. 1.3. Устава МУП «ГКС», утвержденного постановлением Администрации городского округа Нижняя Салда от 18.04.2024 № 193, учредителем и собственником имущества МУП «Салдаэнерго» является городской округ Нижняя Салда. Права учредителя и собственника от имени городского округа Нижняя Салда осуществляет Администрация городского округа Нижняя Салда.
Социально-значимые объекты городского округа Нижняя Салда частично были переданы Администрацией городского округа Нижняя Салда в новое МУП «ГКС» (объекты водоснабжения и водоотведения). Частично остались во владении МУП «Салдаэнерго» (объекты теплоснабжения: девять котельных, два объекта централизованного водоснабжения и одно административное здание).
Из материалов дела усматривается, что Администрация городского округа Нижняя Салда, являясь собственником социально-значимых объектов, не предпринимало мер, направленных на предотвращение негативных последствий, которые могут возникнуть как в результате частичного или полного ограничения (отключения) электроэнергии в связи с имеющейся задолженностью по оплате, так и в результате отключения электроэнергии в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (землетрясения, наводнения, ледяной дождь, воздействие третьих лиц, аварии на объектах энергетики и т.д.).
В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Согласно п. 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
Если необходимость установки автономных резервных источников питания возникла после завершения технологического присоединения, то потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить его установку и подключение в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно Акту согласования технологической и (или) аварийной брони МУП «Салдаэнерго» резервные источники питания электроприемников аварийной и технологической брони МУП «Салдаэнерго» не установлены (п. 9).
Акт согласования технологической и (или) аварийной брони у МУП «ГКС» отсутствует.
Отсутствие резервного источника снабжения электроэнергией - автономного источника электроснабжения (передвижного или стационарного газо-, бензо-, дизельного генератора электроэнергии) может подвергать существенной опасности работу сферы ЖКХ МО «ГО Нижняя Салда».
Ввиду допущенного Администрацией бездействия, дальнейшая эксплуатация указанных ранее объектов без автономных источников питания может привести к прекращению обеспечения жизненно-важными коммунальными услугами многоквартирные дома и социальные объекты, что нарушит права неопределенного круга лиц на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда в обжалуемой части отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 января 2025 года по делу № А60-55516/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Ю.В. Шаламова
Судьи
Е.Ю. Муравьева
Е.М. Трефилова