АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-3217/2025

г. Краснодар «26» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 26.03.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изъятии недвижимого имущества в казну, прекращении права оперативного управления

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.01.2025;

от ответчика и третьего лица – не явились

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – истец, отделение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – ответчик, управление) с требованиями об изъятии недвижимого имущества в казну, а также прекращении права оперативного управления

В ходе предварительного судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме и представил отзыв третьего лица на иск, который приобщен к материалам дела.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не высказали.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на иск не представил.

С учетом мнения истца и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Истец заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.

Ходатайство удовлетворено на основании ст. 159 АПК РФ, в судебном заседании 04.03.2025 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.03.2025 в 15 час. 35 мин. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено.

От истца поступило ходатайство об изменении предмета иска, согласно которому истец просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея:

- изъять из оперативного управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества: строящееся нежилое здание (кадастровый № 23:03:0204107:586), общей площадью (по наружному обмеру) 614,9 кв. м, расположенное по адресу: <...> регистрационная запись № 23:03:0204107:586-23/040/2018-1 от 20.07.2018;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Краснодарскому краю и принять в казну объект недвижимого имущества: земельный участок (кадастровый № 23:03:0204107:154), общей площадью 2338 кв. м, расположенный по адресу: <...> регистрационная запись № 23:03:0204107:154-23/040/2018-1 от 20.07.2018.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Иных дополнительных документов и ходатайств лица, участвующие в деле, не направили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделению Фона пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, расположенные по адресу: <...>, а именно: неэксплуатируемый объект незавершенного строительства с кадастровым номером № 23:03:0204107:586), общей площадью по наружному обмеру 614,9 кв. м и земельный участок под ним с кадастровым номером № 23:03:0204107:154, общей площадью 2338 кв. м.

Вышеуказанные объекты недвижимости переданы из муниципальной собственности в федеральную и ОСФР по Краснодарскому краю в 2004 году в целях реализации Указа Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», а также Соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Краснодарского края от 27.11.2000 № 092-0035-C «О передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю полномочий по назначению и выплате государственных пенсий».

До настоящего времени финансирование для завершения строительства ОСФР по Краснодарскому краю не выделялось.

Объект незавершенного строительства внесен в реестр федерального имущества - реестровый номер В12240010619, дата присвоения номера 14.07.2009.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации произведена 20.07.2018 запись № 23:03:0204107:586-23/040/2018-1 (объект незавершенного строительства) и № 23:03:0204107:154-23/040/2018-1 (земельный участок).

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 07.05.2018 № БГ-04-22/8750 согласовал Отделению ПФР по Краснодарскому прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и права оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости в казну Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Постановлением Правления ПФР от 12 декабря 2022 года № 358п «О переименовании Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю» с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Из материалов дела усматривается, что истец неоднократно (письмами от 30.12.2019 № 03-22477 (вх. № 23-317 от 09.10.2020), от 27.08.2020 № 03-12933, от 25.07.2024 № TT-23-04/04133 (Bx. № 23-30541 от 30.07.2024), от 12.11.2024 № 23-04/147902 (вх. № 23-46118 от 13.11.2024)) обращался в адрес ответчику с вопросом о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования и принятии имущества в состав казны Российской Федерации. Обращения об отказе в казну Российской Федерации содержали все необходимые документы предусмотренные письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 при обращении по вопросам закрепления (правомерного изъятия) объектов недвижимого имущества.

До настоящего времени распоряжение об изъятии в казну Российской Федерации вышеуказанных объектов недвижимости, либо отказа принять имущество в казну от ответчика в адрес истца не поступало.

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого истцом, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее - Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.ст. 144 - 147 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского) в соответствии с действующим законодательством.

Бюджет Социального Фонда Российской Федерации ежегодно утверждается федеральным законом. В бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 финансирование на завершение строительства объекта незавершенного строительства в с. Белая Глина не предусмотрено.

В данном случае отказ отделения от прав на объект обусловлен неиспользованием его в своей деятельности по назначению, в том числе про причине ненадлежащего состояния.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что спорный объект недвижимости длительное время не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности. Пенсионный фонд Российской Федерации письмами от 07.05.2018 № БГ-04-22/8750, от 25.02.2021 № 14-08/9 согласовал списание и передачу спорного имущества в казну Российской Федерации. Отделение надлежащим образом отказалось от права оперативного управления в отношении спорного объекта.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком, на котором расположен спорный объект, прекращено в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отделение реализовало свое право на отказ от права оперативного управления и у ответчика возникла обязанность принять спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841 и от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу для осуществления своей деятельности.

На основании изложенного, заявленный отделением иск подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять из оперативного управления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества: строящееся нежилое здание с кадастровым номером № 23:03:0204107:586, общей площадью по наружному обмеру 614,9 кв. м, расположенное по адресу: <...> (регистрационная запись № 23:03:0204107:586-23/040/2018-1 от 20.07.2018).

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Краснодарскому краю и принять в казну объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером № 23:03:0204107:154, общей площадью 2338 кв. м, расположенный по адресу: <...> (регистрационная запись № 23:03:0204107:154-23/040/2018-1 от 20.07.2018).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина