СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-1923/2025-АК
г. Пермь
28 апреля 2025 года Дело № А50-18399/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Герасименко Т.С.,
судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 21.08.2023, диплом,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Элита»,
на решение Арбитражного суда Пермского края от 31 января 2025 года по делу № А50-18399/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А-Элита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)
заинтересованное лицо – Администрация г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третьи лица: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
об оспаривании ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «А- Элита» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «УК «А- Элита») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило:
- признать недействительным, незаконным Распоряжение начальника Департамента от 31.05.2024 № 059-04-03-30 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора»;
- возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (далее – фонд капитального ремонта), Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее - ИГЖН Пермского края, Инспекция).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 31 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, общество, ссылаясь на нарушение норм материального права, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы управляющей компанией приведены доводы о том, что при рассмотрении дела судом обозревался реестр начислений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме за период с 01.02.2015 по 29.05.2023, переданный фондом капитального ремонта обществу. При передаче сумма задолженности по таковым взносам уже составляла 3 508 760 руб. 72 коп., при этом, с учетом даты исполнения обязательства по уплате взносов за соответствующие периоды, большая часть переданных начислений относилась к периоду за сроком исковой давности, что исключало саму возможность взыскания таковой задолженности в принудительном порядке. Указывает, что фактически право на сбор взносов на капитальный ремонт на специальный счет, находящийся под управление заявителя, было получено, начиная с 01.06.2023 (момент передачи права на осуществление сбора взносов на капитальный ремонт на специальный счет). Заявитель полагает, что для целей применения части 8 статьи 173 ЖК РФ размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт за соответствующий период должен сравниваться с размером начисленных взносов на капитальный ремонт за тот же период, иное толкование приводит к возложению на управляющую организацию, исполняющую решение общего
собрания собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, ответственности за бездействие и пассивность лица, ранее осуществлявшего формирования фонда капитального ремонта данного многоквартирного дома. Также общество указывает, что заинтересованным лицом не были представлены доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения заявителем своих обязательств, как управляющей организации, в том числе, не обеспечения заявителем оказания услуг и (или) не выполнения работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, а равно ухудшения состояния самого дома.
Фонд капитального ремонта представил возражения на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что согласно части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 10.01.2023 по результатам очно-заочного голосования на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, были приняты решения:
- выбрать способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет;
- выбрать ООО «Управляющая компания «А-Элита» владельцем счета, уполномоченного на открытие специального счета и совершение денежных операций с денежными средствами на специальном счете.
В последующем, Распоряжением начальника Департамента от 31.05.2024 № 059-04-03-30 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора» (далее – Распоряжение) фонд капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Космонавта ФИО2, д. 40б, постановлено формировать на счете регионального оператора некоммерческой
организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».
Заявитель, полагая, что указанное распоряжение от 31.05.2024 № 059-04-03-30 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушения прав заявителя.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Требования к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, установлены разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс) и Законом Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее – Закон № 304-ПК).
Согласно части 2 статьи 158 Кодекса расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.
В соответствии с частью 3 статьи 170 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после
официального опубликования региональной программы капитального ремонта, и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта (часть 5 статьи 170 Кодекса).
Согласно части 7 статьи 170 Кодекса в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении.
В соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.
Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (часть 4 статьи 172 Кодекса).
Согласно части 3 статьи 10 Закона № 304-ПК (в ред. Закона Пермского края от 10.10.2017 № 129-ПК) владелец специального счета обязан ежеквартально в срок до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в орган государственного жилищного надзора Пермского края сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 20-е число последнего месяца отчетного квартала нарастающим итогом по форме и в порядке, установленными нормативным правовым актом Правительства Пермского края, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на
проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.
В соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.
В соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет.
Порядок представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора Пермского края сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете утвержден постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2016 № 430-п.
Согласно пункта 5.2 указанного Порядка сведения предоставляются владельцами специальных счетов в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://iggn.permkrai.ru).
Заявитель в суде первой инстанции ссылался на то, что у собственников вышеуказанного многоквартирного дома отсутствует задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт в размере более пятидесяти процентов от размера начисленных взносов, как заявленное Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края основание формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, выводы об обратном основаны на самостоятельных расчетах Инспекции и носят предположительный характер. Кроме того, указывал на то, что фактически, право на сбор взносов на капитальный ремонт на специальный счет, находящийся под управление заявителя, было получено, начиная с 01.06.2023.
Суд первой инстанции не усмотрел нарушений в процедуре изменения способа по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...> и аккумулированию денежных средств на эти цели на счете регионального оператора.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно установленных судом первой инстанции.
Так, судом первой инстанции, установлено и не опровергнуто заявителем, что 09.10.2024 ООО «УК «А-Элита» представило в ИГЖН Пермского края информацию о поступлении взносов на капитальный ремонт, согласно которой размер задолженности в многоквартирном доме № 40б по Космонавтов ФИО2 г. Перми превышал 50% от размера начисленных взносов.
Согласно уведомлению ООО «УК «А-Элита» от 09.10.2023 № 50413 всего начислено взносов на сумму 3 717 459,10 руб., задолженность составляет – 3 109 176,80 руб.
В связи с указанными обстоятельствами ИГЖН Пермского края письмом от 15.11.2023 в адрес ООО «УК «А-Элита» было направлено уведомление, предусмотренное частью 8 статьи 173 ЖК РФ.
В установленный законом срок в ИГЖН Пермского края не поступила информация о погашении задолженности. Доказательств обратного заявителем не представлено.
Инспекцией, с соблюдением установленного законодателем специального срока для погашения задолженности со стороны собственников помещений многоквартирного дома, в адрес Департамента направлено письмо от 21.05.2024 о непогашении задолженности в установленный срок в отношении спорного многоквартирного дома. Распоряжением Департамента от 31.05.2024
принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, подтвержденных материалами дела, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания недействительным выданного распоряжения Департамента от 31.05.2024 № 059-04-03-30, принятым в соответствии с компетенцией, установленной частью 7 статьи 189 ЖК РФ, пунктами 3.51.3, 5.4, 5.4.3.2 Положения о Департаменте, и в удовлетворении заявленных требований общества правомерно отказал.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, не противоречат им и переоценке судом апелляционной инстанции не подлежат.
Суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что выводы суда о наличии у Департамента, получившего предусмотренное в части 10 статьи 173 Жилищного кодекса уведомление инспекции, правовых оснований для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора, соответствуют правовой позиции вышестоящих судебных интсанций (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2024 N 304-ЭС24-3330 по делу N А45-17434/2022).
Кроме того, суд апелляционной инстанции также исходит из того, что доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в материалы дела не представлено.
Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы исследованы апелляционным судом и подлежат отклонению ,как основанные на неправильном толковании правовых норм. Вопреки указаниям апеллянта, предлагаемый им подход к оценке задолженности соответствующими нормами права, ссылка на которые приведена выше, не предусмотрен.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании вышеизложенного.
С учетом данных обстоятельств решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы - отказать.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 31 января 2025 года по делу № А50-18399/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий Т.С. Герасименко
Судьи Е.В. Васильева
В.Н. Якушев
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 15.05.2024 7:22:57
Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна