Решение по делу № А04-11543/2023 от 25.11.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-11543/2023

25 ноября 2025 года изготовление решения в полном объеме 12 ноября 2025 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Сидоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН

1022800528233, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица:

- Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- генеральный директор ООО «Росжилсервис» - ФИО1 (ИНН <***>);

- учредитель ООО «Росжилсервис» - ФИО2 (ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2025 № АД/30/25 (31.12.2025), Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО4, паспорт, по

доверенности от 11.11.2025 № АД/4232/25 ( № 20), свидетельство о заключении брака, диплом о наличии высшего юридического образования

от третьих лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (далее – заявитель, общество, ООО «Росжилсервис») с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурский УФАС России, антимонопольный орган) № 028/06/104-4051/2023 от 12.09.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) информации об ООО «РосЖилСервис», в том числе в отношении генерального директора общества ФИО1 (ИНН <***>), учредителя общества - ФИО2 (ИНН <***>); обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «РосЖилСервис» в том числе в отношении генерального директора общества ФИО1 (ИНН <***>), учредителя общества - ФИО2 (ИНН <***>) путем исключения информации о них из реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В своем заявлении общество указало, что не согласно с решением и выводами комиссии антимонопольного органа.

По тексту заявления, общество выразило несогласие с выводами суда, содержащимися в решении от 31.08.2023 по делу № А04-6170/2023, принятом по результатам рассмотрения заявления муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС») о признании незаконным, ранее принятого антимонопольным органом решения от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», в том числе, в отношении генерального директора общества - ФИО1 и учредителя общества - ФИО2, по результатам рассмотрения обращения МУ «ГУКС», направленного им в Амурский УФАС, ввиду принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, заключенного с ООО «Росжилсервис», приводя при этом доводы аналогичные содержанию апелляционной жалобы, поданной на решение по делу № А04-6170/2023.

Заявитель отметил, что ООО «Росжилсервис» подан иск о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 11.05.2023 незаконным и взыскании с МУ «ГУКС» денежных средств за выполненные работы в размере 2 910 893 рублей.

Также указал на отсутствие доказательств того, что подрядчик намеренно желал уклониться от исполнения контракта и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от него, привело к нарушению сроков его исполнения.

Ответчик в ранее направленном в суд отзыве выразил несогласие с заявленными требованиями, отметив, что заявление ООО «Росжилсервис» не указывает на нарушения норм материального и процессуального права, допущенных Амурским УФАС России при рассмотрении дела № 028/06/104-405/2023, а лишь выражает несогласие с выводами, указанными в решении, не содержит доводы подтверждающие добросовестность общества в ходе исполнения контракта, что могло являться основанием для отказа во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

МУ «ГУКС», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в ранее представленном суду отзыве также выразило несогласие с заявленными обществом требованиями, с учетом позиции Амурского УФАС России в удовлетворении требований просило отказать в полном объеме.

Определением суда от 12.02.2024 производство по настоящему делу было приостановлено, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-6170/2023.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2025 решение Арбитражного суда Амурской области от 31.08.2023 по делу № А04-6170/2023 оставлено без изменения.

Определением от 16.10.2025 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание на 12.11.2025, лицам, участвующим в рассмотрении дела предложено письменно уточнить позиции по делу с учетом результатов рассмотрения дела № А04-6170/2023.

От ответчика до заседания поступил отзыв на заявление, с учетом результатов рассмотрения дела № А04-6170/2023, в соответствии с которым, Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В заседании представители ответчика поддержали доводы отзывов; просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, письменной позиции дополнительно не представили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

29.04.2022 уполномоченным органом – администрацией города Благовещенска по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru было опубликовано извещение № 0123300008222000162 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска. Начальная (максимальная) цена контракта – 23 732 576 руб.

03.06.2022 между МУ «ГУКС» (заказчик) и ООО «Росжилсервис» (подрядчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме заключен муниципальный контракт № 0162/2022 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска (далее – контракт от 03.06.2022 № 0162/2022, контракт). Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280113022022000020. Цена контракта (с учетом внесенных изменений) - 22 710 838, 50 руб.

По условиям контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, подрядчик обязуется в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» собственными или привлеченными силами за счет собственных или привлеченных средств с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по ремонту (далее - работы) улично-дорожной сети города Благовещенска (далее - объект), в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту), в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и передать результат выполненных работ заказчику в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат выполненных работ и уплатить цену в размере, порядке и сроки, установленные контрактом (пункт 1.1).

Подрядчик тщательно изучил, проверил сметную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ (пункт 1.2).

Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе:

расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ (пункт 1.3 контракта).

Подрядчик изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы. Подрядчик признает правильность и достаточность цены Контракта для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего выполнения Работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности (пункт 1.4 контракта).

Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 (пункт 1.5 контракта).

Пунктом 6.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 заказчику предоставлено право осуществления строительного контроля самостоятельно или с помощью привлечения организации.

МУ «ГУКС» для осуществления строительного контроля за ходом, объемом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставленных подрядчиком материалов привлечена организация строительного контроля – ООО «Абрис».

Пунктом 1.7 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 установлены следующие сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ – не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта,

- окончание выполнения работ – не позднее 25.08.2022.

Определено, что работы по контракту выполняются подрядчиком поэтапно в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту).

В Приложении № 6 к контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 12.08.2022 № 4) предусмотрены следующие этапы выполнения работ со следующими сроками окончания выполнения работ по этим этапам:

2. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217 – не позднее 12.08.2022;

3. Выполнение работ по ремонту подъезда к территории МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска «Фантазия» по адресу: ул. Студенческая, 27 – не позднее 15.08.2022;

4. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 – не позднее 16.08.2022;

5 Выполнение работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 – не позднее 17.08.2022;

6. Выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт – не позднее 18.08.2022;

7. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 – не позднее 19.08.2022;

8. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска» – не позднее 22.08.2022;

9. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик» – не позднее 23.08.2022;

10. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б – не позднее 24.08.2022;

11. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 – не позднее 25.08.2022.

В установленный муниципальным контрактом от 03.06.2022 № 0162/2022 срок работы подрядчиком не выполнены.

Письмом от 05.08.2022 (вх. № 3269) подрядчик известил заказчика о приостановлении работ с 05.08.2022 на следующих объектах:

1. Выполнение работ по ремонту парковки, въездов в центральные и запасные ворота в районе МАДОУ «ДС № 60 г. Благовещенска», расположенного по адресу: ул. Кантемирова, 2/2 – не позднее 11.08.2022; 2. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217 – не позднее 12.08.2022; 3. Выполнение работ по ремонту подъезда к территории МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска «Фантазия» по адресу: ул. Студенческая, 27 – не позднее 15.08.2022; 4. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 – не позднее 16.08.2022; 5. Выполнение

работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 – не позднее 17.08.2022; 6. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 – не позднее 19.08.2022; 7. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 – не позднее 25.08.2022.

В качестве основания для приостановления работ подрядчиком указаны неблагоприятные погодные условия, вызванные выпадением осадков на территории г. Благовещенска.

Письмом от 16.08.2022 № 3219 заказчик информировал подрядчика о необходимости продолжения работ с учетом того, что погодные условия не препятствовали производству работ.

Выполнение работ ООО «Росжилсервис» продолжено.

Письмом от 12.09.2022 № 271 общество проинформировало заказчика о следующем состоянии работ по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 по состоянию на 12.09.2022:

- Выполнение работ по ремонту парковки, въездов в центральные и запасные ворота в районе МАДОУ «ДС № 60 г. Благовещенска», расположенного по адресу: ул. Кантемирова, 2/2 в рамках УДС не представляется возможным в связи с тем, что объект находится на дворовой территории;

- Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217 выполнены, подготавливаются документы для сдачи объекта заказчику;

- Выполнение работ по ремонту подъезда к территории МАДОУ «ЦРР-ДС № 4 г. Благовещенска «Фантазия» по адресу: ул. Студенческая, 27 не предоставляется возможным, поскольку с 02.08.2022 года ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154 выполнено на 10 %, срок сдачи готового объекта - 30.09.2022;

- Выполнение работ по ремонту подъезда к МАДОУ «ДС № 35 г. Благовещенска» по адресу ул. Зейская, 14 не предоставляется возможным, поскольку с 02.08.2022 ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Работы по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт выполнены и оплачены;

- Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1 не предоставляется возможным, поскольку с 02.08.2022 ведется переписка с земельным управлением по вопросу принадлежности объекта к УДС или дворовой территории;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска» выполнены и оплачены;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик» выполнены и оплачены;

- Работы по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 66 выполнены и оплачены;

- Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182 выполнены на 80%.

Письмом от 13.09.2022 № 3620 заказчик проинформировал подрядчика об отказе в принятии работ по этапу работ - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, вследствие выявления и неустранения подрядчиком недостатков. Данное письмо содержит ссылки на установленные и приведенные организацией строительного контроля - ООО «Абрис» в предписании от 06.09.2022 № 2 недостатки выполненных работ, а именно:

- наблюдается поверхностное разрушение дорожного покрытия в результате отделения зерен минерального материала из покрытия, что в последствии повлечет за собой разрушение конструктивных слоев дорожной одежды и появлению ям, выбоин и трещин в процессе эксплуатации (пункт 12.3.13 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»);

- устройство верхнего слоя покрытия из плотной мелкозернистой, асфальтобетонной смеси типа «Б», марки 11, производится с нарушением технологии укладки материала, а именно: стык слоев был устроен внахлёст, что в свою очередь отражается на ровности дорожного полотна (пункт 12.5.2 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги»).

26.09.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведен комиссионный осмотр объекта - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, установлен факт невыполнения ООО «Росжилсервис» в срок до 16.09.2022 предписания организации строительного контроля от 06.09.2022 № 2. Подрядчик обязался устранить недостатки в срок до 07.10.2022. Результаты осмотра зафиксированы комиссионным актом, подписанным участвующими в нём лицами без возражений.

07.10.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведен комиссионный осмотр объекта - выполнение работ по

ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, установлен факт невыполнения ООО «Росжилсервис» предписания от 06.09.2022 № 2 и неустранения недостатков. Результаты осмотра зафиксированы комиссионным актом, подписанным участвующими в нём лицами без возражений.

29.11.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0194, согласно которому за весь период производства работ по ремонту автомобильной дороги, по объекту: «Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу: ул. ФИО5, 217» Службой технического надзора ООО «Абрис» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Служба технического надзора установила, что выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионный акт отбора № 2 от 17.08.2022, протокол испытаний № 06-241-001 от 24.08.2022 (о несоответствии щебёночно-песчаной смеси С-5 требованиям ГОСТ25607-2009), предписание об устранении правил производства дорожных работ № 2 от 06.09.2022 и фотоматериалы.

Письмом от 10.10.2022 № 4043 заказчиком на основании п. 11.3.1, 11.4, 11.5 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 предложено подрядчику после истечения срока независимой банковской гарантии № 20723-22-10, выданной подрядчику 26.05.2022 ПАО «Промсвязьбанк» (срок истекал 22.10.2022), представить новое надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Данное требование заказчика подрядчиком не исполнено.

26.11.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подрядчику выданы предписания № 3 и № 4 об устранении нарушений правил производства дорожных работ в отношении следующих объектов:

1. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, имеются нарушения:

- на устроенном конструктивном слое основания/покрытия, после окончания укатки, проявились дефекты (раковины, участки с избыточным или недостаточным содержанием битума и пр.); данные дефекты должны быть вырублены; края вырубленных мест смазаны

битумом или битумной эмульсией, заполнены асфальтобетонной смесью и уплотнены (пункт 12.3.13 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с изменениями № 1, 2);

- ровность конструктивного слоя основания/покрытия в продольном и поперечном направлении не соответствует требованиям нормативно-технической документации, просветы под трехметровой рейкой превышают максимально допустимые значения отклонений: фактические значение составляет 14 мм (пункт 8.8.3 (таблица 12) ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»;

2. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, имеются нарушения:

- при периодическом контроле установки бортовых камней было выявлено, что швы между бортовыми камнями превышают максимально допустимые значения 10 мм, борта бортовых камней не повторяют проектный профиль покрытия, имеются уступы в стыках бортовых камней в профиле (СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75. Пункт 6.25»);

- в виду отсутствия бетонной обоймы (марки В 15) произошло разрушение конструкции устроенных бортовых камней (вследствие физического воздействия на изделие произошло отклонение от планово-высотного положения);

- бортовые камни следует устанавливать на грунтовом основании, уплотненном до плотности при коэффициенте не менее 0,98 или на бетонном основании с присыпкой грунтом с наружной стороны или укреплением бетоном (пункт 6.25 СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 (с изменениями № 1, 2)».

Срок устранения недостатков в предписаниях № 3 и № 4 от 26.11.2022 установлен до 02.12.2022. Копии предписаний с сопроводительным письмом от 26.11.2022 № ЭЛС-122-1238 направлены 26.11.2022 подрядчику и заказчику по электронной почте.

29.11.2022 организацией строительного контроля ООО «Абрис» в присутствии представителей подрядчика и заказчика отобраны образцы (керны) на участке выполнения работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1. Данное действие зафиксировано комиссионным актом № 11 от 29.11.2022, подписанным участниками без возражений.

08.12.2022 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведен комиссионный осмотр объектов - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная,

27/1, выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154. В ходе осмотра установлено, что эти объекты к приемке не готовы, от снега не очищены, предписания № 3 и № 4 от 26.11.2022 в полном объеме не исполнены. Результаты осмотра зафиксированы комиссионными актами, подписанными участвующими в осмотре лицами без возражений.

13.12.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0228, согласно которому за весь период производства работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, Службой технического надзора ООО «АБРИС» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Служба технического надзора установила, что выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионный акт отбора № 11 от 29.11.2022, протокол испытаний № 06-495-001 от 06.12.2022 (о несоответствии плотного мелкозернистого асфальтобетона типа Б марки II требованиям ГОСТ 9128-2013), предписание об устранении правил производства дорожных работ № 3 от 26.11.2022 и фотоматериалы.

14.12.2022 организацией строительного контроля – ООО «Абрис» подготовлено заключение № 22-ЭЛС-0233, согласно которому за весь период производства работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, Службой технического надзора ООО «Абрис» было установлено, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ, а также при проведении приемки выполненных работ имеются несоответствия, относительно объемов и качества исполнения технических конструктивных решений. Данные выявленные недостатки и дефекты, являющиеся существенными и неустранимыми, которые в свою очередь препятствуют использованию результата работ (эксплуатации автомобильной дороги и её функциональных элементов). Службой технического надзора также были выявлены недостатки, которые являются несущественными, устранимыми и не препятствуют использованию результата работ. Служба технического надзора установила, что

выполненные подрядчиком работы не соответствуют требованиям контракта на подрядные работы и действующих на момент сдачи работ нормативных технических документов Российской Федерации.

К заключению приложены, в том числе комиссионные акты отбора № 9 от 03.11.2022 и № 12 от 29.11.2022, протоколы испытаний № 06-455-001 от 03.11.2022 и № 06-496-001 от 06.12.2022, предписание об устранении правил производства дорожных работ № 4 от 26.11.2022 и фотоматериалы.

Заказчиком подрядчику выставлены претензия от 14.12.2022 № 5136 об уплате штрафа по п. 10.3.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 за неисполнение обязанности предоставить обеспечение исполнения контракта, претензия от 23.12.2022 № 5289 об уплате штрафа по п. 10.3.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 за неисполнение обязанности по выполнению работ на объектах: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154. Претензии направлены заказчиком подрядчику по электронной почте 14.12.2022 и 23.12.2022 соответственно.

Гарантийным письмом от 31.03.2023 № 49 подрядчик уведомил заказчика о том, что обязуется устранить все недостатки при запуске асфальтобетонных заводов и наступлении положительных уличных температур в срок не позднее 01.06.2023.

Письмом от 07.04.2023 № 1217 заказчик информировал подрядчика о том, что согласно требованиям п. 12.3.1 раздела 12 «Устройство асфальтобетонных покрытий и оснований» СП 78.133330.2012 допускается укладывать асфальтобетонные смеси в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов Цельсия, и на текущую дату дневная температура воздуха позволяет производить устройство конструктивных слоев покрытия, в связи с чем, работы по контракту от 03.06.2022 № 0162/2022 подлежат исполнению не позднее 10.05.2023.

10.04.2023 с участием представителей заказчика, организации строительного контроля и подрядчика проведен комиссионный осмотр объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г.

Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

В ходе проведенного визуального осмотра установлены следующие нарушения применительно к каждому объекту:

1. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; наблюдаются сколы на бортовых камнях; поперечный стык выполнен внахлёст;

2. Выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка; на проезжей части имеются многочисленные просадки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; не заделаны места отборов кернов; поперечный стык выполнен внахлёст;

3. Выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; на проезжей части имеются многочисленные просадки; места отборов кернов заделаны некачественно; наблюдаются сколы, разрушения, смещения и трещины бортовых камней, часть бортовых камней опрокинуты и установлены без бетонного фундамента, шов между бортовыми камнями больше положенных 0,5-0,8 см, местами бортовые камню отсутствуют; не вывезен строительный мусор; тротуарная плитка не восстановлена;

4. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска», - поперечная трещина на пожарном въезде; сколы на бортовых камнях; наблюдается ржавчина на ограждении;

5. Выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемого проезда; наблюдается ржавчина на ограждении; локальными участками на тротуарной плитке имеются просадки; наблюдаются трещины на тротуарной плитке;

6. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б, - продольные, поперечные

трещины на протяжении всего участка ремонтируемого проезда; нарушена горизонталь бортовых камней, сколы; имеется разрушение фундамента бортовых камней; просадка тротуарной плитки; на тротуарной плитке имеются трещины;

7. Выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182, - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка; на проезжей части имеются многочисленные просадки; локальными участками наблюдается выкрашивание асфальтобетонного покрытия; не заделаны места отборов кернов; не вывезен строительный мусор; наблюдаются сколы на бортовых камнях;

8. Выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик», - продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; наблюдается разрушение фундамента бортовых камней в местах устройства тротуара; на объекте имеются просадки тротуара; на въезде на территорию ЦДО «Олимпик» наблюдается провал бетонного камня.

Во всех актах установлен срок устранения недостатков – 02.05.2023, все акты подписаны участвующими в осмотре лицами без возражений.

02.05.2023 с участием представителей заказчика и организации строительного контроля вновь проведен осмотр объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

Установлен факт неустранения подрядчиком ранее выявленных нарушений по перечисленным объектам, о чем составлен акт проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 02.05.2023, подписанный участвующими лицами без возражений, составлена фототаблица. Данный акт и приложенные к нему материалы на 19 л. сопроводительным письмом от 03.05.2023 № 4339 направлены заказчиком подрядчику 03.05.2023 по электронной почте.

К 10.05.2023 (письмо заказчика от 07.04.2023 № 1217) подрядчиком выявленные недостатки по указанным выше объектам не устранены, обеспечение исполнения контракта не представлено, в связи с чем, заказчиком 11.05.2023 принято решение № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО «Росжилсервис» с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (подписано и размещено заказчиком в ЕИС 12.05.2023, получено подрядчиком в этот же день).

Письмом от 15.05.2023 № 74 ООО «Росжилсервис» сообщило заказчику, что недостатки, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, исправлены по двум объектам: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1. Подрядчик просил заказчика организовать проведение комиссионной проверки факта исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

22.05.2023 заказчиком при участии представителей организации строительного контроля и подрядчика проведены проверки следующих объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска»: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1.

В ходе проверки установлено, что недостатки подрядчиком устранены частично. В частности установлено, что по объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, - не устранены сколы на бортовых камнях, частично устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; по объекту - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, - не устранено выкрашивание асфальтобетонного покрытия, частично устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка, просадки проезжей части, поперечный стык выполнен внахлёст.

По результатам проверки составлены комиссионные акты проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 22.05.2023, которые подписаны участвующими в проверке лицами. При этом в акты включены замечания представителя ООО «Росжилсервис» об устранении всех нарушений 27.04.2023.

23.05.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 вступило в силу.

Вступившим в законную силу решением суда от 05.05.2025 по делу № А04-6632/2023, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, признано правомерным.

Между тем, 24.05.2023 в Амурское УФАС России от МУ «ГУКС» поступило обращение о включении сведений об ООО «Росжилсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

Комиссией Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 31.05.2023 (в полном объеме изготовлено 05.06.2023) № 028/06/104-405/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», в том числе, в отношении генерального директора - ФИО1, учредителя общества - ФИО2

Не согласившись с указанным решением, МУ «ГУКС» обратилось в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением суда от 31.08.2023 по делу № А04-6170/2023, требования МУ «ГУКС» удовлетворены, решение Амурского УФАС России от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», в том числе, в отношении генерального директора и учредителя общества в реестр недобросовестных поставщиков, признано незаконным.

На антимонопольный орган возложена обязанность повторно рассмотреть информацию, поступившую от МУ «ГУКС».

12.09.2023 комиссией Амурского УФАС России при участии представителя МУ «ГУКС» повторно рассмотрена информация о включении сведений об ООО «Росжилсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

По итогам повторного рассмотрения информации, поступившей от МУ «ГУКС», комиссией Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 12.09.2023 (в полном объеме изготовлено 15.09.2023) по делу № 028/06/104-405/2023 включить сведения (информацию) об ООО «Росжилсервис», генеральном директоре – ФИО1, учредителе общества - ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Росжилсервис» с настоящим заявлением обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) прав и законных интересов, с учетом положений статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Общие положения о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков, составе сведений, включаемых в данный реестр, а также основаниях для внесения таких сведений в реестр и их исключения из него урегулированы положениями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 3, части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, пункта 5.3.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 09.06.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, то есть на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик, наделенный соответствующими полномочиями, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в установленные сроки.

На федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, в свою очередь, возложена обязанность проверить содержащиеся в обращении заказчика (либо уполномоченного органа или уполномоченного учреждения) факты, свидетельствующие об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр

недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков (часть 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает, в числе прочего, порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (пункт 2).

В соответствии с названной нормой Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (далее – Правила № 1078), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», из реестра.

Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении урегулированы разделом III Правил № 1078.

Так, согласно подпункту «а» пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в Единой информационной системе, суд находит, установленный порядок соблюденным заказчиком.

Так, порядок действий заказчика в случае одностороннего отказа от контракта и особенности вступления такого отказа в силу предусмотрены частями 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, решение от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 принято заказчиком в письменной форме, подписано и размещено в Единой информационной системе 12.05.2023, стало доступным для подрядчика в этот же день, следовательно, 23.05.2023 вступило в силу, что соответствует требованиям частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и обоснованно было установлено антимонопольным органом.

Вместе с этим, следует учитывать следующее.

При проведении проверки поступивших от заказчика документов и информации антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только наличия формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков) (далее – РНП), но и установить причины и обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения по исполнению контракта со стороны подрядчика. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При этом ни закон о контрактной системе, ни Правила № 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Более того, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение РНП призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. В то же время включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться

ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В рассматриваемом случае, заказчиком, в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела, проведения проверки, в полной мере подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта.

Подрядчиком, в свою очередь, информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, наличие обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых оказалось невозможным надлежащее исполнение контракта, не представлены.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Случаи, при которых заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в одностороннем порядке предусмотрены статьями 715, 717 ГК РФ.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Таким образом, по общему правилу, установленному положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ и статьи 715 ГК РФ, несвоевременное начало исполнения контракта, исполнение контракта, очевидно свидетельствующее о невозможности выполнения работ в срок, а также нарушение срока исполнения контракта порождают право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Пунктом 7.1.13 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 во взаимосвязи с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 17.2 контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 стороны предусмотрели, что заказчик вправе потребовать расторжение контракта, в том числе в случаях: если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта по причинам, не зависящим от заказчика, или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; неоднократного (не менее 2-х раз) неисполнения требований заказчика, выданных подрядчику в целях надлежащего выполнения условий контракта, в том числе направленных на качество работ; однократное невыполнение подрядчиком обязанности устранить выявленные нарушения выполненных работ; однократное неисполнение подрядчиком пункта 11.3.1 контракта.

Следовательно, перечисленные выше основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 признаны сторонами существенными нарушениями условий данного контракта.

В рассматриваемом случае, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта послужило нарушение подрядчиком срока выполнения работ; неисполнение предписаний об устранении недостатков работ; а также не предоставление иного обеспечения исполнения контракта.

Правомерность и обоснованность принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в полном объеме подтверждается собранными антимонопольным органом материалами проверки и установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами.

Так, работы по контракту должны были быть выполнены подрядчиком поэтапно в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 6 к контракту), но не позднее 25.08.2022. Однако на дату вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 в полном объеме работы по контракту подрядчиком выполнены не были.

По объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, заказчиком (организацией строительного контроля) подрядчику неоднократно предъявлялись требования об устранении недостатков, которые ООО «Росжилсервис» в полном объеме не устранены.

В частности, подрядчиком в срок до 16.09.2022 не исполнено предписание от 06.09.2022 № 2, подрядчик обязался устранить недостатки до 07.10.2022, но не сделал этого, что зафиксировано комиссионными актами осмотра от 26.09.2022, от 07.10.2022, заключением ООО «Абрис» от 29.11.2022 № 22-ЭЛС-0194 с протоколом испытаний № 06-241-001 от 24.08.2022 (о несоответствии щебеночно-песчаной смеси С-5 требованиям ГОСТ25607-2009 и фотоматериалами. В последующем требования заказчика в указанной

части не были исполнены подрядчиком по состоянию на 10.04.2023, о чем составлен соответствующий акт, в котором подрядчику вновь предложено устранить недостатки не позднее 02.05.2023, но по состоянию на 02.05.2023 данное требование подрядчиком также не исполнено.

По объектам - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154, заказчиком (организацией строительного контроля) подрядчику неоднократно предъявлялись требования об устранении недостатков, которые ООО «Росжилсервис» в полном объеме не устранены.

В частности, подрядчиком в срок до 02.12.2022 не исполнены предписания № 3 и № 4 от 26.11.2022, что зафиксировано комиссионными актами осмотра от 08.12.2022, заключениями ООО «Абрис» от 13.12.2022 № 22-ЭЛС-0228 и от 14.12.2022 № 22-ЭЛС-0233 с соответствующими приложениями. В последующем требования заказчика в указанной части не были исполнены подрядчиком по состоянию на 10.04.2023, о чем составлен соответствующий акт, в котором подрядчику вновь предложено устранить недостатки не позднее 02.05.2023, но по состоянию на 02.05.2023 данное требование подрядчиком также не исполнено.

К 10.05.2023 (письмо заказчика от 07.04.2023 № 1217) подрядчиком выявленные недостатки по указанным выше объектам также не устранены, что правомерно учитывалось заказчиком при принятии решения от 11.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

У подрядчика имелось десять дней для устранения всех недостатков. Однако к 23.05.2023 (вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) по объекту - выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217, подрядчиком не устранены сколы на бортовых камнях, в полном объеме не устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка ремонтируемой парковки; по объекту - выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1, подрядчиком не устранено выкрашивание асфальтобетонного покрытия, в полном объеме не устранены продольные, поперечные трещины на протяжении всего участка, просадки проезжей части, поперечный стык выполнен внахлёст.

Данные обстоятельства подтверждены комиссионными актами проверки объектов в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» от 22.05.2023 с фотоматериалами.

Работы в отношении этих объектов (выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ДС № 5 г. Благовещенска» по адресу ул. ФИО5, 217; выполнение работ по ремонту проездов в районе МАДОУ «ДС № 15 г. Благовещенск» по адресу ул. Театральная, 27/1; выполнение работ по ремонту тротуаров, проезжей части МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», по адресу: ул. Ломоносова, 154) подрядчиком заказчику не сданы, а неоднократные требования заказчика об устранении недостатков – не выполнены.

Подрядчиком ни в материалы проверки Амурского УФАС России, ни в ходе судебного рассмотрения не представлены доказательства, подтверждающие устранение к дате вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 иных недостатков, зафиксированных в актах от 10.04.2023 и от 02.05.2023 в отношении следующих объектов: выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАОУ «Школа № 13 г. Благовещенска»; выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда вдоль МАДОУ «ДС № 49 г. Благовещенска», п. Аэропорт; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к МАДОУ «ЦРР-ДС № 68 г. Благовещенска», расположенном по адресу: ул. Дьяченко, 6б; выполнение работ по ремонту подъезда, тротуаров в районе МАОУ «Школа № 10 г. Благовещенска» по адресу ул. Трудовая, 182; выполнение работ по ремонту тротуара и подъезда к ЦДО «Олимпик».

Помимо этого, подрядчиком до даты вступления в силу решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 не исполнена обязанность, предусмотренная п. 11.3.1 контракта, не выполнено требование подрядчика, выраженное в письме от 10.10.2022 № 4043, не представлено новое надлежащее обеспечение исполнения контракта после истечения срока независимой банковской гарантии № 20723-22-10, выданной подрядчику 26.05.2022 ПАО «Промсвязьбанк» (срок истек 22.10.2022).

Перечисленные обстоятельства подтверждают факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 и свидетельствуют о наличии законных оснований у заказчика для принятия решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022.

При этом в отсутствие сведений о надлежащем исполнении контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 со стороны подрядчика, оснований для аннулирования решения от 11.05.2023 № 1609 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта у заказчика не имелось.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункты 1, 2).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением суда от 05.08.2025 по делу № А04-6632/2023, по результатам оценки представленных в дело актов выполненных работ, переписки сторон, проследив хронологию правоотношений сторон и поведение участников спора, с учетом выводов по делу № А04-11049/2023, односторонний отказ МУ «ГУКС» от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 признан законным; также удовлетворены требования МУ «ГУКС» о взыскании неустойки, штрафа.

Вступившим в законную силу решением суда от 31.08.2023 по делу № А04-6170/2023 признано незаконным решение антимонопольного органа от 05.06.2023 по делу № 028/06/104-405/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», а также, в отношении генерального директора и учредителя общества, принятое ранее по итогам рассмотрения обращения МУ «ГУКС», ввиду принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 03.06.2022 № 0162/2022, по итогам повторного рассмотрения которого, принято оспариваемое в рамках настоящего дела решение.

Указанными судебными актами, также подтверждено, что подрядчиком не исполнялись предписания, которые составлялись по результатам неоднократных комиссионных проверок как с участием заказчика, организации строительного контроля, так и представителей подрядчика, в соответствующие сроки, устанавливаемые для устранения недостатков.

Наряду с этим, установлено и подтверждено отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, что заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, никаким образом не опровергнуто.

Указанные обстоятельства, в совокупности с обстоятельствами, непосредственно установленными судом при рассмотрении настоящего дела, по мнению суда, свидетельствуют об обоснованности выводов комиссии и правомерности принятого решения.

Доказательств принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчику работ, обществом ни заказчику, ни комиссии Амурского УФАС России, ни суду не представлено, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства, обосновано расценены, как безусловно свидетельствующие о недобросовестном и виновном поведении ООО «Росжилсервис» при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, в недостижении поставленных целей для удовлетворения муниципальных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

При этом дополнительно антимонопольным органом учтена социальная значимость муниципального контракта, предметом которого является ремонт в особо значимых социально-важных объектах – учреждения образования и дошкольного образования, что свидетельствует о необходимости особого отношения подрядчика к принятым на себя обязательствам.

Как верно отмечено комиссией в оспариваемом решении, давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем, оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

То есть, подавая заявку на участие в закупке, ООО «Росжилсервис» должно было осознавать объем и порядок выполнения работ, а также социальную значимость контракта, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Таким образом, антимонопольным органом, исходя из того, что заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта, а обществом, в свою очередь, информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не представлены, с учетом всех фактических обстоятельств дела, обоснованно и правомерно установлено недобросовестное поведение ООО «Росжилсервис» в рамках исполнения контракта от 03.06.2022 № 0162/2022 и наличие в связи с этим оснований для применения в отношении подрядчика специальной меры ответственности, установленной законодательством о контрактной системе.

Все вышеприведенные обстоятельства позволяют суду признать обоснованными выводы комиссии Амурского УФАС России о существенном нарушении подрядчиком условий контракта, наличии законных оснований для принятия заказчиком, в связи с этим, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, соблюдения порядка принятия такого решения, отсутствия оснований для аннулирования принятого решения и таким образом о наличии оснований для включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (информации) об ООО «Росжилсервис», а также, в отношении генерального директора и учредителя общества, и следовательно об обоснованности решения, принятого по итогам повторного рассмотрения соответствующего обращения, направленного МУ «ГУКС», в связи с односторонним отказом от исполнения контракта из-за существенного нарушения подрядчиком условий исполнения контракта.

Обстоятельств, позволяющих прийти к иному выводу, судом не установлено.

Касательно доводов заявителя, приведенных им в обоснование заявленных требований, суд отмечает, что по существу, доводы заявителя сводятся к несогласию с решением суда по делу № А04-6170/2023, поскольку те обстоятельства, на которые заявитель ссылался по тексту заявления, были предметом исследования и оценки в рамках дела № А04-6170/2023, что нашло свое отражение в решении суда, идентичны содержанию апелляционной жалобы, при этом также были проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, в связи с чем, изложенные заявителем обстоятельства, не могут быть признаны судом обоснованными, так как направлены на переоценку и преодоление обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом.

Иных обстоятельств, свидетельствующих, по мнению заявителя, о незаконности оспариваемого решения, заявителем не приведено, соответствующих доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по делу, исходя из заявленных требований, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления составляла 3 000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 13.12.2023 № 21947 в размере 6000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат отнесению на заявителя, а остальные излишне уплаченные 3 000 рублей подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/06/104-4051/2023 от 12.09.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также обязании исключения информации из реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), - отказать в полном объеме.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рост Жилищного Сервиса» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 13.12.2023 № 21947 в размере 3 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков