Постановление по делу № 12АП-8950/2023 от 20.11.2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-26344/2023

20 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2023 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гамаюновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на определение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2023 года об отказе в принятии обеспечительных мер в рамках рассмотрения дела № А57-26344/2023,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, заинтересованное лицо: УФАС по Саратовской области,

о признании недействительными и отмене решения №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023, предписания №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023,

при участии в судебном заседании:

- представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, на основании доверенности от 28.09.2023 года,

в отсутствие представителей УФАС по Саратовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными и отмене решения УФАС по Саратовской области №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023, предписания №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023.

Через канцелярию суда 11.10.2023 от ИП ФИО1 повторно поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления аукциона в электронной форме №32312714568.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2023 года по делу № А57-26344/2023 в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер - отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит определение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 поддержал позицию по делу.

Представители УФАС по Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность обжалованного судебного акта проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, Арбитражный суд Саратовской области счел ходатайство о принятии обеспечительных мер в части приостановления аукциона в электронной форме несоразмерным заявленным требованиям, указав, что заявителем не подтверждено, что заявленные меры соотносимы предметом спора.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса в случаях: если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска (о применении обеспечительных мер).

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление N 15) меры по обеспечению иска, обеспечительные меры, меры предварительной защиты (далее - обеспечительные меры) принимаются судом в целях предотвращения нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или неопределенного круга лиц, снижения негативного воздействия допущенных нарушений, создания условий для надлежащего исполнения судебного акта (глава 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, глава 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, глава 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 14 Постановления N 15 рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер.

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер; связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Согласно пункту 15 Постановления N 15 судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора.

Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Если в обоснование заявления о принятии обеспечительных мер лицо ссылается на то, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, основанием для принятия обеспечительных мер может служить наличие реальной или потенциальной угрозы неисполнения решения суда, затруднения его исполнения в будущем (пункт 16 Постановления N 15).

Заявление о принятии обеспечительной меры может быть удовлетворено только при наличии связи испрашиваемой меры с предметом заявленного требования (пункт 17 Постановления N 15).

В силу пункта 29 Постановление N 15 по ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 85, статьей 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принятие таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, главой 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, административного судопроизводства.

Соответственно, приостановление действия оспариваемого ненормативного правового акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Приостановление действия ненормативного правового акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности.

Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85, статьи 223 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет совершения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже совершены либо их осуществление началось (например, внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемые обеспечительные меры фактически исполнимы и эффективны, а также оценивать, может ли непринятие таких мер привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Указанная мера направлена на уменьшение негативных последствий действия ненормативного правового акта и решения, в том числе предотвращение возможного причинения существенного ущерба правам и законным интересам заявителя в результате исполнения оспариваемого акта или решения.

Судебной коллегией принято во внимание, что заявителем заявлены требования, направленные на признание недействительными и отмене решения УФАС по Саратовской области №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023, предписания №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023.

Предписанием Саратовского УФАС России от 14.09.2023 № 064/01/18.1-1181/2023 Единой комиссии в срок до 29.09.2023 предписано: отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки; продлить срок подачи заявок на участие в закупке; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие об отмене протоколов, составленных при проведении закупки; заказчику ГУЗ «Областная клиническая больница» предписано в срок до 29.09.2023 внести изменения в документацию о закупке, приведя в соответствие с требованиями действующего законодательства и с учетом решения Саратовского УФАС России №064/01/18.1-1181/2023 от 14.09.2023; оператору электронной площадки предписано: в срок до 29.09.2023 обеспечить возможность отмены Заказчиком, Единой комиссией протоколов, составленных при проведении закупки, разместить информацию об отмене протоколов, составленных при проведении закупки; уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке об отмене протоколов, составленных при проведении закупки; заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписано продолжить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями действующего законодательства. В срок до 02.10.2023 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение.

Заявитель является победителем торгов, которые были отменены оспариваемым ненормативным актом.

Решение и Предписание размещены на сайте УФАС по Саратовской области 19.09.2023.

В качестве обеспечительной меры в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 28.09.2023 заявлены обеспечительные меры в виде приостановления предписания и решения УФАС.

Однако, как указывает заявитель, документы об оспаривании ненормативных актов судом приняты только 06.10.2023, в то время как исполнение предписания уже началось, торги объявлены заново, актуальность обеспечительной меры утрачена, в связи с чем ИП ФИО1 09.10.2023 испрошена новая обеспечительная мера в виде приостановления аукциона в электронной форме №32312714568, так как окончание приемок заявок объявлено на 11.10.2023.

Как указывает заявитель, до даты судебного заседания (15.11.2023) вновь проводимый аукцион будет завершен и если, требования заявителя будут удовлетворены, это сделает невозможным исполнение решения суда, его права, как победителя торгов, будут нарушены.

Вместе с тем приостановление аукциона, как обеспечительная мера призвана защищать права, как организатора закупки (выбран поставщик, соответствующий всем параметрам Заказчика, прежде всего по качеству и цене поставляемого товара), так и победителя торгов, предотвратить для них значительные возможные убытки отказом в обеспечении требования заявления.

Исходя из характера заявленных требований, предметом рассмотрения также будет являться и итоговый протокол уже отмененных торгов, по мнению заявителя истребуемая обеспечительная мера непосредственно связана с предметом заявленных требований, соразмерна ему и направлена на сохранение положения Организатора закупки и победителя, их прав и обязанностей, существовавших до принятия указанного решения.

В настоящее время необходимо приостановление торгов как обеспечительная мера немедленно, так как подведение итогов закупки датируется 16.10.2023.

Оценив приведенные истцом доводы и доказательства, признав, что указанные заявителем обеспечительные меры связаны с предметом иска, соразмерны ему, направлены на предотвращение возможного причинения значительного ущерба заявителю и позволят сохранить существующее положение между сторонами, судебная коллегия пришли к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения ходатайства предпринимателя и принятия испрашиваемых обеспечительных мер и об ошибочности вывода Арбитражного суда Саратовской области о несоотносимости испрашиваемых мер с предметом спора и их несоразмерности.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что принятие испрашиваемых истцом обеспечительных мер обеспечивает баланс интересов сторон спора до момента его разрешения по существу.

Принятая обеспечительная мера направлена на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между спорящими сторонами, а их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в будущем.

Следовательно, испрашиваемые заявителем конкретные обеспечительные меры на момент их заявления обеспечили бы фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как указано выше, приостановление действия ненормативного правового акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности.

В ходе обсуждения возможности исполнения и эффективности обеспечительной меры в виде в виде приостановления аукциона в электронной форме №32312714568, судом апелляционной инстанции установлено, что на дату рассмотрения апелляционной жалобы (16.11.2023) аукцион в электронной форме №32312714568 уже состоялся, следовательно, утрачена исполнимость и эффективность обеспечительной меры в случае ее принятия.

С учетом изложенного определение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2023 года по делу № А57-26344/2023 отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2023 года по делу № А57-26344/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья М.Г. Цуцкова