Решение по делу № А33-17330/2024 от 12.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12 мая 2025 года

Дело № А33-17330/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 2460017720, ОГРН 1022401795680)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления,

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 03.04.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.12.2024 №106,

представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2023 №19-20-21/751, ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.01.2023 № 19-20-21/746, ФИО4, действующей на основании доверенности от 18.11.2024 №19-20-21/10461,

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 16.04.2025, 22.04.2025:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.12.2024 №106,

представителя ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2023 №19-20-21/751,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 07.05.2024 № 19-23-13/1738.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.06.2024 возбуждено производство по делу.

21.03.2025 от Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю поступили дополнительные пояснения.

28.03.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» поступили дополнительные письменные пояснения.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 16 апреля 2025 года. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 17 час. 00 мин. 16.04.2025.

10.04.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 15 мин. 22.04.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 20 мин. 22.04.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю в соответствии с приказами Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 27.02.2024 № 72 «О назначении плановой выездной проверки краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и на основании пункта 4.9 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю на 2024 год в период с 28 февраля 2024 года по 29 марта 2024 года в отношении краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - Учреждение) проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Как следует из акта проверки от 29.03.2024, при проверки правильности отражения в бюджетном учете и отчетности операций, связанных с расходованием средств федерального бюджета, Управлением установлено, что между Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор») и обществом с ограниченной ответственностью «Модульные системы управления» (далее - ООО «МСУ») заключен государственный контракт № 75/22 от 31.05.2022 (далее - Контракт №75/22) на поставку и установку оборудования, включающей пуско-наладочные работы, поставку программного обеспечения, включающей настройку и интеграцию существующего программного обеспечения с целью внедрения интеллектуальных транспортных систем (ИТС), предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением на автомобильных дорогах общего/ пользования регионального и межмуниципального значения Красноярской агломерации в соответствии с условиями настоящего Контракта, извещением об осуществлении закупки, а заказчик обязуется принять Исполненные обязательства и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно предъявленным к оплате счетам-фактурам № 9 от 22.12.2022 на сумму 27 600 000 руб., № 19 от 14.12.2023 на сумму 19 699 500 руб., предприятием ООО «МСУ» выполнено развитие существующих подсистем информирования участников дорожного движения с помощью ДИТ и ЗПИ, светофорного управления, мониторинга метеорологических параметров, мониторинга транспортного потока, представленных в виде модулей отраслевой информационной системы КГКУ «КрУДор».

Кроме этого, внедрены новые модули контроля эффективности ИТС, детектирования ДТП и ЧС, интеграции с подсистемой фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и подсистемой автоматизированного весового и габаритного контроля, на которые получены Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ правообладателем ООО «Модульные системы управления»:

- № 2021616468 - Интеллектуальная транспортная система: модуль «Контроль эффективности ИТС»;

- № 2022680478 - Интеграционная платформа ИТС;

- № 2023616816 - Подсистема видеонаблюдения, детектирования ДТП и ЧС;

- № 2023685395 - Модуль ИТС, обеспечивающий интеграцию с системой фотовидеофиксации нарушений ПДД и системой автоматизированного весового и габаритного контроля.

КГКУ «КрУДор» приняло к учету счета-фактуры № 9 от 22.12.2022 на сумму 27 600 000,00 руб., № 19 от 14.12.2023 на сумму 19 699 500,00 руб., оплату произвело за счет средств федерального бюджета по КБК 1080409241К254180244 226 платежными поручениями № 5779 от 26.12.2022, № 5399 от 19.12.2023 в полном объеме.

Расходы КГКУ «КрУДор» отнесло на счет 1 401 20 226 «Расходы текущего финансового года».

По мнению, административного органа, вышеуказанные денежные средства должны отражаться на счете 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы».

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 27, 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2016 № 157н, пункта 12 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, а именно:

- в результате несоблюдения методологии применения плана счетов бюджетного учета и порядка отражения операций по модернизации программного обеспечения, Учреждением завышены расходы текущего отчетного периода в 2022 году на сумму 27 600 000,00 руб., в 2023 году на сумму 19 699 500,00 руб., что повлекло занижение строк 120, 190, 350 и завышение строки 570 граф 6, 8 на сумму 27 600 000,00 руб. Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (формы по ОКУД 0503130) на 01.01.2023, занижение строк 120, 190, 350 граф 6, 8 на сумму 47 299 500,00 руб. и завышение строки 570 граф 6, 8 на сумму 19 699 500,00 руб. Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (формы по ОКУД 0503130) на 01.01.2024.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки КГКУ «КрУДор» от 29.03.2024 (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ. 000.2049-1900.019), а также выдано представление от 07.05.2024 №19-23-13/1738, согласно которому, УФК по Красноярскому краю требует произведенные расходы восстановить на баланс Учреждения, а так же принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок 30 календарных дней со дня получения Представления.

Не согласившись с представлением от 07.05.2024 №19-23-13/1738, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004, N 703 "О Федеральном казначействе" полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

В соответствии со статьями 157, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, положением об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки, направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020, N 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее - Стандарт N 1235).

В силу пунктов 10, 12 Стандарта N 1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

Таким образом, представление выдано уполномоченным органом.

Нарушений процедуры проведения выездной проверки учреждения и вынесения представления судом не установлено, о наличии каких-либо существенных процедурных нарушений заявителем не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 264.1 БК РФ, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее - казначейский учет) осуществляется Федеральным казначейством.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Планы счетов бюджетного учета и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В силу пункта 5 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», федеральные стандарты независимо от вида экономической деятельности устанавливают план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, за исключением планов счетов бухгалтерского учета для Центрального банка Российской Федерации, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств и порядка их применения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2016 № 157н установлена Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной (далее – Инструкция № 157н).

Пунктом 2 Инструкция № 157н установлено, что Учреждения, финансовые органы при ведении бюджетного учета руководствуются федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 256н, Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, с учетом положений настоящей Инструкции.

План счетов бюджетного учета включает в себя следующие разделы:

- раздел 1. Нефинансовые активы;

- раздел 2. Финансовые активы;

- раздел 3. Обязательства;

- раздел 4. Финансовый результат;

- раздел 5. Санкционирование расходов бюджета;

- раздел 6. Порядок учета операций по централизованному снабжению материальными ценностями.

Согласно п.22 Инструкции № 157н счета раздела "Нефинансовые активы" Единого плана счетов предназначены для сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии активов, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе переданных (полученных) по договорам аренды, безвозмездного пользования, в доверительное управление, а также имущества, являющегося объектом концессионных соглашений, объектов учета аренды, и относящихся для целей бухгалтерского учета к основным средствам, нематериальным активам, непроизведенным активам, материальным запасам, имуществу, составляющему государственную (муниципальную) казну, иным видам материальных ценностей, а также об операциях, связанных с их выбытием (передачей, реализацией, списанием с балансового учета), получением (приобретением), созданием (изготовлением, сооружением, строительством), в том числе по формированию сумм фактических вложений учреждения (организации, осуществляющей полномочия получателя бюджетных средств) в объекты нефинансовых активов, стоимости объекта учета, затрат на производство готовой продукции, выполнения работ, оказания услуг.

В силу п. 23 Инструкции № 157н объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Сумма фактических затрат при приобретении в результате обменных операций, сооружении или изготовлении (создании) нефинансовых активов с учетом сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления нефинансовых активов в рамках деятельности учреждения, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), признается их первоначальной стоимостью, если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией. Стоимость материальных запасов при их приобретении, изготовлении (создании) в целях ведения бухгалтерского учета признается их первоначальной стоимостью.

В силу пункта 27 Инструкции № 157н балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений.

Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов либо их обесценении.

Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

Фактические вложения в объект нефинансовых активов в объеме затрат на его модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение, отраженные в учете организации, осуществляющей полномочия получателя бюджетных средств, передаются балансодержателю объекта, в отношении которого осуществлена (завершена) модернизация, дооборудование, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение в целях отнесения суммы указанных фактических вложений на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта.

Результат работ по ремонту объекта основных средств, не изменяющих его стоимость (включая замену элементов в сложном объекте основных средств (в комплексе конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое), в случае когда в результате ремонта не созданы объекты нефинансовых активов, соответствующие критериям признания объектов основных средств, подлежит отражению в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

Пунктом 127 Инструкции № 157н установлено, что «счет 10600 Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов.

Вложения в нефинансовые активы, осуществляемые учреждениями в целях создания (модернизации, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, достройки, дооборудования, осуществления иных расходов, формирующих капитальные вложения) нефинансовых активов, учитываются на счете, содержащем соответствующий аналитический код группы синтетического счета, согласно пункту 37 настоящей Инструкции (10, 20, 30, 40, 60) и соответствующий аналитический код вида синтетического счета объекта учета:

1 "Вложения в основные средства";

N "Вложения в научные исследования (научно-исследовательские разработки");

R "Вложения в опытно-конструкторские и технологические разработки";

I "Вложения в программное обеспечение и базы данных";

D "Вложения в иные объекты интеллектуальной собственности";

3 "Вложения в непроизведенные активы";

4 "Вложения в материальные запасы";

7 "Вложения в биологические активы".

В силу п.30 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, для учета операций по вложениям в нефинансовые активы, в том числе в случае формирования капитальных вложений в объекты основных средств в рамках договоров концессии, в объекты имущества казны, в объекты учета права пользования нематериальными активами применяются следующие группировочные счета:

010610000 "Вложения в недвижимое имущество";

010630000 "Вложения в иное движимое имущество";

010640000 "Вложения в объекты финансовой аренды";

010650000 "Вложения в нефинансовые активы государственной (муниципальной) казны";

010660000 "Вложения в права пользования нематериальными активами";

010690000 "Вложения в имущество концедента".

Учет вложений в нефинансовые активы ведется на следующих счетах:

010611000 "Вложения в основные средства - недвижимое имущество";

010613000 "Вложения в непроизведенные активы - недвижимое имущество";

010631000 "Вложения в основные средства - иное движимое имущество";

01063N000 "Вложения в научные исследования (научно-исследовательские разработки) - иное движимое имущество учреждения";

01063R000 "Вложения в опытно-конструкторские и технологические разработки - иное движимое имущество учреждения";

01063I000 "Вложения в программные обеспечения и базы данных - иное движимое имущество учреждения";

01063D000 "Вложения в иные объекты интеллектуальной собственности - иное движимое имущество учреждения";

010633000 "Вложения в непроизведенные активы - иное движимое имущество";

010634000 "Вложения в материальные запасы - иное движимое имущество";

010637000 "Вложения в биологические активы - иное движимое имущество";

010641000 "Вложения в основные средства - объекты финансовой аренды";

010651000 "Вложения в недвижимое имущество государственной (муниципальной) казны";

010652000 "Вложения в движимое имущество государственной (муниципальной) казны";

010653000 "Вложения в ценности государственных фондов России";

010654000 "Вложения в нематериальные активы государственной (муниципальной) казны";

010655000 "Вложения в непроизведенные активы государственной (муниципальной) казны";

010656000 "Вложения в материальные запасы государственной (муниципальной) казны";

01066N000 "Вложения в права пользования научными исследованиями (научно-исследовательскими разработками)";

01066R000 "Вложения в права пользования опытно-конструкторскими и технологическими разработками";

01066I000 "Вложения в права пользования программным обеспечением и базами данных";

01066D000 "Вложения в права пользования иными объектами интеллектуальной собственности";

010691000 "Вложения в недвижимое имущество концедента";

010692000 "Вложения в движимое имущество концедента";

01069I400 "Вложения в нематериальные активы концедента";

010695000 "Вложения в непроизведенные активы концедента".

Учет вложений в нефинансовые активы ведется на счетах аналитического учета счета 010600000 "Вложения в нефинансовые активы", предусмотренные приложением N 1 к настоящему приказу, с указанием в 1 - 17 разрядах номера счета соответствующего кода (составной части кода) бюджетной классификации Российской Федерации, в 24 - 26 разрядах номера счета - подстатьи КОСГУ, соответствующей экономической сущности осуществляемого факта хозяйственной жизни (отражаемого объекта бухгалтерского учета).

Согласно пункту 12 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, поступление нематериальных активов оформляется следующими бухгалтерскими записями:

принятие к бюджетному учету положительных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сумме произведенных затрат отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 010290000 "Нематериальные активы - имущество в концессии" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 010630000 "Вложения в иное движимое имущество", 010690000 "Вложения в имущество концедента";

принятие к бюджетному учету нематериальных активов по первоначальной стоимости, сформированной при их приобретении, изготовлении хозяйственным способом, а также увеличение стоимости нематериальных активов при проведении работ по их модернизации, в том числе нематериальных объектов созданных (модернизированных) в соответствии с концессионным соглашением отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 010290000 "Нематериальные активы - имущество в концессии" и кредиту соответствующих счетов 010630000 "Вложения в иное движимое имущество", 010690000 "Вложения в имущество концедента";

принятие к бухгалтерскому учету безвозмездно полученных объектов нематериальных активов, в том числе при получении от резидентов Российской Федерации и физических лиц нерезидентов Российской Федерации, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 010290000 материальные активы - имущество в концессии" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040110190 "Доходы от безвозмездных неденежных поступлений в сектор государственного управления";

принятие к бюджетному учету по первоначальной стоимости безвозмездно полученных нематериальных активов отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" и кредиту счета 030404320 "Внутриведомственные расчеты по приобретению нематериальных активов", соответствующих счетов аналитического учета счета 040110190 "Доходы от безвозмездных неденежных поступлений в сектор государственного управления";

внутреннее перемещение объектов нематериальных активов, в том числе при предоставлении в пользование, доверительное управление, концессию без прекращения права оперативного управления отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счетов 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 010290000 "Нематериальные активы - имущество в концессии" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения" с одновременным отражением на соответствующих забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета нематериальных активов, предоставленных в пользование, доверительное управление, концессию;

оприходование неучтенных объектов нематериальных активов, выявленных при инвентаризации, отражается по справедливой стоимости по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010230000 "Нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения", 010290000 "Нематериальные активы - имущество в концессии" и кредиту счета 040110199 "Доходы от прочих неденежных безвозмездных поступлений".

Согласно п.118 Инструкции № 157н, в разделе 4 «Финансовый результат» для учета финансового результата применяются следующие группировочные счета:

040100000 "Финансовый результат экономического субъекта";

040200000 "Результат по кассовому исполнению бюджета".

Счет 040120000 "Расходы текущего финансового года"

Согласно п. 121 Инструкции № 157н, операции с расходами оформляются следующими бухгалтерскими записями:

признание расходов отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 "Расходы экономического субъекта" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 010000000 "Нефинансовые активы", 020000000 "Финансовые активы", 030000000 "Обязательства";

размещение обязательств на сумму превышения номинальной стоимости над ценой размещения долговых обязательств отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120230 "Расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030100000 "Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам" (030121710, 030142720);

размещение обязательств на сумму превышения цены размещения долговых обязательств над их номинальной стоимостью отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 030100000 "Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам" (030121810, 030142820) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040120230 "Расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга";

начисление сумм по государственным и муниципальным гарантиям, по которым не возникают эквивалентные требования со стороны гаранта к должнику, отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030130000 "Расчеты с кредиторами по государственным (муниципальным) гарантиям" (030131710, 030133720) и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120000 "Расходы текущего финансового года" (040120297, 040120299);

признание расходов в сумме начисленных налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (в том числе налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций), за исключением сборов, уплачиваемых в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, отражается по дебету счета 040120291 "Расходы на налоги, пошлины и сборы" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" (030303730, 030304730, 030305731, 030312000, 030313000);

суммы начисленных целевых субсидий организациям, в том числе предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям (бюджетным, автономным) на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), по выполнению условий при передачи активов отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030240000 "Увеличение кредиторской задолженности по безвозмездным перечислениям текущего характера", 030280000 "Увеличение кредиторской задолженности по безвозмездным перечислениям капитального характера" и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120240 "Расходы на безвозмездные перечисления текущего характера", 040120280 "Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера";

суммы начисленных расходов по целевым межбюджетным трансфертам, предоставляемым с условиями при передаче активов отражаются по выполнению условий передачи активов по кредиту счета 030251730 "Увеличение кредиторской задолженности по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" и дебету счета 040120251 "Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации";

суммы начисленных расходов по межбюджетным трансфертам, не имеющих целевого назначения (в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), а также целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых без условий при передаче активов, отражаются в сумме перечисленных средств, предусмотренных соглашением и (или) законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год, по кредиту счета 030251730 "Увеличение кредиторской задолженности по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" и дебету счета 040120251 "Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации";

заключение счетов текущего финансового года отражается по дебету счета 040130000 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 "Расходы экономического субъекта" (в части кредитового остатка);

заключение счетов текущего финансового года отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 "Расходы экономического субъекта" и кредиту счета 040130000 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" (в части дебетового остатка).

Списание произведенных расходов по выполненным работам, оказанным услугам, изготовленной готовой продукции, переданным в соответствии с заключенными договорами заказчику, отражается по дебету счета 040110131 "Доходы от оказания платных услуг (работ)" и кредиту счета 010537440 "Уменьшение стоимости готовой продукции - иного движимого имущества учреждения", соответствующих счетов аналитического учета счета 010900000 "Вложения в нефинансовые активы".

При выбытии нефинансовых активов из состава имущества казны ранее начисленная по амортизируемым объектам сумма амортизации отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010400000 "Амортизация" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040120240 "Расходы на безвозмездные перечисления текущего характера", 040120280 "Расходы на безвозмездные перечисления капитального характера", счета 040120251 "Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" (в рамках движения объектов между учреждениями разных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Списание материальных запасов в пределах норм естественной убыли отражается по дебету счета 040120272 "Расходование материальных запасов" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010500000 "Материальные запасы".

Списание материальных запасов вследствие стихийных бедствий отражается по дебету счета 040120273 "Чрезвычайные расходы по операциям с активами" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010500000 "Материальные запасы".

Расходы, произведенные субъектом учета - подрядчиком при выполнении работ по долгосрочным договорам строительного подряда сверх сводного сметного расчета отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 040120200 "Расходы текущего финансового года" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 010100000 "Основные средства", 010400000 "Амортизация", 010500000 "Материальные запасы", 020800000 "Расчеты с подотчетными лицами", 030200000 "Расчеты по принятым обязательствам", 030300000 "Расчеты по платежам в бюджеты" с одновременным увеличением забалансового счета 45 "Доходы и расходы по долгосрочным договорам строительного подряда" на сумму расходов, понесенных сверх сводного сметного расчета и не включенных в себестоимость выполненных работ.

Счет 140120226 включает в себя "Расходы на прочие работы, услуги".

Пунктами 12,13 Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", установлено, что баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее в целях настоящей Инструкции - Баланс (ф. 0503130)) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

В кодовой зоне заголовочной части Баланса (ф. 0503130) получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета указывается код ОКВЭД по основному виду деятельности, по которому осуществлен наибольший объем расходов по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда в общем объеме фактических расходов субъекта отчетности за отчетный год.

Показатели отражаются в Балансе (ф. 0503130) в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6), средств во временном распоряжении (графы 4, 7) и итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8).

Активы и обязательства в Балансе (ф. 0503130) представляются с подразделением на долгосрочные (внеоборотные) и краткосрочные (оборотные).

Информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в Балансе (ф. 0503130) в разрезе итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8) по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503130): "Нефинансовые активы" (строка 190), "Финансовые активы" (строка 340), "Обязательства" (строка 550), "Финансовый результат" (строка 570).

Показатели активов субъектов отчетности раскрываются в нетто-оценке, за вычетом любой накопленной амортизации амортизируемых активов, убытков от обесценения.

В графах 4, 7 разделов "Нефинансовые активы", "Обязательства", "Финансовый результат" Баланса (ф. 0503130) отражаются показатели, учитываемые на счетах 320100000 "Денежные средства учреждения", 330401000 "Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение", а также на иных счетах Рабочего плана счетов субъектов учета, в частности 320800000 "Расчеты с подотчетными лицами", 320981000 "Расчеты по недостачам денежных средств", учитываемых согласно особенностям ведения бюджетного учета, принятым субъектом учета в рамках его учетной политики по согласованию с финансовым органом.

Отражение в графах 4, 7 Баланса (ф. 0503130) показателей по виду деятельности "3" - средства во временном распоряжении, учитываемых на счетах бюджетного учета, иных от 320100000, 330401000, 320800000, 320981000, допускается по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Как установлено ответчиком, в результате несоблюдения методологии применения плана счетов бюджетного учета и порядка отражения операций по модернизации программного обеспечения, заявителем завышены расходы текущего отчетного периода в 2022 году на сумму 27 600 000,00 руб., в 2023 году на сумму 19 699 500,00 руб., что повлекло занижение строк 120, 190, 350 и завышение строки 570 граф 6, 8 на сумму 27 600 000,00 руб. Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (формы по ОКУД 0503130) на 01.01.2023, занижение строк 120, 190, 350 граф 6, 8 на сумму 47 299 500,00 руб. и завышение строки 570 граф 6, 8 на сумму 19 699 500,00 руб. Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (формы по ОКУД 0503130) на 01.01.2024.

Как следует из материалов дела, 10.11.2014 между Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор») и ООО «Ваши Программы» заключен государственный контракт №88/14 на разработку и внедрение программного обеспечения «Автоматизированная система управления обменом информации» (АСУ ОИ), которая предназначена для осуществления сбора оперативной информации о состоянии автомобильных дорог. Данная программа была учтена как нефинансовый актив, согласно представленной в материалы дела инвентарной карточки.

24.05.2021 между Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор») и обществом с ограниченной ответственностью «Модульные системы управления» (далее - ООО «МСУ») заключен договор №82/21 о предоставлении права исключительного права бессрочного использования программного обеспечения интегральная транспортная система: модуль «Единая платформа управления транспортными системами» (ЕПУТС). В последующим данная система переименована в «Интегральная платформа». Данная система 27.05.2021 была учтена как нефинансовый актив, согласно представленной в материалы дела инвентарной карточки №М00007968.

31.05.2022 между Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее - КГКУ «КрУДор») и обществом с ограниченной ответственностью «Модульные системы управления» (далее - ООО «МСУ») заключен государственный контракт № 75/22 (далее - Контракт №75/22) на поставку и установку оборудования, включающей пуско-наладочные работы, поставку программного обеспечения, включающей настройку и интеграцию существующего программного обеспечения с целью внедрения интеллектуальных транспортных систем (ИТС), предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением на автомобильных дорогах общего/ пользования регионального и межмуниципального значения Красноярской агломерации в соответствии с условиями настоящего Контракта, извещением об осуществлении закупки, а заказчик обязуется принять Исполненные обязательства и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Контракта, ИТС представляет собой совокупность систем транспортной телематики, программно-аппаратный комплекс, включающий в себя распределенную аппаратную часть, отвечающую за функционирование подсистем ИТС; серверную часть; рабочее место администратора; программную часть, обеспечивающую обработку, структурирование и передачу поступающей информации, периферийного оборудования, используемого для наполнения ИТС данными о состоянии автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярской агломерации.

Осуществление Исполнения обязательств, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением и должны сопровождаться, обеспечением ее интеграции в имеющуюся единую платформу управления транспортной системы Заказчика (далее - ЕПУТС).

Поставляемое и устанавливаемое Оборудование должно быть новым (не бывшими ранее в употреблении, ремонте, в том числе не восстановленными, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), технически исправны, не иметь дефектов изготовления, сборки, дефектов конструкций, используемых материалов, дефектов функционирования. Оборудование должно быть пригодно для использования, учитывая специфику деятельности.

Обязанность по получению технических условий на подключение устанавливаемого Оборудования к сетям электроснабжения, используемым при этом материалам, инструментам, изделиям, в том числе деталями и конструкциями несет на себе Подрядчик.

Во время установки Оборудования должны быть обеспечены мероприятия по технике безопасности, безопасности дорожного движения в местах установки Оборудования, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с технически заданием (Приложение №2 к Контракту), оно определяет перечень работ по третьему этапу создания ИТС, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Красноярской агломерации и предусматривает ее внедрение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярской агломерации.

В соответствии с пунктом 3 Срок действия Контракта и его исполнение установлен:

- начало - с момента заключения Контракта;

- окончание- 31.12.2024 года.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Графиком исполнения обязательств.

Согласно пункту 6.14. после выполнения сторонами всех обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, осуществляется окончательная приемка Исполнения обязательств.

Согласно пункту 1.3 Приложения № 2 «Техническое задание» к Контракту № 75/22 создание интеллектуальной транспортной сети (далее - ИТС) проводится с целью проведения мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», национального проекта «Безопасные и качественные дороги», в соответствии с Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта № 108-17-2022-074 от 24 декабря 2021 г.

В соответствии с пунктом 1.4 Технического задания все подсистемы должны быть объединены и управляться при использовании кросс-доменной интеграции, и входить в единую платформу управления транспортными системами (далее - ЕПУТС КГКУ «КрУДор»), установленную по адресу нахождения КГКУ «КрУДор» и отраженную на счетах бухгалтерского учета Учреждения.

В качестве сетей передачи данных используется существующая инфраструктура.

ЕПУТС КГКУ «КрУДор» определяет правила взаимодействия подсистем и модулей ИТС, а также предоставляет интерфейсы управления правами доступа к подсистемам и модулям ИТС.

Пунктом 2.1 Технического задания определены виды работ, которые необходимо выполнить предприятию ООО «МСУ» в рамках Контракта № 75/22:

1. Развитие существующей подсистемы информирования участников дорожного движения с помощью динамическое информационное табло (ДИТ) и знак переменной информации (ЗПИ) с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

Существующая подсистема информирования участников дорожного движения с помощью динамических информационных табло (ДИТ) и знаков переменной информации (ЗПИ) представлена в виде модуля отраслевой информационной системы КГКУ «КрУДор» (далее - ОИС КГКУ «КрУДор»), которая учитывается на счетах бухгалтерского учета Учреждения (зарегистрирована в реестре информационных систем Красноярского края № 23/03/2016/01).

В рамках настоящего технического задания необходимо реализовать следующие мероприятия:

2.1.1 2022 год:

1. Развитие существующей подсистемы информирования участников дорожного движения с помощью ДИТ и ЗПИ с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ "КрУДор".

2. Развитие существующей подсистемы светофорного управления с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ "КрУДор".

3. Развитие существующей подсистемы мониторинга метеорологических параметров с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ "КрУДор".

4. Развитие существующей подсистемы мониторинга транспортного потока с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ "КрУДор"

5. Внедрение модуля контроля эффективности ИТС с интеграцией модуля в ЕПУТС КГКУ "КрУДор".

6. Поставку и установку детекторов транспорта Тип 1 в количестве 25 штук (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

7. Поставку и установку детекторов транспорта Тип 2 в количестве 10 штук (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

8. Поставку и установку АДМС в количестве 3 штуки (Приложение 4 -Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

9. Поставку и установку ДИТ и ЗПИ в количестве 6 штук (Приложение 4 -Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

10. Поставку и установку рабочих станций в количестве 3 штуки (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

11. Поставку и установку телекоммуникационного шкафа в количестве 1 штука (Приложение 4 - Технические характеристики к товару);

12. Поставку и установку источника бесперебойного питания в количестве 1 штука (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

13. Поставку и установку маршрутизатора в количестве 2 штуки (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

14. Поставку и установку аппаратно-программного комплекса визуализации данных центра мониторинга КГКУ "КрУДор" в количестве 1 штука (Приложение 4 -Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

2.1.2 2023 год:

1. Внедрение модуля интеграции с подсистемой фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и подсистемой автоматизированного весового и габаритного контроля.

2. Внедрение модуля детектирования ДТП и ЧС.

3. Интеграция с интеллектуальной транспортной системой г. Красноярска.

4. Поставку и установку детекторов транспорта Тип 1 в количестве 90 штук (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

5. Поставку и установку детекторов транспорта Тип 2 в количестве 20 штук (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

6. Поставку и установку АДМС в количестве 6 штук (Приложение 4 -Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

7. Поставку и установку ДИТ и ЗПИ в количестве 12 штук (Приложение 4 -Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

8. Поставку и установку камеры поворотной купольной в количестве 40 штук (Приложение 4 - Ведомость объемов работ и поставки оборудования).

Пунктом 2.2.3 Технического задания установлены требования к развитию существующей подсистемы информирования участников дорожного движения с помощью ДИТ и ЗПИ, которые сводятся к интеграции уже установленных ДИТ и ЗПИ в модернизированную подсистему и применении существующего алгоритма вывода автоматизированных сообщений, а также установку дополнительных ДИТ и ЗПИ в количестве 32 штук.

Развитие существующей подсистемы светофорного управления с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

Развитие существующей подсистемы мониторинга метеорологических параметров с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

В соответствии с пунктом 2.2.5 Технического задания существующая подсистема мониторинга метеорологических параметров представлена в виде модуля ОИС КГКУ «КрУДор» и специализированного программного обеспечения АИИС «МетеоТрасса».

На момент заключения Контракта № 75/22 на сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края установлено 17 автоматических дорожных метеорологических станций (далее - АДМС).

Пунктом 2.2.6 Технического задания установлены требования к развитию существующей подсистемы мониторинга метеорологических параметров, которые сводятся в необходимости переноса функциональности действующей системы (с переносом исторических данных накопленных системой) и интеграцией уже установленных АДМС в модернизированную подсистему, а также установку дополнительных АДМС в количестве 16 штук.

4. Развитие существующей подсистемы мониторинга транспортного потока с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

В соответствии с пунктом 2.2.5 существующая подсистема мониторинга параметров транспортного потока представлена в виде модуля «Интенсивность» ОИС КГКУ «КрУДор».

5. Внедрение модуля контроля эффективности ИТС с интеграцией модуля в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

В соответствии с пунктом 2.2.9 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новый модуль «Контроль эффективности ИТС». Модуль должен быть интегрирован и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

6. Внедрение модуля интеграции с подсистемой фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и подсистемой автоматизированного весового и габаритного контроля.

В соответствии с пунктом 2.2.10 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новый модуль интеграции с подсистемой фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и подсистемой автоматизированного весового и габаритного контроля. Модуль должен быть интегрирован и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

7. Внедрение модуля детектирования ДТП и ЧС.

В соответствии с пунктом 2.2.11 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новый модуль детектирования ДТП и ЧС. Подсистема должна быть интегрирована и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

8. Интеграция с интеллектуальной транспортной системой г. Красноярска.

В соответствии с пунктом 2.2.12 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новый модуль интеграции системы ЕПУТС КГКУ «КрУДор», который предназначен для взаимодействия с внешней интеллектуальной транспортной системой г. Красноярска. Модуль должен быть интегрирован и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

9. Развитие подсистемы метеорологических параметров и разработка алгоритма их анализа в части интеграции данных с мобильных комплексов дорожного мониторинга иинтеграции данных поступающих от детекторов измерения температурного профиля грунта для оценки глубины промерзания.

В соответствии с пунктом 2.2.13 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новый модуль. Подсистема должна быть интегрирована и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АР1.

10. Внедрение подсистемы управления состоянием дорог с интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ «КрУДор».

В соответствии с пунктом 2.2.14 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новую подсистему, которая должна быть интегрирована и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор», а также взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

11. Внедрение подсистемы диспетчерского управления служб содержания дорог и интеграцией подсистемы в ЕПУТС КГКУ "КрУДор".

В соответствии с пунктом 2.2.15 Технического задания предприятие ООО «МСУ» должно создать новую подсистему, которая должна быть интегрирована с имеющейся у КГКУ «КрУДор» системой «АвтоГраф», а также должна быть интегрирована и работать в составе ЕПУТС КГКУ «КрУДор» и взаимодействовать с другим модулями / подсистемами ИТС посредством АРI.

Таким образом, исходя из условий Контракта № 75/22 Учреждением создается новый объект нефинансовых активов - интеллектуальная транспортная система (ИТС), которая состоит из приобретенного и установленного оборудования и программного обеспечения, в виде модернизированных и вновь созданных подсистем (модулей), объединенных единой платформой управления транспортными системами (ЕПУТС КГКУ «КрУДор»).

ИТС представляет собой совокупность систем транспортной телематики, программно-аппаратный комплекс, включающий в себя распределенную аппаратную часть, отвечающую за функционирование подсистем ИТС; серверную часть; рабочее место администратора; программную часть, обеспечивающую обработку, структурирование и передачу поступающей информации, периферийного оборудования, используемого для наполнения ИТС данными о состоянии автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярской агломерации.

Кроме этого, внедрены модули контроля эффективности ИТС, детектирования ДТП и ЧС, интеграции с подсистемой фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и подсистемой автоматизированного весового и габаритного контроля, на которые получены Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ правообладателем ООО «Модульные системы управления»:

- № 2021616468 - Интеллектуальная транспортная система: модуль «Контроль эффективности ИТС»;

- № 2022680478 - Интеграционная платформа ИТС;

- № 2023616816 - Подсистема видеонаблюдения, детектирования ДТП и ЧС;

Расходы КГКУ «КрУДор» отнесло на счет 1 401 20 226 «Расходы текущего финансового года». Заявитель в обоснование своих доводов указывает, что принятие к учету исключительных прав пользования программным обеспечением будет возможным осуществлять только после их передачи ООО «МСУ» в соответствии с лицензионными договорами.

Исследовав материалы дела, в том числе условия Контракта № 75/22, Технического задания, суд соглашается с позицией административного органа о том, что вышеуказанные денежные средства должны отражаться на счете 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы».

Материалами дела подтверждается, что оказанные по государственному контракту от 31.05.2022 №75/22 работы по развитию уже существующих подсистем информирования участников дорожного движения, а также внедрение дополнительных модулей с их интеграцией к ранее существующей системе по своей сути является модернизацией уже существующей системы, которая как указана выше уже была поставлена учет как нефинансовый актив. Материалы дела не содержат доказательств, что данные вновь установленные модули существуют и работают самостоятельно. Исходя из условий контракта, их установка направлена на интеграцию к уже имеющейся системе для ее улучшения и модернизации. Доказательств осуществления установленных по контракту модулей как отдельных, самостоятельно существующих объектов не представлено (они интегрированы в ранее установленную систему), следовательно, сделать вывод о том, что в последующем будет создан новый нефинансовый актив, а указанные в оспариваемом акте спорные денежные средства относятся к расходам текущего финансового года, не представляется возможным.

Как было указано ранее, затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива, в соответствии с пунктом 27 Инструкции № 157н, относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

В соответствии с пунктом 127 Инструкция № 157н вложения (инвестиции) в объеме фактических затрат в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции), в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов учитываются на счете 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы».

В соответствии с пунктом 30 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 №162н (с изменениями и дополнениями) (далее - Инструкция № 162) счет 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» применяется для учета операций по вложениям в нефинансовые активы, в том числе в случае формирования капитальных вложений в объекты основных средств в рамках договоров концессии, в объекты имущества казны, в объекты учета права пользования нематериальными активами.

Согласно пункту 31 Инструкции № 162 учет операций по вложениям в объекты основных средств, нематериальных, непроизведенных активов, материальных запасов, в объекты имущества казны, в объекты учета права пользования нематериальными активами, в объекты биологических активов при их приобретении (в том числе в сумме затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ), в объекты учета финансовой аренды отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счетов 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами», 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам».

Таким образом, произведенные КГКУ «КрУДор» расходы в 2022 году на сумму 27 600 000,00 руб. и в 2023 году на сумму 19 699 500,00 руб. должны отражаться на счете 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы».

Таким образом, нарушение, описанное в оспариваемом представлении, суд признает обоснованно установленным, подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерном и обоснованном вынесении ответчиком представления, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела (в удовлетворении требований заявителя отказано), судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова