Решение по делу № А33-36912/2024 от 19.11.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2025 года

Дело № А33-36912/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Малышенко Сергея Ивановича (ИНН 244702166005, ОГРНИП 320246800099905)

к Министерству промышленности и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №А-16-2024/дл о назначении административного наказания от 28.11.2024,

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 05.11.2025:

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 17.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., Моисеевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи после перерыва,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству промышленности и торговли Красноярского края (далее – ответчик) об оспаривании постановления №А-16-2024/дл о назначении административного наказания от 28.11.2024.

Определением от 13.12.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.02.225 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 05.11.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час. 15 мин. 05.11.2025.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Суд заслушал объяснения представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***>, осуществляет торговую деятельность на торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, торговый объект – бар-закусочная «Пивной причал».

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161, согласно которому контролируемому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.09.2024, а именно:

- прекратить осуществление деятельности по розничной продаже пивоваренной и слабоалкогольной продукции в период с 23 часов до 8 часов по местному времени в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> без оказания услуг общественного питания (при отсутствии организованного в соответствии требованиями законодательства зала обслуживания посетителей, без вскрытия потребительской тары, без предоставления посетителям столовой посуды, меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию);

- осуществлять розничную продажу пивоваренной и слабоалкогольной продукции с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;

- прекратить розничную продажу пивоваренной и слабоалкогольной продукции, информация о которой в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14, абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, приказом Росалкогольрегулирования № 397, не зафиксирована в ЕГАИС;

- прекратить оборот (закупку, хранение, розничную продажу) пивоваренной и слабоалкогольной продукции в торговом объекте «Пивной причал» по вышеуказанному адресу без обязательной маркировки средствами идентификации и без представления сведений о выбытии вышеуказанной алкогольной продукции в ГИС МТ, а также без передачи сведений о кегах, подключенных к оборудованию для розлива пива и слабоалкогольных напитков, подлежащих маркировке средствами идентификации;

-прекратить розничную продажу пивоваренной и слабоалкогольной в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Предписание от 16.08.2024 № 78-3161 было направлено по адресу места жительства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), получено адресатом 11.09.2024 (отчет об отслеживании почтового отправления № 80081799855824). На дату вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания информация об исполнении либо обжаловании вышеуказанного предписания от ИП ФИО1 в адрес министерства не поступала.

На основании заданий на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 10.10.2024 № МБВ-107/2024, на проведение выездного обследования от 11.10.2024 № МБВ-108/2024, 11.10.2024 должностным лицом министерства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в объекте «Пивной причал» по вышеуказанному адресу были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), отчет от 11.10.2024 № МБВ-107/2024, выездное обследование, отчет от 11.10.2024 № МБВ-108/2024), в связи с истечением 30.09.2024 срока исполнения предписания министерства об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, по результатам которых установлено, что в целях установления фактов исполнения (неисполнения) вышеуказанного предписания в части соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, установленных пп. 15 п. 2, абз. 1 п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ, необходимо проведение выездного обследования торгового объекта «Пивной причал», расположенного по адресу:( <...>, а именно проведение осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом в общедоступных для покупателей помещениях (в торговом зале) с целью установления фактической деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

30.10.2024 в 14 часов 44 минуты, в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, руководствуясь Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи - алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 № 996-п, в соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с решением о проведении внеплановой контрольной закупки от «28» октября 2024г. № 17-КЗ, размещенном в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 28.10.2023г. № 24241112400015996962, согласованным с прокуратурой Красноярского края от 29.10.2024 № 371823611, в связи с истечением 30.09.2024 срока исполнения предписания министерства промышленности и торговли Красноярского края об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении, должностными лицами министерства было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (контрольная закупка) в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: <...> (акт внеплановой контрольной закупки от 30.10.2024 № 17 – КЗ, протокол осмотра №17/2024-ОКЗ, акт эксперимента от 30.10.2024 №17/2024-ЭКЗ).

Согласно протоколу осмотра №17/2024-ОКЗ, объектом осмотра является помещение бара-закусочной «Пивной причал», расположенного на первом этаже 9-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а также находящаяся в баре-закусочной алкогольная продукция. На фасаде объекта размещена вывеска «бар-закусочная «Пивной причал». На входной двери объекта размещена информация о графике работы: понедельник с 13:00 до 23:00, вторник-среда с 13:00 по 24:00, четверг с 12:00 до 24:00, пятница с 12:00 до 01:00, суббота с 11:00 до 01:00, воскресенье с 11:00 до 24:00. В уголке потребителя размещена информация о том, что деятельность в бара-закусочной «Пивной причал» по вышеуказанному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***> / ОГРНИП <***>).

В результате проведенного осмотра установлено отсутствие зала обслуживания для посетителей. Осматриваемое помещение представляет собой торговый зал и складские (подсобные) помещения. Слева от входа в торговом зале объекта на полках холодильного оборудования размещены емкости с пивом и пивными напитками, снабженные ценниками, на которых указано: наименование алкогольной продукции, емкость потребительской тары, цена за единицу, наименование хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1.

В торговом зале напротив входа для посетителей размещено оборудование (краны) для розлива алкогольной продукции (пиво и слабоалкогольные напитки). На данную продукцию имеются ценники, на которых указано: наименование алкогольной продукции, цена за объем (1 литр). Таким образом, алкогольная продукция предложена покупателям к продаже.

Также в торговом зале находятся холодильные витрины с закусками в ассортименте, стеллажи с продуктами питания, снабженные ценниками. Обслуживание покупателей осуществляется индивидуально через прилавок.

В осматриваемом объекте отсутствует мебель, необходимая для потребления реализуемой алкогольной продукции на месте (имеется один стул), не предлагается посетителям вместе с покупкой посуда и столовые приборы, туалет для посетителей отсутствует. Также отсутствует меню (винная карта) на реализуемую алкогольную продукцию, предусмотренное постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания».

В баре-закусочной «Пивной причал» размещена контрольно-кассовая техника -контрольно-кассовый аппарат: модель Эвотор СТ2Ф № 00307401670841.

В результате осмотра также установлен оборот (хранение, продажа) алкогольной (пивоваренной и слабоалкогольной) продукции ИП ФИО1. без представления сведений о выбытии вышеуказанной алкогольной продукции, а также без предоставления сведений о подключении кег с вышеуказанной алкогольной продукцией к оборудованию для розлива в потребительскую тару (упаковку) в Государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), в нарушение п. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, а также без фиксации информации об обороте (закупке, хранению и розничной продаже) вышеуказанной алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), а именно:

- пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Крепость Сибири» крепостью 8%, дата розлива 15.10.2024, производитель ООО «Альпина».

В ходе осмотра также установлено несоответствие информации о наименовании и крепости алкогольной продукции, размещенной на ценнике в торговом зале и наименовании и крепости алкогольной продукции, подключенной к оборудованию для ее розлива, указанной на этикетках на металлических кегах, размещенных в складском помещении. Так, на ценнике в торговом зале указано пиво «Бирданка» крепостью 6,6%, при этом фактическое наименование реализуемого пива5 отраженное на кеге: «пиво светлое фильтрованное пастеризованное «Крепость Сибири» крепостью 8%.

Кроме того, в ходе осмотра было установлено, что в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: <...> ИП ФИО3. (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Согласно устным объяснениям продавца ФИО4 от 30.10.2024 алкогольная продукция, предложенная к продаже в торговом объекте «Пивной причал», расположенном по адресу: <...> принадлежит ИП ФИО3. (ИНН <***> / ОГРНИП <***>).

Постановлением министерства промышленности и торговли Красноярского края о назначении административного наказания № А-02-2024/дл /А-04-2024/ от 22.10.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16, ст. 14.19 КоАП РФ.

В результате контрольных (надзорных) мероприятий было установлено, что ИП ФИО1 (ИНН <***>) продолжает осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной (пивоваренной и слабоалкогольной) продукции в объекте «Пивной причал» по адресу: <...> с нарушением обязательных требований, установленных п. 1, п. 2, п. 2.1 ст. 14, пп. 15 п. 2, абз. 12 п. 10 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно: розничная продажа алкогольной продукции осуществляется без применения контрольно-кассовой техники в установленном законом порядке, без представления сведений о выбытии вышеуказанной алкогольной продукции в Государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), а также сведений о кегах, подключенных к оборудованию для розлива пива и (или) слабоалкогольных напитков, подлежащих маркировке средствами идентификации, без фиксации информации об обороте алкогольной (пивоваренной и слабоалкогольной) продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), а также розничная продажа алкогольной продукции осуществляется в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Поскольку невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 14.11.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №А-16-2024/дл об административном правонарушении, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

28.11.2024 должностным лицом министерства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) вынесено постановление № А-16-2024/дл о назначении административного наказания индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением №А-16-2024/дл о назначении административного наказания от 28.11.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Согласно части 1 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - региональный орган государственного надзора).

Организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (часть 3 статьи 23.1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.12.2021 N 996-п (ред. от 29.02.2024) утверждена Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края.

С учетом части 1 статьи 28.3, статьей 23.50 КоАП РФ, Положения о министерстве промышленности и торговли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18 мая 2010 г. N 270-п, Перечня должностных лиц министерства промышленности и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 07.05.2024 N 8-н, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций, как контролируемых лиц.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка.

В силу пункта 5 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 67 Закона № 248-ФЗ под контрольной закупкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.

В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) эксперимент.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица

Срок проведения контрольной закупки определяется периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка, указанная в части 1 настоящей статьи.

После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной контрольной закупки) инспектор объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение, копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 и частью 7 статьи 75 настоящего Федерального закона

По результатам контрольной закупки в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения контрольной закупки составляется акт, который подлежит направлению контролируемому лицу в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 - 2024 году, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводятся исключительно при наличии оснований, указанных в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) по согласованию с органами прокуратуры.

Согласно абзацу 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г., за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161, согласно которому контролируемому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.09.2024, а именно:

28.10.2024 заместителем министра промышленности и торговли Красноярского края ФИО5 принято решение о проведении внеплановой контрольной закупки №17-КЗ в отношении ИП ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, абз. 11 подпункта а пункта 3 Постановления №336 от 10.03.2022, в связи с истечением 30.09.2024 срока исполнения предписания министерства промышленности и торговли Красноярского края об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161 и непредставлением контролируемым лицом документов и сведений о его исполнении.

Внеплановая контрольная закупка проведена в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Красноярского края.

Проведение внеплановой контрольной закупки №17-КЗ от 28.10.2024 согласовано с прокуратурой Красноярского края от 29.10.2024 № 371823611 (КНМ № 24241112400015996962.

В ходе внеплановой контрольной закупки, должностными лицами министерства были выявлены нарушения ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, нарушений требований Закона № 248-ФЗ при проведении проверки административным органом не допущено, требования части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

По результатам проведенного выездного обследования, контрольной закупки составлен акт внеплановой контрольной закупки от 30.10.2024 № 17 – КЗ, протокол осмотра №17/2024-ОКЗ, акт эксперимента от 30.10.2024 №17/2024-ЭКЗ.

14.11.2024 консультантом отдела государственного контроля министерства промышленности и торговли Красноярского края в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № А-16-2024/дл, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вопреки доводам заявителя о не извещении о времени и месте составления протокола судом установлено следующее.

Уведомление от 31.10.2024 № А-16-2024дл о времени и месте составления протокола направлено ИП ФИО1 направлено Почтой России по адресу: 663168, <...>, с присвоением почтового идентификатора 80080403118638, которые было получено адресатом 12.11.204 в 12 час. 46 мин.

Также уведомление от 31.10.2024 № А-16-2024дл было направлено посредством электронной почты на адрес электронной почты (malyshenkoip@mail.ru), которые указан в выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, прочитано 01.11.2024, что подтверждается отчетом о доставке электронного сообщения.

14.11.2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол №А-16-2024/дл об административном правонарушении, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 14.11.2024 №А-16-2024/дл лицо, привлекаемое к административное ответственности, уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Уведомление направлено почтой Российской Федерации с присвоением почтового идентификатора 80080403119680, вручено адресату по QR коду 26 ноября 2024 г. в 11:30 час.,, а также было направлено посредством электронной почты на адрес электронной почты (malyshenkoip@mail.ru), которые указан в выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, и прочитано 18.11.2024, что подтверждается отчетом о доставке электронного сообщения.

Постановлением о назначении административного наказания от 28.11.2024 №А-16-2024/дл заявитель привлечен к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Предприниматель надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления путём направления уведомлений и определения посредством электронной почты, указанной в ЕГРИП, и почтовым отправлением.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенного контрольного (надзорного) мероприятия индивидуальному предпринимателю ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.08.2024 № 78-3161, согласно которому контролируемому лицу необходимо было устранить выявленные нарушения и предоставить информацию об исполнении указанного предписания в срок до 30.09.2024, а именно:

Предписание от 16.08.2024 № 78-3161 было направлено по адресу места жительства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), получено адресатом 11.09.2024 (отчет об отслеживании почтового отправления № 80081799855824). На дату вынесения оспариваемого постановления доказательств исполнения либо обжалования вышеуказанного предписания от ИП ФИО1 в адрес министерства не поступала.

По результатам проведения контрольной закупки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171 –ФЗ):

- в нарушение абз. 12 п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ в баре-закусочной «Пивной причал» по адресу: <...> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без применения контрольно-кассовой техники в установленном законом порядке. В ходе проведенного в рамках контрольной закупки эксперимента (акт от 30.10.2024 №17/2024-ЭКЗ) вместе с алкогольной продукцией чек контрольно-кассовой техники продавцом ФИО4 покупателю выдан не был;

- в нарушение п. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, ИП ФИО1. по адресу: <...> осуществляется хранение и розничная продажа пива и слабоалкогольной продукции без представления сведений о выбытии вышеуказанной алкогольной продукции, в Государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), а также сведения о кегах, подключенных к оборудованию для розлива пива и (или) слабоалкогольных напитков, подлежащих маркировке средствами идентификации, а именно: пива светлого фильтрованного пастеризованного «Крепость Сибири» крепостью 8%, дата розлива 15.10.2024, производитель ООО «Альпина»;

- в нарушение п. 1, п. 2 ст. 14, абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1. по вышеуказанному адресу осуществляется оборот (закупка, хранение, розничная продажа) алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), а именно: пива светлого фильтрованного пастеризованного «Крепость Сибири» крепость 8%, дата розлива 15.10.2024, производитель ООО «Альпина»;

- в нарушение подпункта 15 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ ИП ФИО1. (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в торговом объекте «Пивной причал» по адресу: <...> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Таким образом, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного ранее предписания от 16.08.2024 № 78-3161.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ИП ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств. Наличие таких обстоятельств из имеющихся материалов дела суд не усматривает.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельства отягчающие, смягчающие административную ответственность не установлены.

Санкция части 22 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу прямого запрета, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание по статье 19.5 КоАП РФ, не может быть заменено на предупреждение.

С учетом изложенного административным органом правомерно назначено административное наказание в виде минимального размера штрафа в размере 6000 рублей, основания для его изменения судом не установлены.

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу. осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического липа. административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию па момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Правила статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель согласно сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на момент совершения правонарушения являлось малым предприятием.

Санкция части 22 статьи 19.5 КоАП РФ не содержит административное наказание в виде административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Примечанием к статье 19.5 КоАП РФ не установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные частью 22 указанной статьи, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, соответственно, административный штраф может быть назначен в размере определенном частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, в случаях, установленных частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, административный штраф назначается в размере:

- от половины минимального до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи), для юридического лица,

- либо в размере половины размера административного штрафа, если санкция статьи предусматривает штраф в фиксированном размере

В то же время частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность (при условии, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей) назначения всем юридическим лицам - субъектам ответственности административного наказания в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Кодекса.

Таким образом, в случае, если при применении части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, штраф окажется равным половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, штраф на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть назначен в меньшем размере.

Иное противоречило бы положениям части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Таким образом, одновременное применение положений части 2 статьи 4.1.2 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ допускается при условии соблюдения требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ о минимальном размере штрафа.

Как видно из оспариваемого постановления, должностное лицо, рассматривающее дело, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установило данные о наличии исключительного обстоятельства, связанного с имущественным и финансовым положением индивидуального предпринимателя, в связи с чем усмотрело основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ – 6 000.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова