АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело №А78-3469/2023

07 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 сентября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №55»

о взыскании 81 930,80 руб.,

третье лицо – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности №3 от 09.01.2023;

от ответчика – ФИО3, исполняющей обязанности заведующей (приказ №507 от 04.09.2023), ФИО4, представителя по доверенности от 03.07.2023.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – истец, ОСФР, фонд) обратилось в суд к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №55» (далее – ответчик, МБДОУ «Детский сад №55», страхователь) с требованием о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 81 930,80 руб.

В судебном заседании представитель фонда заявленное требование поддержал с учетом дополнительных пояснений. Представители страхователя иск не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просили отказать ОСФР в удовлетворении его требования.

Третье лицо в судебное заседание явку не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участников процесса подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка третьего лица в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу согласно части 5 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №55» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Как следует из материалов дела, и не опровергалось ответчиком, МБДОУ «Детский сад №55» исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), пункта 1 статьи 2.1, статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ) является страхователем и плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С учетом статуса страхователя и требований Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» (далее – Положение №2375) ответчиком в адрес истца 22.07.2022 направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу – ФИО1 согласно листку нетрудоспособности (далее - ЛН) №910129227072 с отражением суммы её заработка за 2019, 2020 годы (с учетом замены годов по заявлению застрахованного лица с целью увеличения размера пособия применительно к статье 14 Закона №255-ФЗ).

Изложенное привело к произведению фондом расчета и выплате пособия по беременности и родам застрахованному лицу за период с 18.07.2022 по 04.12.2022 в размере 224 336 руб. на основании приказа №1757-ПВ от 28.07.2022 платежным поручением №653139 от 29.07.2022 (т. 1, л.д. 16-25).

В последующем страхователем 05.10.2022 представлен реестр сведений на пособие по беременности и родам в отношении указанного застрахованного лицу за приведенный период по ЛН №910129227072 с отражением суммы заработка за 2020, 2021 годы, в результате чего и с учетом перерасчета пособия с 224 336 руб. до 142 405,20 руб. (см. справку расчет пособия, приказ №2445-ПВ от 12.10.2022 – т. 1, л.д. 29, 30) фондом установлена сумма его переплаты на 81 930,80 руб.

По факту выявления указанного обстоятельства и на основании выводов о переплате средств внебюджетного фонда по вине ответчика как страхователя в его адрес направлено претензионное письмо №12-12/7512-6056 от 30.11.2022 о возмещении ущерба (т. 1, л.д. 31-33), неисполнение которого обусловило обращение ОСФР в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

По существу заявленного требования суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства - застрахованные лица (часть 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2.2 Закона №255-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком, осуществляющим обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 4.2 Закона №255-ФЗ (в редакции спорного периода) страховщик имеет право, в частности, запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; проводить проверки полноты и достоверности представляемых застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты ему страхового обеспечения; получать для назначения и выплаты страхового обеспечения от Федеральной налоговой службы сведения о заработной плате и об иных выплатах и вознаграждениях в пользу застрахованного лица, которые включаются в базу для начисления страховых взносов; осуществлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проверку соблюдения условий и порядка формирования листков нетрудоспособности; принимать по результатам проведенных контрольных мероприятий решение о возмещении страхователем или застрахованным лицом излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения (далее - решение о возмещении излишне понесенных расходов); осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке.

Указанному корреспондирует содержание пункта 44 постановления Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила №2010), согласно которому в целях проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователем для назначения и выплаты пособий застрахованным лицам, а также сведений и документов, представленных застрахованным лицом для назначения и выплаты ему пособий, страховщик вправе осуществлять формирование и направление соответствующих запросов.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона №255-ФЗ пособия, в том числе, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, включая время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. В случае, если заявление о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде представлено застрахованным лицом после назначения или выплаты пособий по беременности и родам, производится перерасчет назначенного пособия за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих дню обращения застрахованного лица с таким заявлением.

В силу пункта 16 Правил №2010 основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 15.1 Закона №255-ФЗ).

Согласно части 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как отмечено выше, ответчиком в адрес истца 22.07.2022 изначально направлен электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам по ЛН №910129227072 с отражением суммы заработка третьего лица за 2019 год – 204 240,31 руб., за 2020 год – 354 997,25 руб., по итогам проверки которого фондом произведен расчет и выплата такого пособия в размере 224 336 руб. (559 237,56 руб. (204 240,31 руб.+354 997,25 руб.):349 дней = 1602,40 руб. (сумма за день)*140 дней (период 18.07.2022 – 04.12.2022)).

Соответственно, фондом в приведенном расчете пособия исчислена сумма среднедневного заработка застрахованного лица, равная 1602,40 руб. (т. 1, л.д. 21).

Между тем, МБДОУ «Детский сад №55» в разделе о среднедневном заработке застрахованного лица представленного истцу реестра сведений отразило показатель 1017,18 руб., а не 1602,40 руб., исчисленного фондом (т. 1, л.д. 19, 50, 51, 53, 55).

В последующем 05.10.2022 на основании извещения фонда о представлении недостающих сведений и (или) документов от 04.06.2022 №8978 (т. 1, л.д. 59), которым предложено уточнить года расчетного периода и средний заработок застрахованного лица, страхователем представлен реестр сведений на пособие по беременности и родам в отношении того же застрахованного лица по тому же ЛН №910129227072 с отражением суммы его заработка за 2020 год – 354 997,25 руб., за 2021 год - 0, где также как и ранее был зафиксирован показатель среднедневного заработка застрахованного лица в сумме 1017,18 руб. (т. 1, л.д. 27, 29, 76, 77), из которого сумма пособия определена ОСФР в размере 142 405,20 руб. (354 997,25 руб.:349=1017,18 руб.*140 дней).

Кроме того, 06.10.2022 фонд известил страхователя о необходимости в течение 5 рабочих дней передать реестр сведений с признаком «перерасчет» в отношении застрахованного лица (извещение №9058 - т. 1, л.д. 57-58).

Соответственно, при изначальном анализе представленных ответчиком в реестре сведений от 22.07.2022 показателей для расчета пособия по беременности и родам, где им отражен среднедневной заработок, отличный от примененного фондом (1017,18 руб. против 1602,40 руб.), у истца, по мнению суда, должен был возникнуть резонный вопрос относительно такого отклонения данных среднедневного заработка.

Вместе с этим ОСФР рассчитывает размер пособия, исходя из среднедневного заработка, определенного им самим, несмотря на представление страхователем иных данных о среднедневном заработке застрахованного лица.

Пунктом 10 Правил №2010 закреплено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Согласно правовым позициям, отраженным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №267-О, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 №305-ЭС19-9969, от 28.02.2020 №309-ЭС19-21200, нормативно предусмотренные полномочия контролирующего органа, носят публично-правовой характер, что не позволяет контролирующему органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и документов, имеющих значение для правильного установления относящихся к контролируемой сфере отношений обстоятельств, в частности обстоятельств, которые могли быть установлены при добросовестном исполнении своих обязанностей должностными лицами публичного органа и содействии налогоплательщика (страхователя) в их установлении.

Исходя из совокупности приведенных правовых норм и разъяснений, суд отмечает, что истец как территориальный орган страховщика, наделенный публичными функциями, и обязанный исключать факты необоснованного расходования средств внебюджетного фонда, после получения от МБДОУ «Детский сад №55» сведений в отношении застрахованного лица, обязан был провести анализ поступивших сведений и исключить излишнюю выплату пособия с учетом очевидной различности показателей размера среднедневного заработка, отраженного ответчиком в реестре сведений от 22.07.2022 и установленного фондом при его проверке в справке-расчете пособия.

В силу части 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ истец должен доказать, что ответчиком были представлены недостоверные сведения, повлекшие за собой выплату излишних сумм пособия по беременности и родам, и что по смыслу указанной нормы указанные расходы представляют собой убытки, понесенные фондом по вине страхователя.

В рассматриваемом случае представление недостоверных сведений ответчиком не установлено, а некорректное исчисление и выплата спорной суммы произведена истцом самостоятельно, что исключает возможность её взыскания в качестве убытков.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что из представленных в материалы дела документов не следует, что основанием для произведенного фондом перерасчета пособия послужили поступившие от страхователя новые документы, которые ранее не исследовались и не оценивались.

При этом доводы фонда в дополнительном пояснении от 01.09.2023 к исковому заявлению относительно некорректного отражения страхователем в представленных реестрах сведений годов и количества календарных дней расчетного периода само по себе не влияет на обязанность истца как контролирующего расчет пособия органа до момента его фактической выплаты застрахованному лицу проверить правильность такого расчета, представленного страхователем, с выяснением и устранением в нем каких-либо неясностей, неточностей и ошибок, приводящих к избыточной его выплате.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличия вины и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками в виде излишне выплаченных сумм пособия, в связи с чем, полагает вывод об отсутствии оснований для их взыскания в предъявленном объеме. В удовлетворении требования истца надлежит отказать.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин